關于農村基層黨組織在農村集體經濟發展中的作用研究

李妍

發揮基層黨組織在引領農村集體經濟發展中的積極作用是實現共同富裕的重要保證，文章剖析黨組織在引領農村集體經濟發展中存在的不足，并試圖探索增強黨組織在農村集體經濟發展中引領作用的途徑。

針對農村基層而言，發揮基層黨組織在引領農村集體經濟發展中的積極作用是破解“三農”問題的有效路徑。內蒙古通遼市奈曼旗是一個以農牧業為主的少數民族聚居地，其發展嘎查村集體經濟的經驗做法曾在全市加快發展嘎查村集體經濟助推脫貧攻堅工作現場推進會中得以分享和交流。例如圍繞抓黨建促發展的工作大局，靑龍山村采取的“黨支部+合作社”模式，聚焦本村甘薯特色優勢產業的互利村“黨支部 +合作社+農戶”模式，盤活集體閑置資源的昂乃村“反租倒包”模式，定位沙荒地治理的希勃圖村“綠富同興”模式，都是近些年來奈曼旗在發展集體經濟方面的成功探索。

一、黨組織在引領奈曼旗農村集體經濟發展中存在的不足

奈曼旗黨組織在引領農村集體經濟發展中取得了一定成效，但仍然存在著很多不足，具體表現為以下幾方面：

1、對集體以及集體經濟的認識不足。對集體以及集體經濟認識的不足不僅表現在部分群眾中間，同時在村級黨組織帶頭人中也是存在的。集體觀念淡化只關注自己利益，片面的認為集體經濟是計劃經濟時代的產物，沒有必要花心思再去發展集體經濟。

2、對于發展集體經濟的信心不足。即使農村基層黨組織帶頭人主觀上認識到發展集體經濟的重要性，但其發展集體經濟的信心也是不足的。一方面村黨組織成員怕擔風險。另一方面村黨組織成員能力有限，發展集體經濟是“心有余而力不足”，想發展壯大集體經濟，限于自身能力有限，找不到辦法，謀不到路子;村干部“后繼乏人”的問題比較突出，缺乏相應的人才。

3、針對發展集體經濟的考核激勵不夠。首先是村干部工資水平遠遠不及外出務工、經商農民的收入。待遇上的這種巨大差距導致部分村干部心理失衡，無法安心做好村級事務。其次是晉升渠道相對狹窄，在公務員、事業單位的公開考試中，不具有競爭優勢;最后考核評比保障機制不夠完善。目前對村干部的考核標準單一，發展集體經濟成效如何，不被列為考核的重要指標，對于發展集體經濟既無寬松的政策環境，也無嚴格的考核指標，也就難以調動發展集體經濟積極性、主動性，村干部的養老等保障問題得不到合理的安排，也不能讓他們“撲下身子”全力發展集體經濟，使農村基層黨組織喪失引領發展農村集體經濟的主觀動力。

二、增強黨組織在農村集體經濟發展中引領作用的途徑

針對黨組織在引領農村集體經濟發展中存在的不足，應重點從以下幾方面改進和加強。

1、強化對集體觀念集體經濟的認識。組織開展廣泛深入的宣傳活動。

（1）強化正面認識。大力宣傳發展集體經濟成功典型案例，讓廣大農村黨員干部充分認識發展壯大村級集體經濟的重大意義，認識到在社會主義市場經濟的今天，發展集體經濟是可行的。

（2）破除片面誤區。針對發展村級集體經濟單純依靠農業無自然資源、無資金無從抓起的誤區，要有針對性的各個擊破。其實從根本上來講也就要求我們能真正的用發展集體經濟的實際行動來破除思想認識上的誤區。

2、牢固樹立發展集體經濟的信心。強有力的班子為發展村級集體經濟提供堅實的組織基礎。

（1）選優訓強“領頭雁”。堅持把那些政治上靠得住、作風上過得硬、致富本領和帶富能力強的各類人才選進村級領導班子，發展成為黨員，以此配強村領導班子的核心戰斗力。同時，加大黨員干部培訓力度，將黨員干部培訓成為致富能人。

（2）加強農村實用人才隊伍建設。采取培訓與引進相結合改變農村人才隊伍結構。實用人才的培訓內容主要集中在農村實用技術的培訓上，可充分利用業余黨校、大講堂等形式，契機做大做優實用人才培訓項目。同時鼓勵和支持農村實用人才興辦濟實體，因地制宜地與發展壯大集體經濟相結合，發揮優勢，以此，探索發展壯大村級集體經濟的有效途徑。

3、完善農村基層干部的考核激勵機制

（1）提高村干部工資報酬。逐步建立合理的村干部工資標準，并保障其能按時足額發放，在此基礎上體現階梯差異。例如可以試行建立“基本報酬+考核報酬+任職年限報酬”的結構工資制度，開展對階段性工作考核獎勵，諸如對發展集體經濟等某項工作完成比較突出的村集體、村干部給予一定的獎勵。拓寬村干部晉升渠道、健全村干部保障體系。

（2）一方面，要拓寬村干部的晉升渠道。加大從村干部中定向招錄鄉鎮公務員的力度，為鄉鎮工作輸送更多具有基層工作經驗的干部，也可以推行鄉鎮事業站所定向招錄村干部的政策。另一方面，健全村干部保障體系。可以通過一次性生活補貼或終身補貼等待遇充分調動廣大農村干部的工作積極性，更需創新村干部養老保險渠道，建立由旗縣區級財政、鄉鎮財政、村級集體經濟和村干部本人共同負擔養老保險體系。

（3）強化村干部考核管理。這里應包含干部考核指標的全面性和參評主體的多元化。著力構建完善的指標體系，全面反映村干部的工作實績，要堅持全員參與，全方位多角度考評村干部，將考核結果與村干部的獎金、評先、評優、晉升等直接掛鉤，提高村干部的重視程度。

（作者單位：028300 中共奈曼旗委員會黨校）