阜新市棚戶區改造騰空土地管理與利用探討

邵宇飛

摘 要：棚戶區改造工程是遼寧省委、省政府為解決弱勢群體居住條件和生活環境的一項民生工程、德政工程。自2005 年棚戶區改造啟動以來，阜新市委、市政府抓住民生之本，實施民生工程，確保改革開放和經濟轉型成果惠及廣大棚戶區居民。在棚戶區拆遷改造的同時，騰空了大量的土地，而對騰空土地的管理和利用工作應逐步跟進。

關鍵詞：棚戶區改造;騰空土地;管理與利用

2018年，我們根據我市棚戶區騰空土地現狀及市政府重點工作安排，對全市棚改騰空土地情況進行了調查了解，旨在摸清全市棚改騰空土地的真實情況，為市政府下一步對棚改騰空土地的管理利用做出統一安排，嚴格查處違法占用棚改騰空土地案件，進一步規范全市依法使用騰空土地行為，為按期償還棚改貸款提供有力保障。經調查，全市棚戶區改造共劃定51個棚戶區，劃定總面積2398.47公頃。其中拆遷完成面積為1513.49公頃（已用面積為908.63公頃、剩余騰空面積604.86公頃），暫未完成拆遷的有884.98公頃。

一、指導思想

全面貫徹《土地管理法》、《關于促進節約集約用地的通知》、《關于加大閑置土地處置力度的通知》及《關于盤活棚改形成資產加強棚改債務指導意見》，著力推行“統一規劃、統一實施、統一利用”為模式，將棚改騰空土地進一步統一管理利用，努力實現棚改騰空土地合理開發利用、依法依規使用，實現土地收益最大化，節約集約利用土地，促進城區經濟社會和諧發展。

二、工作目標

通過開展棚改騰空土地專項清查整治活動，全面掌握我市棚改形成資產等情況，摸清家底。堅持規范整治違法用地行為，認真解決發現的問題，建立騰空土地巡查監管長效機制。進一步規范用地行為，棚改騰空土地納入土地儲備庫，根據土地市場需求狀況逐步供應。

三、主要原則

（一）堅持因地制宜，科學統籌規劃。

棚改騰空土地利用要堅持因地制宜、節約集約、統籌規劃、功能鮮明的原則;應在符合《阜新市土地利用總體規劃》、《阜新市城市總體規劃》的基礎上，制定具有地方特色、功能各異、多元化發展方向的《棚改騰空區域規劃》，按規劃方向確定項目實施。

（二）堅持政府主導，推進市場化運作。

堅持政府主導、市場化運作“誰投資、誰受益”原則;堅持公開、公平、公正原則，做到陽光操作，接受社會各界監督。堅持依法行政，穩步推進;加大宣傳力度，扎實做好細致工作，嚴格依照法定程序規范操作，扎實穩妥推進。

（三）優先利用棚改土地，盡快收回棚改資金。

各級政府及各部門要引導企業和招商引資項目優先選擇棚改騰空土地，盡量減少農用地轉用和緩解城鎮居民動遷壓力，避免棚改土地閑置及違法占地發生，使棚改成本支出得以盡快回收。

四、存在問題

（一）未批先占問題：此類問題發生較多，包括各區政府招商引資企業、安置樓、辦公樓、公園等占地，均未辦理用地手續。

（二）違法占地問題：企業和個人擅自在騰空土地上建磚廠、建設村委會辦公樓、建廠房、套大院、建煤場等行為及破壞騰空土地的現象比較嚴重。

（三）凈地不凈問題：全市棚改騰空土地上尚有應搬遷而未搬走企業、住宅。

五、重點任務

市自然資源局牽頭，市住房和城鄉建設局、市財政局、市公安局、各區政府配合，在前期棚改騰空土地調查基礎上，對每宗騰空土地進行認真細致的核查，主要包括四個方面：

（一）已騰空為凈地的土地，具備接收條件的由市自然資源事務服務中心組織勘測、登記、評估，統一納入土地儲備庫。

（二）對于未批先建問題（包括各區政府招商引資企業占地、回遷安置占地、辦公樓占地、公園綠化占地等），限期辦理用地手續。屬于歷史遺留問題的，報市土地儲備及價格審定委員會集體決策后，予以履行土地供應程序。

（三）對于違法占地問題（包括企業和個人擅自在棚改騰空土地上建設的建筑物、構筑物），加大執法力度，逐一清查，依法進行查處。符合用地條件的限期辦理供應手續;不符合條件的限期搬遷或拆除。

（四）對于未完成拆遷的棚改項目，各區政府要加快征收搬遷速度，按棚改項目管理要求管理，盡快將騰空土地上剩余的企業、住宅進行清理，并騰空為凈地，移交市自然資源局，納入土地儲備庫，避免影響項目落地及棚改資金回籠，拆遷所需支出列入項目棚改成本。

六、棚改騰空土地管理利用方案

（一）棚改騰空土地管理利用總體方案

1、根據騰空土地位置確定及地質災害評估結果，適合用于房地產開發的土地，優先安排房地產開發項目。

2、適合用于工業項目的土地，各級政府及相關部門要引導投資人盡量將工業項目安排到棚改土地;較為偏遠又集中連片的棚改土地可做為工業園區建設用地。

3、暫不具備建設用地供應條件的土地，建議市政府委托市生態環境建設投資（集團）有限公司統一管護和臨時使用，可用于綠化、種植業、觀光林業等，但不宜建設建筑物（或構筑物），避免造成二次拆遷補償，待具備開發建設條件后規劃新的使用功能。

4、棚改騰空土地位置較偏遠的，可做為工業園區、物流園區或建設娛樂場、滑雪場、訓練場、賽馬場等具有地區特色的項目，用以帶動周邊經濟發展。

5、棚改騰空土地的處置必須采取招拍掛方式，土地出讓收入首先用于償還棚改形成的政府債務。

（二）棚改騰空土地管理利用初步方案

1、海州區剩余棚改騰空土地面積145.8公頃，主要分布在海州區五龍、平安、東梁、韓家店等街道，可作為工業用地項目選址，海州區政府根據宗地控制性詳細規劃，考慮穩沉因素，可將工業用地項目擺放在上述棚戶區范圍內。

2、細河區剩余棚改騰空土地面積153.22公頃，主要分布在九營子村、河西村、鞏家洼子村、新地村、黃家溝等村鎮。其中九營子村、河西村、鞏家洼子村多作為房地產開發用地選址，盡量減少工業用地項目;新地村可做為工業用地項目選址;黃家溝村可依托旅游經濟作為娛樂、觀光等特色旅游用地。

3、太平區剩余棚改騰空土地面積75.11公頃，主要分布在孫家灣、城南街道。孫家灣棚改騰空土地建議作為城市公園綠地建設，城南街道棚改騰空地可將城市周邊建筑、物流等配套服務行業引入。

4、新邱區剩余棚改騰空土地面積136.29公頃，主要分布在馬二虎、匯豐、中部、西部、南部街道，其中可依托百年賽道小鎮、東北煤炭物流園區、大唐煤制氣項目，將配套項目安排在騰空地內。

5、清河門剩余棚戶區騰空土地面積88.73公頃，主要位于一井、二井、六臺街道、東堡子村、南街村，結合穩沉因素，東堡子、南街村可作為農業觀光養殖配套項目。一井、二井可建設現代化養殖項目。

6、高新開發區剩余棚戶區騰空土地面積5.35公頃，主要位于堿巴拉荒街道，可作為開發區工業企業預留用地。

七、結語

加強棚改騰空土地管理，規范用地行為，有效控制違法用地發生，本著節約集約用地原則，切實合理開發利用土地資源;準確掌握棚改形成土地資產，實現土地收益。

參考文獻：

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