招標投標與政府采購制度差異初步比較

王月

摘 要：隨著經濟管理體系的不斷完善和深化，事業單位政府采購作為行政事業單位日常管理的重要內容，如何有效地控制采購成本、規范采購流程以及減少財政剛性矛盾，是確保事業單位政府日常活動有序開展的基礎和前提。鑒于此，本文主要針對事業單位政府采購作業現狀，對其優化處理對策進行了系統化剖析，以此在提高財政資金使用率的基礎上，為國家穩定性發展目標的實現奠定良好基礎。

關鍵詞：政府采購;采購作業現狀;優化處理對策

政府采購制度是公共財政管理的重要內容，也是引領公共財政支出管理改革的“三駕馬車”之一，政府采購制度在推進社會主義市場經濟和公共財政體制建設的歷史背景下應運而生。我國開始在建設工程領域引入招標投標制度，經過多年的實踐，兩者既有交叉，也有差別，規范的主體不同、規范的行為性質不同、包含的內涵不同、實施的程序不同。

1 招標投標與政府采購制度差異概述

1.1 規范的主體不同

《政府采購法》規范的采購人主體是各級國家機關、事業單位和團體組織。《招標投標法》規范的采購主體則無限制，涵蓋了在我國境內進行招標投標活動的任何主體，包括私人企業以及其他非法人組織。

1.2 規范的行為性質不同

《政府采購法》，規范的是政府采購行為。這種行為不僅包括招標采購，還包括競爭性談判采購、單一來源采購、詢價采購等行為。《招標投標法》，規范的是招標投標行為。是指招標人以招標公告或投標邀請書的方式，公開選擇賣方的一種交易方式。同時從行為的過程看，政府采購行為要比招標投標行為流程長而復雜。

1.3 實施的程序不同

招標的程序始于招標文件的制作，止于供應商的確定，而政府采購的程序始于采購預算的編制，止于采購資金的支付。政府采購程序要經過項目實施之前的政府采購預算編制、計劃審批、招標文件制作發售、投標、合同備案管理、供應商的質疑投訴受理、項目完工后檢查驗收、采購資金的支付等環節，比招標投標程序長得多，可見招標只是政府采購程序的一部分，也就是“政府采購”程序包涵了“招標”程序。

2 招標投標與政府采購制度差異的優化處理策略

2.1 現階段事業單位政府采購作業現狀的基本概述

簡單來講，所謂的“政府采購”本質上是事業單位日常管理的一項基礎工作，具體而言是指在當前事業單位政府深化改革下，參與采購作業的單位通過校對部門提交的采購申請單和開展相關采購審核，對采購物資進行入庫和管理的過程。在當前新市場經濟常態下，規范事業單位政府采購作業流程從某方面來講，不僅能確保資金使用效能的最大化發揮，與此同時在規避財政風險、推動企業可持續發展中也發揮了重要性作用，但經大量調研數據分析可知，由于受諸多不可控因素的影響，現階段事業單位政府采購作業成效與預期目標之間始終存在一定差距，具體表現如下：

2.1.1 事業單位政府采購人員綜合素養有待完善

采購人員作為事業單位政府采購作業的執行者，其自身專業能力和綜合素養水平的高低，對于政府采購作業成效的影響力是不容忽視的。就目前來看，由于近年來事業單位政府采購作業量的增加，為滿足人員配置需求，事業單位在進行人員招聘過程中不斷降低人員選拔標準，聘用工作人員無論是專業技能還是綜合素養，都難以滿足采購作業標準需求，此外與其它國家相比，中國事業單位實施政府采購的時間較短，宣傳和普及工作的不到位導致事業單位忽視了對政府采購作業的重視度，人員培訓體系以及采購作業內容的不明確、不清晰都給采購作業質量和作業效率造成了極為不利的影響。

2.1.2 事業單位政府采購相關規章制度有待完善

從某方面而言，在當前社會主義市場經濟快速化發展和經濟管理體系不斷完善的信息化經濟產業時代背景下，事業單位政府采購作為政府日常管理的重要工作內容，確保采購作業落實到位是有效控制采購成本、規范采購流程以及減少財政剛性矛盾的基礎和前提。但經大量調研數據分析可知，由于部門事業單位管理層管理責任意識的缺失以及新形勢下政府采購作業流程的改變，部分事業單位未能對政府采購作業進行統一化管理，采購法律和相關監管作業規章制度滯后性較為嚴重，在采購部門各自為政的長期作業下，在影響采購作業質量和效率的同時，給事業單位的整體發展也造成了極為不利的影響。此外在后期政府采購過程中，監管管理工作落實不到位、預算編制不規范、招標流程不合理等問題的存在，都給視事業單位的整體發展造成了極為不利的影響。

2.2 事業單位政府采購作業現狀的優化處理對策

2.2.1 構建科學完善的培訓體系，加強政府采購作業流程的宣傳力度

進入二十一世紀以來，企業競爭其實歸根結底是人才的競爭，而在事業單位政府采購過程中，人員專業能力和綜合素養水平不足，是影響政府采購成效的重要因素，為此要想從根本上改善當前上述問題，事業單位在進行人員選拔過程中，必須提高人員選拔標準，在嚴格推行職業資格準入機制的基礎上，確保聘用工作人員無論是專業能力、業務水平還是綜合素養，都滿足事業單位政府采購作業的選拔要求，并通過構建科學完善的培訓體系，在強化人員自身服務意識、提高服務質量的基礎上，為政府采購作業的順利實施奠定良好基礎。除此之外，為強化政府采購作業的實施力度，改變管理層固化作業認知也是現階段推動政府采購作業順利開展的基礎和前提，為此要想從根本上全面提高作業質量和作業效率，事業單位在日常生活中，還需加大對政府采購作業流程和標準的宣傳力度，利用多種渠道進行系統化宣傳，以此在提高工作人員工作思想認知水平、幫助他們樹立正確采購理念的基礎上，為財政 資金使用效益的最大化發揮奠定良好基礎。

2.2.2 建立健全完善的政府采購規章制度

事業單位在政府采購作業過程中，采購規章制度的缺失導致相關部門各項監督管理工作都無法落實到位，長此以往在影響采購作業質量和效率的同時，給社會和國家的整體發展也造成了極為不利的影響。就目前來看隨著經濟體系的不斷完善和深化，與傳統采購作業相比，無論是采購流程還是采購標準都發生了顯著變化，對采購制度及其配套制度進行進一步完善不僅是政府采購作業有效開展的重要基礎和根本前提，還是確保各項作業落實到位的重要戰略手段。根據大量調研數據分析可知，事業單位政府采購作業涉及多個環節，而預算編制作為其中重要環節之一，預算編制的合理性、規范性與否，對政府采購質量的影響力是不容忽視的，為此預算編制部門需對各項工作進行細致化審核，在確保編制質量的基礎上，對支出經費進行有效把控，確保各項作業都能有法可依、有據可循。

3 結語

簡而言之，在當前新市場經濟常態下，作為行政事業單位日常管理的重要工作內容，政府采購作業質量和效率也受到了各界的高度關注，而由于面對當前復雜新市場經濟形勢，政府采購作業成效與預期作業目標之間始終存在一定差距，為此要想從根本上改善當前作業現狀，行政事業單位除了要構建科學完善的培訓體系、加強政府采購作業流程的宣傳力度以及建立健全完善的政府采購規章制度，還要不斷強化企業信息化建設，由此在提高事業單位管理效能的同時，為預期采購作業目標的實現創造良好條件。

參考文獻：

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