鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小農(nóng)戶振興之路

摘 要：推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是維護(hù)億萬(wàn)農(nóng)民群眾利益訴求的必然路徑，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。本文分析小農(nóng)戶振興之路必要性和當(dāng)前現(xiàn)狀，進(jìn)而提出新時(shí)代背景下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中小農(nóng)戶振興的基本思路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;小農(nóng)戶;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);有機(jī)銜接;路徑

一、問(wèn)題的提出

當(dāng)前社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，然而，我國(guó)的基本國(guó)情依然是社會(huì)主義初級(jí)階段。在農(nóng)業(yè)方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀是“大國(guó)小農(nóng)”。2016年年底，全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)量達(dá)到20743萬(wàn)，在這些經(jīng)營(yíng)戶中有398萬(wàn)的經(jīng)營(yíng)戶具有一定的規(guī)模;農(nóng)戶的數(shù)量達(dá)到2.3億，我國(guó)農(nóng)村的平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模在7.8畝。其中有2.1億的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模在10畝以?xún)?nèi)。這些數(shù)據(jù)表明我國(guó)農(nóng)戶人口總量大，但是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，小農(nóng)所占的比例超過(guò)98%，小農(nóng)從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)的耕地面積所占的比例為70%，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)仍然是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要形式。如何增產(chǎn)提質(zhì)，在小農(nóng)戶為主體的前提下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為我們亟需解決的問(wèn)題。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小農(nóng)戶振興必要性

（一）小農(nóng)戶是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)需要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)主體，采用多元化形式。現(xiàn)階段小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式依舊是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的主要形式，要想改變這一局面需要的時(shí)間比較長(zhǎng)，為此需要保有耐心和熱情。農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)需要做到因地制宜，結(jié)合具體地區(qū)的情況，如果適應(yīng)大規(guī)模種植則采用大規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，但不能所有的地區(qū)采用同一種植方式。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在實(shí)施時(shí)需要處理好小農(nóng)戶和新經(jīng)營(yíng)主體之間關(guān)系，加大小農(nóng)戶扶持力度，將小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)的結(jié)合在一起。

（二）小農(nóng)戶振興是社會(huì)主要矛盾的必然要求

新中國(guó)成立后國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，在1978年，改革開(kāi)放前城鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)的恩格爾系數(shù)分別為57.5%和67.7%，可以說(shuō)比例非常高，這個(gè)階段國(guó)家的主要任務(wù)是增加糧食產(chǎn)量，滿足居民的日常生活所需。隨著改革開(kāi)放的深入進(jìn)行，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的成績(jī)，在2010年這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分別為35.7%和41.1%。

（三）小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)有之義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施能夠有效的解決當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重要抓手。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于小農(nóng)戶是否能夠振興，這是由于小農(nóng)戶是社會(huì)主體結(jié)構(gòu)，如果無(wú)法實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶的振興，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)必然會(huì)遇到很多的阻礙。再有，鄉(xiāng)村社會(huì)利益群體數(shù)量比較多，小農(nóng)戶所占比重最大，可以說(shuō)小農(nóng)戶是鄉(xiāng)村振興的主力，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興的受益者。在眾多的利益群體中小農(nóng)戶的力量比較小，處于弱勢(shì)地位，這就使得小農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性有待提升，為此需要保證小農(nóng)戶的利益，這是國(guó)家出臺(tái)政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。[1]此外，小農(nóng)戶還是城鄉(xiāng)利益均衡的關(guān)鍵點(diǎn)，只有利用好這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，合理的進(jìn)行“蛋糕”分配，才能使農(nóng)民共享改革開(kāi)放成果，鄉(xiāng)村振興之路才能平穩(wěn)快速建設(shè)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小農(nóng)戶振興之路

（一）建立產(chǎn)業(yè)融合共贏的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶與新?tīng)I(yíng)經(jīng)營(yíng)主體間的合作互贏

新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，建立合作共贏的協(xié)調(diào)機(jī)制，改善小農(nóng)戶的依附性現(xiàn)狀，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性，以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為依托優(yōu)化服務(wù)形態(tài)，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為引擎優(yōu)化產(chǎn)業(yè)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的融合，這樣可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)戶收入，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要組成部分，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

（二）建立以政府為領(lǐng)導(dǎo)、小農(nóng)戶為主體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與的多元治理機(jī)制

建立以政府為領(lǐng)導(dǎo)、小農(nóng)戶為主體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與的多元治理機(jī)制。多元治理機(jī)制能夠推進(jìn)多元主體下的平等協(xié)商，提高政策質(zhì)量，維護(hù)基層社會(huì)公平正義。政府如何應(yīng)對(duì)和有效促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，需要建立農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，消除信息不對(duì)稱(chēng)，這樣可以使買(mǎi)賣(mài)雙方建立一個(gè)良好的合作關(guān)系，省去中間環(huán)節(jié)，減少不必要的損失。同時(shí)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金，政府需要拓展融資渠道，允許農(nóng)戶以宅基地以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押進(jìn)行貸款，實(shí)現(xiàn)資金的快速流動(dòng)，降低農(nóng)戶融資成本。[2]政府要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，堅(jiān)持以人民為中心的城鎮(zhèn)化。

（三）建立以村集體、農(nóng)業(yè)合作服務(wù)組織為主體帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的共建共治共享機(jī)制，增強(qiáng)小農(nóng)戶能力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小農(nóng)戶振興之路應(yīng)回歸雙層經(jīng)營(yíng)思路，從集體制創(chuàng)新破題。農(nóng)村地區(qū)土地不夠集中，缺乏有效的統(tǒng)籌管理，這就使得公共物品供給出現(xiàn)“反公地悲劇”，任何一個(gè)人都可以拒絕他人使用，這就提高了交易成本。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小農(nóng)戶振興之路，要堅(jiān)持并加強(qiáng)農(nóng)村集體制，改變小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的原子化形態(tài)，推進(jìn)村集體和村民小組以及農(nóng)戶的組織再造，加強(qiáng)村干部的參與和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，重新將農(nóng)民和村集體緊密連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)村集體與農(nóng)戶的組織化，提升小農(nóng)戶之間的協(xié)作與聯(lián)合。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的建設(shè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)服務(wù)的組織化和社會(huì)化模式，圍繞普通小農(nóng)戶生產(chǎn)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)方式，通過(guò)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化分工，改變普通小農(nóng)戶的科技水平，從而實(shí)現(xiàn)普通小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化和現(xiàn)代化，構(gòu)建集普通小農(nóng)戶生產(chǎn)和服務(wù)的多元利益主體共享的發(fā)展模式。[3]

參考文獻(xiàn)

[1]葉敬忠、豆書(shū)龍.小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展如何有機(jī)銜接[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018（11）：67-79.

[2]賀雪峰.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要防止的幾種傾向[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（6）：111-116.

[3]何增科.農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型與制度創(chuàng)新—河北省武安市“一制三化”經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查與思考[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2003（6）：74-82.

作者簡(jiǎn)介：

楊帆（1990-），男，安徽宣城人，中共涇縣縣委黨校教師，碩士研究生，研究方向：社會(huì)治理、農(nóng)村治理。

本文是2019年度宣城市全市黨校系統(tǒng)課題（XCDXQT1909）“推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接面臨的問(wèn)題與思考”的階段性研究成果，2019年度宣城市社科聯(lián)類(lèi)調(diào)研課題（xcsklktB1919）“推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接面臨的問(wèn)題與思考”的研究成果。