探討當(dāng)前農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理

申超

近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)注度的不斷提升，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中應(yīng)用的各項(xiàng)財(cái)政資金增多，全面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理是落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的基本要求。當(dāng)前要注重強(qiáng)化財(cái)政資金應(yīng)用效率與效益，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益，能有效強(qiáng)化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。各層地方支農(nóng)投入穩(wěn)步提升，財(cái)稅體制改革深入發(fā)展，項(xiàng)目整合以及簡(jiǎn)政放權(quán)活動(dòng)穩(wěn)定推進(jìn)，農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金改革發(fā)展全面推進(jìn)。在農(nóng)村區(qū)域各個(gè)產(chǎn)業(yè)新項(xiàng)目發(fā)展中隨著各項(xiàng)政策影響，對(duì)項(xiàng)目管理提出了更多更高的要求，因此要注重強(qiáng)化改進(jìn)農(nóng)業(yè)管理活動(dòng)。

一、明晰農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理的要求

當(dāng)前地方農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在發(fā)展中要注重全面分析農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理方法等各項(xiàng)規(guī)章制度要求，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基本項(xiàng)目建設(shè)管理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序以及各項(xiàng)行為進(jìn)行調(diào)控。為了能強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、投資效益，擬定統(tǒng)一的發(fā)展計(jì)劃，實(shí)施集中管理，注重分工組織以及分級(jí)實(shí)施。保障農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展中多項(xiàng)制度能有效落實(shí)，提高財(cái)務(wù)管理成效，做好項(xiàng)目檢查與驗(yàn)收，維護(hù)項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)展。積極落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，提高廣大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益。

二、建立完善的項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審與立項(xiàng)制度

當(dāng)前要注重重點(diǎn)分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、薄弱部分、關(guān)鍵領(lǐng)域，建立完善的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，提高各項(xiàng)前期工作建設(shè)質(zhì)量，未能進(jìn)入到地方儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目不能立項(xiàng)。要注重對(duì)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)程序嚴(yán)格規(guī)范，項(xiàng)目實(shí)施歸口、逐一、逐級(jí)申報(bào)的基本原則，相關(guān)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要注重組織開(kāi)展匯總審核，補(bǔ)充更多的立項(xiàng)建議，組織審定后上報(bào)。地方要注重對(duì)農(nóng)業(yè)部各項(xiàng)要求進(jìn)行分析，從農(nóng)村區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，遵循因地制宜基本原則，合理選取項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域以及建設(shè)內(nèi)容，在可行性研究報(bào)告中要注重通過(guò)具備專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行填寫(xiě)。建設(shè)部門(mén)還要擬定可行性研究報(bào)告，遵循安全、先進(jìn)、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)性原則，對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與概算合理編訂，依照初步設(shè)計(jì)與概算擬定完善的實(shí)施方案。建立專家?guī)欤瑢?duì)項(xiàng)目可行性報(bào)告，項(xiàng)目初步概算進(jìn)行合理評(píng)審論證。

三、明確項(xiàng)目資金管理分工，落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任

在項(xiàng)目管理中要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，基于屬地管理原則，要求相關(guān)農(nóng)業(yè)部門(mén)管理人員對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)要通過(guò)法定代表人做好項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、管理、資金應(yīng)用等主體責(zé)任承擔(dān)，確保多項(xiàng)制度能全面落實(shí)。此外，還要注重做好分級(jí)管理，各區(qū)域管理好對(duì)應(yīng)區(qū)域的項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、監(jiān)察監(jiān)管、驗(yàn)收等，全面落實(shí)具體管理職責(zé)。要注重設(shè)定分級(jí)管理要求，劃分責(zé)任主體，落實(shí)多項(xiàng)工作職責(zé)，建立完善的項(xiàng)目監(jiān)管發(fā)展機(jī)制。設(shè)定完善的責(zé)任體系，管理部門(mén)要重點(diǎn)做好項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審、指導(dǎo)監(jiān)管、驗(yàn)收評(píng)價(jià)等，對(duì)主體職責(zé)履行情況合理監(jiān)督，做好不同項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)督監(jiān)管等。對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)工作實(shí)施嚴(yán)格管理，相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)要注重分析項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定、財(cái)務(wù)管理建設(shè)辦法等各項(xiàng)要求，做好專賬核算、專人管理、專款專用等。擬訂完善的財(cái)務(wù)管理檔案，做好項(xiàng)目不同環(huán)節(jié)竣工決算，展開(kāi)高效化的財(cái)務(wù)審計(jì)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行分析，實(shí)施項(xiàng)目資金分期撥付，能保障項(xiàng)目資金用于項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)還要注重做好多項(xiàng)檔案資料收集整理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)階段不同財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料，裝訂成冊(cè)，分類(lèi)立卷。建立完善的電子檔案，項(xiàng)目建設(shè)竣工驗(yàn)收以后要及時(shí)移交給檔案管理部門(mén)。

四、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理成效

管理部門(mén)要注重做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查研究，針對(duì)各項(xiàng)問(wèn)題集中整改。各次檢查均要擬定較為完整的書(shū)面報(bào)告，通過(guò)相關(guān)檢查人員簽字認(rèn)定。針對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)弄虛作假、責(zé)任意識(shí)較差等行為，要注重做好責(zé)任追究。在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展中，管理人員以及相關(guān)管理部門(mén)不能隨意變更項(xiàng)目資金基本用途，不能對(duì)項(xiàng)目資金擠占、挪用、截留等。針對(duì)違反規(guī)定的行為，要注重依照危害情節(jié)做好針對(duì)性整改、通報(bào)等。各個(gè)部門(mén)之間要協(xié)調(diào)配合，獲取財(cái)政部門(mén)發(fā)展支持，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)資金撥付與管理，提高資金監(jiān)管成效。擬定項(xiàng)目法人責(zé)任制度，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)行為要嚴(yán)格依照規(guī)定程序?qū)嵤１O(jiān)管部門(mén)要注重做好項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程、使用投資、工程質(zhì)量等監(jiān)督管理。全面遵循項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)，積極履行對(duì)應(yīng)的監(jiān)理職責(zé)，保障合同管理機(jī)制能全面落實(shí)，完善檔案管理機(jī)制。

五、做好審計(jì)調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效管理

從當(dāng)前多數(shù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀中能得出，部分項(xiàng)目投入資金量較少，管理方面較多，管理地點(diǎn)較為分散，導(dǎo)致項(xiàng)目管理與實(shí)踐中存有較多問(wèn)題。由于缺乏完善的監(jiān)管約束機(jī)制，地方農(nóng)業(yè)管理部門(mén)在管理中會(huì)滋生多項(xiàng)腐敗問(wèn)題。管理部門(mén)要注重保持良好的反腐態(tài)勢(shì)，對(duì)各項(xiàng)犯罪行為嚴(yán)格查處，對(duì)審計(jì)工作的全面管控。在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效管理中，要注重做好績(jī)效目標(biāo)編訂與審核，做好績(jī)效運(yùn)行跟蹤。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果反饋等部分合理分析，做好財(cái)政資金投入前、投入中、投入后的集中分析。對(duì)財(cái)政效率基本原理深入分析，通過(guò)財(cái)政資金管理部門(mén)以及相關(guān)管理項(xiàng)目設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)完成情況，做好實(shí)際產(chǎn)出效益與成效評(píng)價(jià)，對(duì)各項(xiàng)成績(jī)進(jìn)行綜合考量。績(jī)效評(píng)價(jià)中，財(cái)務(wù)管理部門(mén)以及相關(guān)預(yù)算部門(mén)要注重設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，通過(guò)科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)支出經(jīng)濟(jì)性、效益性合理評(píng)價(jià)。為了提升農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金應(yīng)用和管理安全性，降低資金應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)，要注重遵循三嚴(yán)一堅(jiān)持基本原則。

總而言之，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展中要注重明確具體發(fā)展責(zé)任，對(duì)資金管理應(yīng)用進(jìn)行監(jiān)督。做好項(xiàng)目準(zhǔn)入、資金應(yīng)用流動(dòng)審核，能保障農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金高效化利用，促使農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金綜合利益全面提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，推動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展增收、加速現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展。

（作者單位：750002寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作項(xiàng)目服務(wù)中心）