加強和完善新聞發布的程序化研究

陳鵬飛

摘要：現如今，我國是科學技術快速發展的新時期，新聞媒體行業在我國發展十分迅速，新冠肺炎疫情是新中國成立以來發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件，其間舉辦的各級各類新聞發布會也是新中國成立以來最多的。新聞發布會是事實真相的披露會，履行職責的督察會，政府與社會、媒體和公眾溝通的交流會。將程序理論引入到新聞發布的運動過程中，將有助于給媒體和公眾提供新的視角和知識。要提高領導干部如何應對突發事件、善于同媒體打交道的能力，加強新聞發言人制度建設。

關鍵詞：新聞發布會;新聞發言人;突發公共衛生事件;程序化建設

引言

在移動傳播和社交媒體發展進入新階段的環境下，國家治理與地方實踐需直面輿論場的全新變局、多元力量的話語權博弈、線上線下的價值導向與人心爭奪。一旦處于公共危機事件發生的語境，輿論處置與治理能力更需要接受全方位檢閱。提高公共危機事件的研判、發布與處置能力，有效引導以營造良好的輿論環境，是推進治理能力現代化的重要內容。本文嘗試聚焦輿論之變與實踐層面的系統性不足，揭示突發公共危機事件中應急傳播的規律，探索建構新聞輿論工作的長效機制，圍繞“善治”目標優化新聞發布與輿論引導效能，探究其中的理念、效果與經驗模式。

1突發公共事件的輿論引導現狀

當前，我國對于突發公共事件的重視程度較高，從2003年非典時期開始，國家逐漸認清并提高了對社會輿論的重視程度。非典時期，為減少造謠現象，我國政府積極重視社會輿論，并采取了相應的措施，提高了政府工作信息的透明度，通過電視、報紙等傳統媒體，對科學信息進行了宣傳，實施了《突發事件應對法》，極大地提高了社會輿論的重視程度。官方新聞發布會、記者會等，都使社會輿論朝著良好健康的方向發展。同時，由于科學技術的發展，網絡信息技術的普及等，新媒體的出現同樣為社會輿論的發展提供了相應的平臺。微信公眾號、微博等多種新媒體手段，提高了政府信息的透明化程度，增強了政府的公信力，也提高了公民對社會事件的關注程度，對政府行為進行有效的監督，保障了自身的切身權益。但是，主流媒體以及新媒體的出現，同樣存在一些問題，各種不良言論、謠言的出現，對社會輿論造成一定的影響，甚至會影響社會輿論的走向。

2加強和完善新聞發布的程序化建設

2.1新聞發言人的語言把握

坦誠面對，動之以情，是新聞發言人應當具備的第一要素。教育部前新聞發言人王旭明認為，能夠真誠地講出自己的觀點，是有良知和職業精神的表現。新聞發言人的發言必須把真誠放在首位。為達此目的，發言人的內心一定要與人為善和樂于溝通，善于動之以情的語言表達。誠懇是待人的一種態度，包括對人的問候、關懷、同情、理解等，在表達這些誠懇的情感時要有謙辭、敬語和對別人表示尊重和信任的語句。這樣才能收到穩定人心、紓解民眾情緒的良好效果。最高人民檢察院新聞發言人王松苗結合自己長期工作體驗，認為新聞發言人要有評論思維。他在回顧近年來相關案例后指出，純粹因為事實發布而引發的爭議并不多，而無視公眾感受的輕率評論，無視事實真相的貿然推論導致“栽跟頭”的情形則屢見不鮮。事實表明，一旦評論失當，不僅修復不易，還直接損害相關信息發布的真實性和部門公信力。描述是一種事實記錄，評論則是一種理性認識和定論，主要是解釋和判斷事實。新聞發言人把評論用得恰到好處，就可以像燈塔一樣驅離黑暗，照亮四方，引領社會輿論，通達社情民意，實現期待的最佳傳播效果。大數據時代，數據、事實的熟練和精確運用是十分重要的。在這次抗擊新冠肺炎疫情期間，國家衛健委醫政醫管局原副局長（現任醫政醫管局監察專員）焦雅輝多次參加中央和地方的新聞發布會和接受記者采訪。面對發布會上的各種問題，她往往脫稿回答，應對自如，諸多數據或事實能脫口而出，準確無誤，表達清晰流暢，顯現出專業、敬業、干練、利落的氣質，而且溫文爾雅，儀態大方，沒有官腔，受到眾多網友和受眾的好評?！度嗣袢請蟆芬运秊槔l表評論，指出疫情防控需要這樣的好干部。上述幾位新聞發言人的經歷和感受，對于當下幫助新聞發言人把話講好大有裨益。新聞發言人是靠嘴巴講話來完成任務的，而這是一件復雜且精細的工作，只有做到掌握實情、胸中有數，才能有的放矢、從容自若。而有的領導干部之所以在新聞發布會上緊張、出錯，習慣于念稿子，甚至還多次念錯數據，答非所問，除了沒有受到必要的培訓，心理素質不強以外，還往往是工作不夠扎實、掌握實情不夠、應對能力不強的表現。《人民日報》曾評論將新聞發言人的現場表現提到“好干部”的高度，足以說明新聞發言人現場表現的重要性。特別是在突發事件中，在瞬息萬變的信息傳播中，稍有不慎，因發言人失誤的負面影響是十分嚴重的。“臺上一分鐘，臺下十年功”，新聞發言人在臺上的表現與他們平時工作中的學習和積累是分不開的。黨的十八大以來，黨和政府十分重視新聞發言人制度建設，但還是存在有的發言人不會說、不敢說、不愿說的現象。有的不掌握情況，或者回避，使發布效果、新聞發言人形象受到影響;有的在新聞發布會上講成績過多，報喜不報憂，回應社會關切不夠，回應公眾信息需求不及時;還有黨政“一把手”與媒體記者面對面互動交流仍然較少等問題，希望能引起注意，加以改進。

2.2運用好互聯網思維

互聯互通的5G時代，人人都是“低頭一族”，大眾的閱讀習慣和信息渠道有了質的改變，一機在手，信息全有，“睡前刷屏，晨起看屏”成了人們的生活常態，APP、微信群、朋友圈成為主要的信息來源渠道。重大突發權威信息如何精準傳播，需要媒體順應互聯網發展趨勢，樹立互聯網思維，牢牢把握平臺優勢和輿論陣地，用人們喜聞樂見的方式傳播。江西新余市利用“學習強國”平臺召開網上新聞發布會，就是很好地運用了互聯網思維，利用了互聯網傳播與互動的優勢，回應了群眾關切。

2.3為應急傳播嵌入“前臺+后臺”的長效體系

公共危機事件應急處置的新聞發布“前臺”搭建，應遵循“早研判、全系防范”的原則。首先，要將輿情研判工作前置，其目的是與輿情之間形成良好的互動，進行有效的新聞發布，做足功課，避免輿論誤讀與“次生危機”;其次，借助媒體發力，借用新媒體平臺進行全要素發布，搶占網絡輿論話語權;再次，應健全完善相關的應急預案，備足應對突發情景的舉措。應急新聞發布的前端展現和應急體系的后臺支撐密不可分。建立涵括兩種平臺的長效協作機制是應急體系中必不可少的內容。只有兩者相互配合才能有效解決公共危機事件。長效的溝通策略不僅要體現在突發公共事件面前調動各方資源的能力，更重要的是注重信息系統的建設、資源系統的整合，為應急傳播與危機管理提供“后臺體系支撐”。應急傳播要把功夫下在日常，這樣才不會在突發公共事件來臨時而顯得被動。長效的溝通機制能夠加強公眾、政府、媒體之間的有效聯系，同時加強了黨政機構內部職能部門之間的溝通，提升職能部門協同解決問題的能力與效力。

結語

2020年發生的新冠肺炎疫情，是對我國治理體系和治理能力的一次大考，既有經驗，也有教訓。要立足當下，放眼長遠，認真總結經驗教訓，加快補齊公共衛生治理體系缺陷、治理能力不足的短板和弱項，為保障人民生命安全筑牢堅實的制度防線。這其中就包括提高領導干部應對突發事件、善于同媒體打交道的能力，加強新聞發言人制度建設等內容。

參考文獻：

[1]?趙振宇.程序的監督與監督的程序[M].北京：社會科學文獻出版社，2008.

[2]?趙振宇.推進社會主義民主政治程序化[N].人民日報，2018-03-06.

（作者單位：武漢車都建設開發有限公司）