高校基建工程招投標(biāo)中招標(biāo)人行為風(fēng)險(xiǎn)防范

李旭豐

摘要：文章在分析設(shè)計(jì)咨詢單位行為、政府部門行為、投標(biāo)人行為風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)標(biāo)委員會(huì)這些業(yè)主行為風(fēng)險(xiǎn)因素特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過完善制度、完善合同條款、設(shè)計(jì)有效激勵(lì)政策及引入第三方監(jiān)控等措施探討高校基建工程招投標(biāo)中招標(biāo)人行為風(fēng)險(xiǎn)防范。

1 高校基建工程招投標(biāo)中招標(biāo)人行為風(fēng)險(xiǎn)影響因素

高校基建工程招標(biāo)中招標(biāo)人承擔(dān)的行為風(fēng)險(xiǎn)，是指在高校基建工程招標(biāo)過程中由于相關(guān)主體的特定行為而給業(yè)主招標(biāo)結(jié)果造成不利影響的可能性;也即業(yè)主在招投標(biāo)過程中需要承受的其他主體的行為風(fēng)險(xiǎn)，是相對(duì)于客觀風(fēng)險(xiǎn)而言的。

高校基建工程招標(biāo)過程中的主體行為風(fēng)險(xiǎn)因素很多，主要包括政府監(jiān)管機(jī)關(guān)因素、設(shè)計(jì)咨詢單位因素、評(píng)標(biāo)專家因素和施工單位因素，他們的行為選擇共同決定了高校基建工程招投標(biāo)業(yè)主行為的風(fēng)險(xiǎn)程度1[1]。

2 政府部門行為風(fēng)險(xiǎn)防范措施

高校基建工程招投標(biāo)過程中，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，政府主管部門具有監(jiān)督和管理的職能。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人的信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解，除了自身采取一定的措施以外，從社會(huì)角度考慮，政府主管部門的參與是必不可少的。筆者認(rèn)為，政府有關(guān)部門應(yīng)該從以幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過程的管理和監(jiān)督。

（1）應(yīng)規(guī)范運(yùn)作、實(shí)行法制化管理。基于高校基建工程招標(biāo)法律體系涉及部門多和綜合強(qiáng)，特別是我國公共資金項(xiàng)目法律、法規(guī)、規(guī)章還處于步完善的特殊性和行政處罰的嚴(yán)厲性，高校基建工程招投標(biāo)在運(yùn)作過程中，要力求規(guī)范運(yùn)作。法制化管理是主要的、最高級(jí)的管理方式。

（2）建立完善的內(nèi)控機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)工程招標(biāo)過程除內(nèi)在的監(jiān)督制約機(jī)制以及主管部門的監(jiān)督制約外，必須要有外在的監(jiān)督制約機(jī)制與之配合。

（3）建立健全施工企業(yè)信息公示制度。具體說，就是各省市建設(shè)行政主管部門，將本地的所有建筑施工企業(yè)的有關(guān)資料，定期公布，使施工企業(yè)的基本信息公開化。

（4）建立完善的招投標(biāo)投訴制度。各地的建設(shè)行政主管部門。一旦接到投訴，要馬上進(jìn)行調(diào)查，一旦情況屬實(shí)，則將違紀(jì)的有關(guān)單位公開曝光。違紀(jì)企業(yè)進(jìn)入黑名單，則必然會(huì)使那些以身試法的人望而生畏。

（5）建立企業(yè)資信公示制度。針對(duì)有關(guān)企業(yè)以低價(jià)中標(biāo)，然后又不按照合同約定完成施工任務(wù)或偷工減料降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況，建議有關(guān)部門建立一套完整的企業(yè)資信公示制度，將每一個(gè)企業(yè)的合同完成情況和企業(yè)在各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的信用，定期公示于指定的媒體，公布于眾。目前，國家對(duì)違法失信行為追究懲處力度逐步加大，各地方也相繼出臺(tái) 政策，大力推進(jìn)聯(lián)合懲戒，促使施工企業(yè)不敢失信，不能失 信，在法律道德約束范圍內(nèi)正常經(jīng)營盈利2[2]。

3 投標(biāo)人行為風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（1）逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)的化解。逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)可采取以下措施進(jìn)行化解：第一，確定投標(biāo)人報(bào)價(jià)是否低于“企業(yè)的個(gè)別成本價(jià)”，剔除惡意競爭投標(biāo)人。在評(píng)標(biāo)時(shí)，報(bào)價(jià)高于規(guī)定上限者首先淘汰，然后選擇其余投標(biāo)報(bào)價(jià)中的最低價(jià)、次低價(jià)及次次低價(jià)進(jìn)行評(píng)審，招標(biāo)人先對(duì)這類承包商進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，找出報(bào)價(jià)之所以低的原因，經(jīng)過嚴(yán)格科學(xué)的評(píng)審確定不低于企業(yè)個(gè)別成本的低價(jià)投標(biāo)人作為中標(biāo)者，將逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)降至最低。第二，采用兩階段評(píng)標(biāo)法，降低逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)。先進(jìn)行商務(wù)標(biāo)評(píng)審，可以根據(jù)投標(biāo)人的資產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)資信、企業(yè)組織規(guī)模、同類工程經(jīng)歷、人員素質(zhì)、施工機(jī)械擁有量等來選定入圍的競爭方;然后再進(jìn)行技術(shù)標(biāo)的評(píng)審，確定最后中標(biāo)人。

（2）道德風(fēng)險(xiǎn)的化解。道德風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的根本動(dòng)機(jī)是利益，其出現(xiàn)的條件是信息不對(duì)稱，二者缺一不可。解決這類風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)方可以采取激勵(lì)和約束相結(jié)合的手段，要保證投標(biāo)人的利潤空間，才能從根本上防范道德風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。在招投標(biāo)中設(shè)置一筆獎(jiǎng)金，可以激勵(lì)投標(biāo)方報(bào)實(shí)價(jià)。其次，在激勵(lì)的同時(shí)，招標(biāo)方也要采取約束措施。在合同類型的選擇和合同條款的具體內(nèi)容上，加入相應(yīng)的違約責(zé)任條款，從法律上保證招標(biāo)人的合法權(quán)益。

（3）高價(jià)中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的化解。首先，防范這類風(fēng)險(xiǎn)最有效的措施是破壞投標(biāo)者之間的“桌下協(xié)議”。在招標(biāo)時(shí)，一定要本著公開的原則，擴(kuò)大競爭范圍，投標(biāo)人越多越好。其次，在評(píng)標(biāo)過程中，應(yīng)采取切實(shí)可行的辦法，杜絕“資質(zhì)掛靠”等不規(guī)范的施工企業(yè)投標(biāo)，加強(qiáng)資格預(yù)審的力度，從根本上杜絕“圍標(biāo)”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（4）不平衡報(bào)價(jià)法的化解。

在高校基建工程招標(biāo)過程中，承包商為了獲取主動(dòng)，在投標(biāo)總報(bào)價(jià)確定以后，適當(dāng)調(diào)整各個(gè)子項(xiàng)的報(bào)價(jià)，期望在不提高總報(bào)價(jià)的前提下中標(biāo)，在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益3[3]。為此，評(píng)委要詳細(xì)審查每份標(biāo)書，并與標(biāo)底進(jìn)行比較，將若干個(gè)有時(shí)甚至是全部標(biāo)書的單價(jià)列成表格進(jìn)行橫向比較。通過比較可以發(fā)現(xiàn)，承包商不平衡的報(bào)價(jià)特別是嚴(yán)重不平衡的報(bào)價(jià)。這樣，評(píng)委進(jìn)而可根據(jù)具體情況，或拒絕其不合理的投標(biāo)而宣布其標(biāo)書作廢;或者要求承包商對(duì)那些問題單價(jià)作進(jìn)一步地澄清，提供更為詳細(xì)的單價(jià)分析計(jì)算書和細(xì)致的報(bào)價(jià)分解，迫使其將這些報(bào)高的單價(jià)降下來，從而減少后期的高索賠隱患。

4 設(shè)計(jì)咨詢單位行為風(fēng)險(xiǎn)防范

（1）工程量清單的量的風(fēng)險(xiǎn)控制

工程量清單的量的風(fēng)險(xiǎn)控制，就是想法使工程量清單準(zhǔn)確。工程量清單要求由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制。在實(shí)踐中將工程量清單量的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到中介機(jī)構(gòu)頭上。在委托中介機(jī)構(gòu)編制清單的合同中，明確工程量清單的準(zhǔn)確率在±3 % 以內(nèi)，如果超出這個(gè)范圍，中介機(jī)構(gòu)將賠付業(yè)主相當(dāng)于中介機(jī)構(gòu)收取的服務(wù)費(fèi)的1 ～ 2 倍。同時(shí)，由于清單不準(zhǔn)確、錯(cuò)誤給業(yè)主造成的所有損失，也由中介機(jī)構(gòu)全額賠償。另外，在實(shí)踐中還可以秘密委托異地的兩家中介機(jī)構(gòu)編制清單表，清單完成后進(jìn)行復(fù)核，修正錯(cuò)誤。這樣，基本可以保證業(yè)主的清單準(zhǔn)確無誤。

（2）施工方案控制

建設(shè)單位必須根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，確定最佳的施工方案，切忌盲目求新求快而增大工程的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。另外還應(yīng)加強(qiáng)施工方案審批制度的建設(shè)，對(duì)方案的科學(xué)性和合理性進(jìn)行綜合論證。

5 評(píng)標(biāo)委員會(huì)行為風(fēng)險(xiǎn)防范

（1）提高專家道德素質(zhì)及專業(yè)技

評(píng)標(biāo)專家的道德素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)可參考投標(biāo)人道德風(fēng)險(xiǎn)的化解措施，可以采取激勵(lì)和約束相結(jié)合的手段。技能水平的防范，可建議政府相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)專家進(jìn)行培訓(xùn)、檢查、監(jiān)督、考核，以提高評(píng)標(biāo)專家的整體素質(zhì)。

（2）規(guī)范評(píng)標(biāo)辦法

科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法是要體現(xiàn)其科學(xué)性、公正性、合理性和可操作性，關(guān)鍵因素是評(píng)標(biāo)的指標(biāo)體系、權(quán)重、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)標(biāo)者的素質(zhì)以及采用何種評(píng)標(biāo)方法。在已進(jìn)行完的招標(biāo)項(xiàng)目中，目前多采用了綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。但是對(duì)技術(shù)相對(duì)簡單的項(xiàng)目，根據(jù)國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》精神，有條件依據(jù)具體項(xiàng)目的特點(diǎn)嘗試采用除綜合評(píng)標(biāo)法之外的其他更有針對(duì)性的評(píng)標(biāo)方法，如最低價(jià)中標(biāo)法等。

（3）合理安排評(píng)標(biāo)時(shí)間

評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)，既要熟悉項(xiàng)目特點(diǎn)、采購需求、工程量清單、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分表格以及招標(biāo)文件所有其他內(nèi)容，又要對(duì)所有投標(biāo)文件中優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行比較，對(duì)其技術(shù)標(biāo)提出詳細(xì)評(píng)審意見、對(duì)商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性進(jìn)行分析;最后還要對(duì)各個(gè)評(píng)審指標(biāo)作出量化、打分，確定排名;加上評(píng)標(biāo)情況匯總，評(píng)標(biāo)報(bào)告的起草等4[4]。現(xiàn)有的國家通用招標(biāo)文件范本多達(dá)300 多頁近400 頁，打中型項(xiàng)目的投標(biāo)文件往往有少則40 多份，多則100 多份。

如此大的評(píng)標(biāo)工作量，評(píng)委在幾個(gè)小時(shí)內(nèi)完成，幾乎只能走馬觀花的看完材料，無法保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量，也就可能不能給招標(biāo)人選擇好的承包人。因此，需要根據(jù)項(xiàng)目大小、特點(diǎn)來合理安排評(píng)標(biāo)時(shí)間。

高校基建工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，參與主體多、涉及的金額大、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長，內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜多變，因此如何更加有效的防范風(fēng)險(xiǎn)，還將是我們長期探索的一個(gè)課題。

參考文獻(xiàn)：

[1]?鄧紅偉.高校基建工程招標(biāo)中業(yè)主承擔(dān)的行為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].黑龍江科技信息，2013（9）：225·.

[2]?張國義等.工程建設(shè)企業(yè)失信狀況調(diào)查報(bào)告[J].施工企業(yè)管理，2019（3）：87.

[3]?李文遠(yuǎn)等.芻析工程不平衡報(bào)價(jià)及其對(duì)策[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2016（3）：45.

[4]?錢偉鋒.關(guān)于工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)間的現(xiàn)狀和思考[J].建設(shè)監(jiān)理，2010（1）：33.

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