公司破產與清算的若干法律問題分析及對策

鄭秀靜

摘 要：目前，我國有關公司破產清算的法律法規仍然存在很多不完善的內容，無論是在立法中還是在司法實踐中都存在很多問題，這使得相關法律在公司破產與清算的實踐應用中效果不是特別好，相關法律缺陷也讓破產清算程序的開展受到了很大的影響?；诖耍疚木蛯Υ苏归_分析，探討相應的法律問題及完善對策。

關鍵詞：公司;破產清算;債權人;法律

一、公司破產與清算的若干法律問題分析

1.1破產清算制度適用性較差

從實踐情況來看，我國在應用破產清算制度時，其適用性較差，存在適用不明確的情況，而我國也針對不同的企業設定了不同的法律破產適用規則。例如，從我國的立法情況來看，我國的《企業破產法》和《民事訴訟法》中都對破產程序作了相應的規定，從規定可知，《企業破產法》更加適用于全民所有制的企業，而《民事訴訟法》則適用于非全民所有制企業。從這一點來看，我國關于破產清算制度適用缺乏統一的規定，不同的法律存在不同的法律規定，存在一定的沖突，且相關立法較為零散，缺乏系統性，使得無法在司法實踐中有效應用。不僅如此，我國在處理國有獨資公司破產問題時，也沒有針對性地完善相應的法律規定，應用條件不夠明晰，這使得在司法實踐中，不知道援引哪一法律加以管理，弱化了破產清算程序的效率。

1.2公司清算制度應用法律規定不完善

從目前來看，在公司破產清算制度應用過程中，我國相關法律規定仍然十分不完善，使得相關工作的開展質量受到了很大的影響。一方面，我國對于清算期間缺乏相關的規定，對于清算期間來講，清算工作的開始、結束等都沒有有效的規定，我國相關法律法規也對此沒有做出針對性的規定，在這種情況下，清算人甚至會出現為了謀取私利而無故拖延清算時間的問題。另一方面，我國當前對于清算的具體程序規定也并不是非常嚴密。

1.3破產清算過程中對于債權人權利的保護不當

從當前應用情況來看，我國當前破產清算制度應用過程中，對于債權人的權利保護力度不夠，無法有效保障債權人的利益訴求。一方面，缺乏相應的救濟程序及相應的規定，我國《民事訴訟法》和《最高人民法院關于貫徹執行破產法若干問題的意見》中指出，除了對駁回破產申請的裁定債權人有權申請復議之外，對于其他法院審理的破產案件，往往會應用特別程序，采取一審終審制度，在這種情況下，債權人即便對于審判的結果存在異議也無法進行上訴，不利于其利益的維護。另一方面，我國當前關于破產企業信息披露的制度規定也存在不足，并沒有系統完善的法律規定，債權人參與破產權利的規定過于狹窄，在破產清算制度運行過程中，債權人往往無法有效參與其中，對于破產事務的信息缺乏了解，使得破產企業一旦進行損害債權人利益的行為，無法讓債權人及時有效地發現，不利于維護債權人的合法權益。

二、公司破產與清算的若干法律問題的完善對策

2.1提升破產標準的具體化水平

考慮到我國當前的立法情況，應該進一步提升破產標準的具體化水平，對企業破產清算的標準做進一步的統一規定，并讓其在法律規定中具體化。從法律規定分析可知，我國的《企業破產法》相對《公司法》，規定的破產標準相對狹窄，并不利于司法實踐中破產制度的有效應用。在這種背景下，我國需要對《企業破產法》中的相關規定做進一步的完善，讓其同《公司法》更為統一，轉變當前矛盾的情況，實現我國立法的統一，讓我國立法可以為司法實踐工作提供更好的指導和幫助。

2.2完善公司清算的相關法律制度

完善公司清算的相關法律制度，要完善清算制度中的相關程序的規定，對清算過程中違法的清算行為的責任承擔問題作出相應的規定，同時也要針對性地完善公司清算期間的規定，可以考慮讓清算期間的起算時間更為明確，從清算組成立之日算起更為合理，而對于清算組的成立時間，也要進一步完善，由原本的“十五日”規定變為“自宣告破產之日起成立”。同時，也要進一步明確清算期間的截止時間，不但要規定常規的截止時間，也要針對性地設定特殊情況，設定相應的延長事由以及延長的期限。同時，如果超過期間，且清算工作沒有有效完成的話，應該設置相應的處罰規定，通過立法規定來強化對公司清算程序的管控。

2.3積極構建債權人會議和破產管理人對抗機制

積極構建債權人會議和破產管理人對抗機制，有利于保護債權人的利益。在實踐應用過程中，通過申報債權的債權人組成債權人會議，讓債權人可以更為有效地參與到破產清算程序中。同時，也要構建破產管理人對抗機制，從管理人方面加以改革完善，合理確定審計機構、律師所和專業公司擔任清算工作，明確管理人清算的權力和責任。在成立清算管理人的同時，可以考慮在已知的債權人和職工中選擇相應的代表，以代表債權人的意志，并積極制定更加嚴格的清算財務制度，盡可能回收破產企業的債權。

三、結束語

根據《企業破產法》第3條規定：“企業因經營管理不善而造成的嚴重虧損，使不能清償到期債務的，依本法規定宣告破產。”需要注意的是《企業破產法》只適用于全民所有制企業，也就是說該法所規定的破產界限不適用于公司破產?，F今純粹的全民所有制企業已經很少，所以當一個多元化企業破產時，沒有相應的法律予以規范。司法實踐中清算責任人不履行清算義務，造成公司財產損失的現象大量存在，相關權利人不能有效參與到清算過程中，債權人的參與、監督、知情權都未解決。此外清算組成立時間、清算組成員的選任以及清算期間沒有規定等問題都是公司破產清算過程中需要完善的。

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