融媒時(shí)代縣級政府的危機(jī)傳播與治理機(jī)制研究

摘要：本文基于融媒時(shí)代危機(jī)傳播的新變化，以直接面向基層民眾的縣級政府為研究對象，探討如何構(gòu)建新形勢下以危機(jī)傳播生態(tài)為導(dǎo)向，多元主體協(xié)同的主動(dòng)治理機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)縣級政府在融媒時(shí)代危機(jī)傳播中的“治理型”角色的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：融媒體;縣級政府;危機(jī)傳播;危機(jī)治理

作為各類機(jī)構(gòu)齊全的基層政府，縣級政府既是黨和政府路線、方針、政策的貫徹落實(shí)者，也是直接面向基層民眾的引導(dǎo)者和服務(wù)者，擔(dān)負(fù)著重要的社會管理責(zé)任，因此縣級政府常常直面危機(jī)，其應(yīng)對水平直接關(guān)乎基層輿論引導(dǎo)和政府形象塑造。同時(shí)我國的媒體融合在中央級和省級媒體基本已探索完成，縣級媒體融合的戰(zhàn)略工程關(guān)乎新時(shí)代基層宣傳思想文化的建設(shè)。因此融媒時(shí)代縣級政府的危機(jī)傳播與治理機(jī)制是值得研究和完善的課題。

一、融媒時(shí)代危機(jī)傳播的新特征

（一）危機(jī)傳播主體去中心化

融媒時(shí)代傳統(tǒng)的線性傳播方式被顛覆，傳統(tǒng)媒體設(shè)置議題、引導(dǎo)輿論的“中心”被消解，以人為中心的網(wǎng)狀傳播方式使公眾被賦予平等的話語權(quán)，危機(jī)傳播各主體間的界限不斷突破，不同話語場展開對話與沖突，輿論的引導(dǎo)和把控越來越難。如“西安奔馳維權(quán)事件”中，女車主在西安某4S店哭訴維權(quán)的視頻，通過互聯(lián)網(wǎng)的傳播，引起廣大網(wǎng)友的關(guān)注和熱議，巨大的輿論壓力迫使奔馳公司最終接受了該女車主的全部訴求，而且品牌聲譽(yù)遭受了重創(chuàng)。

（二）危機(jī)傳播路徑自下而上

融媒時(shí)代，議程設(shè)置的主動(dòng)權(quán)不再掌握在傳統(tǒng)的大眾傳播媒體手中，公眾通過對信息的發(fā)布、傳播、修改和評價(jià)，可以自我設(shè)置議程，一旦議程得到網(wǎng)民認(rèn)可，便會形成網(wǎng)絡(luò)輿論，甚至引發(fā)傳統(tǒng)媒體的跟進(jìn)報(bào)道，進(jìn)而形成社會輿論。因此融媒時(shí)代的危機(jī)也呈現(xiàn)出這種自下而上的傳播路徑，從而加劇了危機(jī)的突發(fā)性、多源性和裂變性。

（三）危機(jī)傳播內(nèi)容后真相化

2016年“后真相”一詞被《牛津英語詞典》選作年度詞匯，意指“訴諸情感及個(gè)人信念，較客觀事實(shí)更能影響民意”。融媒時(shí)代危機(jī)傳播的內(nèi)容也呈現(xiàn)出后真相化的特征，情感和價(jià)值驅(qū)動(dòng)危機(jī)傳播的動(dòng)力較之事實(shí)更強(qiáng)。如在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)中，原指扶弱抑強(qiáng)的人文關(guān)懷的“羅賓漢情結(jié)”，卻異化為：只要涉及官民和貧富之間的沖突，不辨案情的是非曲直，一邊倒站在弱勢群體一方。

（四）危機(jī)傳播生態(tài)化

《全球傳播生態(tài)發(fā)展報(bào)告（2018）》首次從傳播生態(tài)學(xué)視角聚焦全球傳播格局和世界傳媒發(fā)展，在復(fù)雜的全球社會生態(tài)體系內(nèi)透視人、媒介、社會各種力量的共生共息關(guān)系。融媒時(shí)代的危機(jī)傳播也呈現(xiàn)出多元互動(dòng)的生態(tài)，由內(nèi)生態(tài)和外生態(tài)組成，內(nèi)生態(tài)包含危機(jī)因子和傳播因子，外生態(tài)包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境因子。內(nèi)外生態(tài)是相互影響的共生關(guān)系，一旦關(guān)系失衡，危機(jī)會波及整個(gè)生態(tài)。如今年的肖戰(zhàn)粉絲事件，從內(nèi)生態(tài)看是飯圈文化的問題，但從外生態(tài)看，則是新媒體環(huán)境下亞文化圈發(fā)展及其與主流文化圈融合的問題，而二者是相互依存和影響的。

二、融媒時(shí)代縣級政府在危機(jī)治理中存在的問題

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機(jī)制不健全

部分基層機(jī)關(guān)工作人員習(xí)慣于過去走村串戶了解民情，面對面打交道的工作方式，對網(wǎng)絡(luò)輿情的敏感性不足，對網(wǎng)絡(luò)輿情的影響力認(rèn)識不夠，并且沒有形成健全的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機(jī)制。因此，常出現(xiàn)輿情發(fā)現(xiàn)滯后，應(yīng)對遲緩，錯(cuò)失應(yīng)對處置的良機(jī);輿情應(yīng)對被動(dòng)，一味寄希望于封堵、刪除、隱瞞等手段，不疏導(dǎo)，只封堵，只顧網(wǎng)上，不顧網(wǎng)下，只顧輿論引導(dǎo)，不顧問題解決，輿情應(yīng)對不當(dāng)，亂說話或者說謊話，引發(fā)次生輿情等問題。

（二）對新媒體認(rèn)知與運(yùn)用不足

2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》提出，縣級以上地方各級人民政府及國務(wù)院部門應(yīng)當(dāng)開設(shè)政務(wù)新媒體。各地大力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺的統(tǒng)籌建設(shè)，從兩微一端到短視頻平臺等群眾喜聞樂見的方式，越來越多樣化的政務(wù)新媒體形式也有效拓寬了與群眾溝通的渠道。然而部分政務(wù)新媒體在運(yùn)維過程中仍存在一些問題：信息更新不及時(shí)、內(nèi)容形式單一、互動(dòng)性不強(qiáng)、監(jiān)管不到位等。而在輿情應(yīng)對中也就出現(xiàn)了對新媒體重視不足，無法獲得信息傳播先機(jī);忽視對新媒體監(jiān)管，致使謠言大肆傳播;對新媒體中的消息處理不及時(shí)，導(dǎo)致增加公眾質(zhì)疑和公眾恐慌;地方政府對新媒體運(yùn)作機(jī)制不熟悉，導(dǎo)致公眾輿論引導(dǎo)效果微弱等問題。

（三）融媒體中心建設(shè)不完善

2018年8月21日，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議發(fā)表重要講話指出：“要扎實(shí)抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。”從《2019中國縣級融媒體中心建設(shè)研究與分析報(bào)告》中可以看到，目前我國縣級融媒體中心建設(shè)發(fā)展態(tài)勢良好，已形成合作共建、獨(dú)立自建和平臺共享三種主要模式，但各平臺合而不融，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌主體;平臺盲目擴(kuò)張，后續(xù)內(nèi)容生產(chǎn)與運(yùn)營乏力;以及人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人才不足等問題依然凸顯。

（四）專業(yè)人才缺乏

縣級政府中較少危機(jī)治理的專職人員，即使設(shè)置了專職人員，多數(shù)專業(yè)素質(zhì)也不夠高。造成這種現(xiàn)狀的原因有以下幾方面：首先，我國的高等學(xué)府、大中院校培養(yǎng)該類學(xué)生的專業(yè)設(shè)置就很少，致使縣級政府吸收具有系統(tǒng)、專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)過的公共關(guān)系科班出身的高素質(zhì)人才源頭較為狹窄。其次，縣級政府的工作環(huán)境和工作待遇對高素質(zhì)公關(guān)人才的吸引力不夠。第三，縣級政府工作人員的工作思維和工作方式還停留在傳統(tǒng)政府管理形式下，其過于保守的公關(guān)手段和公關(guān)方法已不適應(yīng)信息飛速傳播的時(shí)代。

三、融媒時(shí)代縣級政府的危機(jī)治理機(jī)制

（一）縣級政府危機(jī)意識的提升

較之中央、省、市級政府，縣級政府處于社會管理的第一線，其危機(jī)治理水平不僅關(guān)乎我國政府的聲譽(yù)和形象，更關(guān)乎社會的和諧穩(wěn)定，然而許多縣級政府的危機(jī)意識仍相對淡薄。因此，融媒時(shí)代縣級政府應(yīng)提升危機(jī)意識，將縣級政府的危機(jī)治理機(jī)制納入地方安全戰(zhàn)略，將治理機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)、執(zhí)行制度、考評機(jī)制，相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)等工作落到實(shí)處。

（二）縣級政府在危機(jī)治理中的角色建構(gòu)

首先，縣級政府要改變“只對上，不對下”的傳統(tǒng)行政思維，樹立“以人為本”的執(zhí)政理念，保障公眾的知情權(quán)，尊重公眾表達(dá)的權(quán)利，主動(dòng)構(gòu)建和管理與他們溝通的空間;其次，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)媒體時(shí)代縣級政府的“管理型”角色，構(gòu)建融媒體時(shí)代的“治理型”角色，即在危機(jī)傳播生態(tài)中，縣級政府主導(dǎo)，同時(shí)動(dòng)員多元社會主體協(xié)同治理。融媒時(shí)代危機(jī)頻發(fā)，且源頭多，傳播節(jié)奏快，連鎖反應(yīng)大，常危及公共安全，僅僅依靠縣級政府來應(yīng)對是難以恢復(fù)生態(tài)平衡的，因此要?jiǎng)訂T和整合其他社會組織和公眾的參與，發(fā)揮協(xié)同治理的力量。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情處理機(jī)制的完善

融媒時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情的處理需要從制度和技術(shù)兩個(gè)層面進(jìn)行完善，首先制度上把網(wǎng)絡(luò)輿情處理工作納入意識形態(tài)工作常態(tài)和考評機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)送及處理制度，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)機(jī)構(gòu)，明確各部門職能權(quán)限，完善網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)送及處理相關(guān)程序，并形成工作手冊。其次，從技術(shù)上建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿情收集、監(jiān)測、預(yù)警、評估與處置系統(tǒng)，提升網(wǎng)絡(luò)輿情處理的效率。

（四）信息溝通機(jī)制的完善

首先暢通信息溝通渠道，使縣級政府不僅能在危機(jī)傳播中及時(shí)了解和發(fā)布權(quán)威信息，更能在平時(shí)加大執(zhí)政公開性、透明度，加強(qiáng)與群眾的溝通，充分聽取民意，切實(shí)解決好群眾的切身利益問題，塑造和提升縣級政府的公信力。其次創(chuàng)新信息溝通方式，順應(yīng)融媒時(shí)代信息技術(shù)的發(fā)展，借助微博、微信、抖音等新媒體平臺，用群眾喜聞樂見的網(wǎng)言網(wǎng)語與其溝通，拉近縣級政府與群眾之間的距離。第三，發(fā)揮意見領(lǐng)袖的社會動(dòng)員能力。這里的意見領(lǐng)袖不僅指傳統(tǒng)意見領(lǐng)袖，也包括隨互聯(lián)網(wǎng)形成的“E見領(lǐng)袖”，即那些20%左右能通過融媒時(shí)代的多種傳播手段，影響著其他80%網(wǎng)民觀點(diǎn)和態(tài)度的人群。

（五）專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和管理機(jī)制的完善

一是引人提量，縣級政府應(yīng)通過改善工作環(huán)境和工作待遇來加大對年輕的專業(yè)人才的引進(jìn)，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu);二是培訓(xùn)提質(zhì)，通過組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流、繼續(xù)教育和鼓勵(lì)在職自學(xué)等多種方式，有效提升相關(guān)人員的專業(yè)能力。三是管理提效，建立高效的人員管理機(jī)制，有效激勵(lì)人員的工作積極性，并且打破論資排輩的陳舊觀念，重視對有活力、有沖勁、有創(chuàng)造力的青年人才的培養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]?徐迪，張平.縣級融媒體中心建設(shè)的技術(shù)突圍路徑[J]，中國出版，2019.5：13-16.

[2]?李黎丹.縣級融媒體：生動(dòng)凸顯“民聲”“民生”[J]，青年記者，2019.4：12-13

作者簡介：胡仁春（1982.3—），女，漢族，湖南長沙人，碩士學(xué)歷，湖南理工學(xué)院講師，研究方向：公共傳播與危機(jī)傳播。

基金項(xiàng)目：本文系湖南省社會科學(xué)成果評審委員會課題“新媒體語境下危機(jī)傳播的影響因子與治理機(jī)制研究”階段性成果，課題編號：XSP19YBC249。

（作者單位：湖南理工學(xué)院）