淺談芒市城區噪聲污染糾紛監測中存在的問題及應對措施

喬楊青

摘要：因噪聲污染引起的投訴在芒市城區所有的污染糾紛中占有較大的比重，由于噪聲源的多樣性給噪聲監測工作帶來了一定的困難，本文從環境監察執法人員的角度提出在進行噪聲污染糾紛調解過程中開展噪聲監測工作所面臨的常見問題，并提出應對措施。

關鍵詞：噪聲;污染;糾紛;監測

近年來，隨著芒市城市的發展，居民生活水平的提高及環境意識的加強，人們對居住環境的要求也在不斷提高。噪聲污染因其感覺的直觀性、污染源的普遍性成為污染投訴事件主體。以芒市為例，有關噪聲擾民的投拆約占芒市生態環境部門每年受理污染投拆總案件比例逐年增高，從2016年的36.62%上升到2019年的54.04%。但是，由于噪聲污染的情況比較復雜，再加上邊疆監測能力的局限性和相關的監測方法及評價標準尚不完善，使得監測人員對每一次仲裁監測工作較難把握。由于聲源類別多樣性，如何有針對性地開展噪聲監測成為基層環境監測工作中的一個棘手問題。

1 噪聲污染糾紛監測中存在的常見問題

1.1 芒市城區某些特殊頻帶噪聲因其特殊性無法有效監測。《工業企業廠界環境噪聲排放標準》（GB12348-2008）及《社會生活環境噪聲排放標準》（GB22337-2008）對固定設備通過建筑物結構傳播至噪聲敏感建筑室內的噪聲監測方法進行明確的要求并制定了相應的標準，但在實際的工作中，如油煙凈化器、空調機組等相當數量的聲源產生的低頻噪聲等特殊頻帶噪聲可通過空氣傳播至相鄰的敏感建筑物內，對居民工作、學習生活造成明顯的影響。如按現有的標準，可以不對此類特殊頻帶噪聲進行相應的監測，但如僅對此類噪聲進行等效A聲級監測，則監測結果很可能并沒有超過相應的標準。實踐中，我們經常遇到監測值達標，但是人身感受還是影響很大，監測數據對環境監察人員在進行環境噪聲糾紛調解時無參考意義。

1.2 對芒市城區非穩態噪聲的監測規定不夠明確。在實際工作中被群眾投訴最多的KTV、慢搖吧噪聲是最為常見的非穩態噪聲源。由于這些娛樂場所多建在商住混雜區、隔音效果不佳，在夜間（多在夜間20：00～24：00）進行相應娛樂活動時對周邊群眾的休息造成一定的影響，成為公安、環保部門受理信訪投訴中的熱點、難點問題。受經營狀況、設備運行狀態及演藝節目變化的影響，各時段的噪聲監測值都可能有明顯的波動。在實際監測工作中如何界定選擇有代表性的時段并加以監測有較大的爭議。

1.3對于背景噪聲大于聲源邊界排放噪聲情況下的聲源監測方法及監測結果的表達還缺乏統一規范。隨著城市建設的不斷發展，目前在芒市中心城區的交通主干道兩側及居民密集區內，即使在夜間，環境噪聲仍保持著較高的水平。在以上情況下整個夜間時段對一些聲源進行監測很可能出現背景噪聲大于聲源噪聲的情況。

1.4 監測手段落后、監測點位不合理、監測次數少。目前芒市的環境噪聲監測現狀是接到群眾反映的噪聲污染投訴后，經過申請，由德宏州環境監測站監測人員手持監測設備去監測。然而，其效果往往是“事后諸葛亮”，什么都逮不到。再加上芒市無環境監測站，所有監測任務都由德宏州環境監測站來承擔，由于精力人力的不足，每個點位監測次數少，尚不足以真實反映一個污染源的平均噪聲水平，往往導致監測結果不如人意，與投訴者反映的污染狀況大相徑庭。

2 應對措施

2.1 開展現場調查的必要性。噪聲測量現場一般比較復雜，噪聲源難以確定。因此，在測量前和測量過程中要做好詳細的現場調查。弄清可疑聲源的種類、數量、傳播途徑、運行規律、投訴人的感受、影響范圍、房間的結構、周邊的環境等。從而根據現場調查結果，制定周密的監測計劃，包括監測的點位、項目、時段、頻次、人員、儀器等。對于聲源不能判定、聲源不能停止等特殊情況，要制定更加詳細的計劃，從而判斷出噪聲污染投訴與聲源是否存在對應關系。

2.2對于低頻噪聲等特殊頻帶噪聲的監測，不應只局限于結構傳聲的測量。由于芒市的城市規劃還不完善，商住區混雜，對于一些設備所造成的特殊頻帶噪聲通過空氣傳播確實干擾居民正常工作生活的，也應進行相應的特殊頻帶噪聲監測，以保障居民合理的環境權益。同時，由于A聲級的局限性，環境噪聲監測對于混合聲的監測往往不能表現出低頻的影響。主要是由于A聲級的頻率特性曲線是對噪聲的低頻段和高頻段大幅度衰減，對中頻段沒有衰減。因此，用A聲級對低頻噪聲測量時，低頻噪聲的聲級都已大幅度被衰減了，低頻聲在檢測過程中未強烈表現出來，被檢測儀器忽略。而C計權聲級是模擬高強度噪聲的頻率特性，對人耳可聽范圍內的低頻段和高頻段給予較小的衰減，其他部位保持平直，在對噪聲低頻成分的衰減程度中，A衰減最多，C最少。而且C計權接近于儀器不加計權的線性檔，測出的聲級接近總聲級。所以采用線性檔或用C聲級檔來測量，更能真實客觀地反映出低頻噪聲的存在。由此建議對于低頻噪聲的測量，可以考慮用C聲級來監測。

2.3監測規范中，應該對非穩態噪聲做進一步的界定。建議有代表性的時段可以依照以下幾處原則來進行選取：①聲源單位邊界噪聲排放值最高的時段。②聲源排放噪聲較高且敏感建筑物內居民處于學習、工作、休息的敏感時段。③為使監測結果較有代表性且監測工作易于執行，有代表性時段的時間不宜取得過長或過短，建議以10 分鐘以上60分鐘以下為宜。

2.4對于背景噪聲大于聲源單位所排放的邊界噪聲且無法控制背景噪聲時，可以依據以下幾種類型加以處置：①如經監測表明聲源噪聲為穩態噪聲并有充分的依據表明邊界噪聲也為穩態噪聲時，可以邊界噪聲監測結果的最小值或L90值作為評價的依據。②如經監測表明聲源單位所排放的邊界噪聲為非穩態噪聲，建議按有關規定的要求計算出邊界噪聲與環境背景噪聲值的差值，以作為環境管理部門判斷主要噪聲來源并進行相應管理的依據。

2.5添置噪聲自動監控裝置，對重點噪聲源進行監控。噪聲自動監控裝置可以 24 小時全天候對噪音源進行實時監測，猶如一個“電子耳”，并能將捕捉到的噪聲數據即時傳回環境監測機構，借助噪聲自動監測裝置收集的更詳盡精確的數據。環境監測部門可通過自動監控裝置收集的數據繪制“噪聲地圖”。噪聲地圖，顧名思義，即顯示噪聲污染的地圖。

3 討論

3.1隨著人民生活水平的提高、城市建設不斷加快及產業結構的調整，各種新類型的聲源不斷產生。現有的《工業企業廠界環境噪聲排放標準》（GB12348-2008）及《社會生活環境噪聲排放標準》（GB22337-2008）已無法保證對絕大部分的噪聲源類型進行相應的監測與評價。因此，制定新的標準或修訂現有標準，以擴大監測工作的覆蓋面，有利于環境噪聲監測工作。

3.2現有噪聲監測值的評價以Leq值及Lmax值為主，但是面對不斷出現的各種非穩態的噪聲源，僅有以上兩個指標是不夠的。針對不同的聲源類型，建立多項指標的綜合評價法則，才有可能對非穩態噪聲作出全面、正確的評價。

3.3目前各類監測報告主要通過word軟件來生成，由于word軟件與其它作圖軟件的兼容性限制，在現有的監測報告編制中無法利用其它作圖軟件先繪制示意圖再導入文字報告，也無法利用已有的圖例、地圖等資源，而只能通過手繪方式生成簡單的平面示意圖，使得示意圖的表現方式單一，效果不佳，無法以更明確、直觀地表達出實地監測中各類污染源、監測點位的相互位置關系。而近年來由于聲源與敏感建筑物間的相互位置更為多樣化，使得監測報告中對噪聲監測點位示意圖的繪制提出了更高的要求。

3.4加強環境監測能力硬件建設，提高監測隊伍素質，引進先進的噪聲監測儀器設備，開發實用性較強的監測數據自動匯審軟件，提高數據的綜合分析能力，快速反應，使環境噪聲監測數據能夠更好的應用于環境糾紛調解工作中來。

參考文獻：

[1]GB12348-2008，工業企業廠界環境噪聲排放標準[S].

[2]GB22337-2008，社會生活環境噪聲排放標準[S].

（作者單位：德宏州生態環境局芒市分局）