小型農田水利工程管理存在的問題及優化措施

王興中

[摘 要] 小型農田水利工程是當前農村社會的基礎性工程。為提高農田灌溉效率和質量，促進農業穩產增收，需不斷優化農田水利管理，及時發現問題，給出相應解決方案，以免阻礙農業持續發展。基于此，本文闡述小型農田水利工程的特點及作用，針對目前小型農田水利工程管理存在的問題進行分析，并提出相應解決措施。

[關鍵詞] 小型農田水利工程;管理;措施

[中圖分類號] F323.213 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）20-120-3

我國是一個農業大國，人口眾多的基本國情迫使農業必須保持穩定發展，這就需要保證水資源的充足供應，小型農田水利工程成為我國農業發展的重點內容之一[1]。農田水利工程管理效果對農產品的產量和質量有著重要影響，為促使水利工程管理水平與高速發展的農田水利工程相匹配，應不斷優化管理措施，促使小型農田水利工程的發展為社會主義新農村建設添磚加瓦。小型農田水利具有蓄水、灌溉、排澇以及防洪等功能[2]。我國農業經歷了不同時期的發展，小型農田水利也隨之發展，各地逐漸意識到農田水利工程的重要性，開始興建小型農田水利[3]。目前，在農村隨處可見缺乏管理和及時維修的小型水利工程。農田水利工程興建后，需加強養護管理才能發揮其作用，因管理不到位造成的資源浪費是農業發展進程中的攔路虎，需對此進行深入分析，不斷優化管理措施，進而讓水利工程的功效得到最大化開發和利用，促進農業持續發展。

1 小型農田水利工程的特點及作用

1.1 小型農田水利工程的特點

首先，小型農田水利工程的服務范圍較為廣泛，其屬于公益性工程，重點在于服務農業，為農產品的產量及質量提供保障，進而推動新農村建設[4]。要想發展農村農業，應將農田水利工程的建設和管理作為工作重點，保證農田供水充足。其次，小型農田水利工程具有較強的區域性。對部分缺水嚴重的地區，其農田水利的引水和抗旱作用尤為突出，引水工程建設區域位置的確定對整個水利工程日后的功能起到決定性作用。最后，小型農田水利工程具有很強的公益性。在農村，政府是小型農田水利工程的建設主體，小型農田水利工程作為一項公益項目服務農民[5]。正因如此，此工程難以吸引更多投資者參與其中，且工程管理較為懶散，制約了其管理和發展。政府需不斷對水利工程進行維修和管理才能確保其持續產生社會效益，同時使用者也需注重保護資源。

1.2 小型農田水利工程管理的作用

小型農田水利對農業生產有重要作用，其不但能夠改善農田水利條件，還可以改善農業生產環境，農業生產用水及農耕用水等難題均能得到很好解決，可有效解決洪澇及干旱問題[6]。自鄉鎮意識到小型農田水利工程對農業的重要性后，格外注重其建設和發展。另外，水利工程建設完成后的管理重要性尤為突出，鄉鎮應注重與當地情況相結合，加強農田水利管理，使其社會效益得以持續體現。農村用水與城市用水差別較大，農村水資源主要消耗在農田灌溉，目前農村小型農田水利工程的布局均由農民的主觀意識與勞動習慣決定，且受到傳統灌溉理念的影響，致使農民在使用水資源時沒有很強的節約意識，嚴重制約了灌溉效率及質量。只有將小型農田水利的管理落到實處，才能保證農田水利的作用得以發揮。小型農田水利的管理及維護具有較大的難度，要想充分發揮小型農田水利的作用，則應積極創新管理措施，結合當地情況不斷優化管理方案。為保證小型農田水利管理合理化，應做到以下幾個方面。其一，以現實為依據，分析影響管理的具體因素，給出行之有效的管理方案。其二，在管理過程中要綜合考量各區域的信息反饋，針對反饋信息調整管理方案，將其落實到具體工程。

2 小型農田水利工程管理存在的問題

目前，我國對于小型農田水利工程的管理已有一定程度的進步，各級政府已經意識到水利工程管理的重要性，但在具體實施過程中仍存在諸多問題，主要體現在以下方面。

2.1 缺乏民眾參與

農民作為小型農田水利工程的使用者和受益者理應成為該工程的管理者之一，但因農民對農田水利管理理念的局限性，并未將農田水利工程建設及后期的管理工作視為自己的義務，未曾意識到其對自身的重要性。部分農民認為工程的建設和管理均應由政府部門負責，與其自身關系不大。除此之外，農田水利工程建設后未得到應有的管理和維護，農民未直接參與農田水利管理方案的制定，也是導致小型農田水利工程管理缺乏民眾參與的重要原因之一。針對此問題，要從政府和農民兩方面入手，政府部門需注重民眾的力量，讓其參與農田水利工程管理，農民需加強自身對農田水利的認可和主人翁意識，積極主動參與工程管理。

2.2 建設技術急需強化

因小型農田水利特殊的性質，導致未形成統一的建設標準，各地區因地方自然條件等的差異有著自己的建設標準。部分水利工程施工過程是由非專業團隊完成的，施工建設技術落后，管理難以得到落實。部分水利工程建成后因建設技術不足使其工程配套不完善，導致灌溉率達不到使用需求。因此，在水利工程建設過程中應注重技術優化，提高工程建設質量。

2.3 專業人才匱乏

小型農田水利工程的重要性已得到認可，且建設規模及數目逐步增加。為保證充分發揮小型農田水利工程的作用，應注重引進和培養專業的技術人才。隨著城市化進程的加快，鮮有年輕人或專業技術人才愿意扎根農村對小型農田水利工程進行管理，導致農村水利工程管理專業人才匱乏問題突出，嚴重阻礙了小型農田水利工程建設的有序發展。除此之外，相關部門未對人才進行合理分配，崗位安排不夠合理，造成人才資源浪費，導致農田水利工程管理效率達不到相應要求。隨著農田水利的持續興建，由專業人才匱乏所帶來的問題日趨嚴重，對農村水利工程管理質量帶來了巨大的負面影響，嚴重影響了農作物產量及質量。

2.4 管理制度不健全

農田水利工程的管理主要由鄉鎮或其上屬部門進行，與工作在農田水利一線的人員及技術工作者相比，領導下到基層參與農業生產的機會較少，沒有實戰經驗，致使管理制度不夠健全，難以滿足實際需求。基層工作者在領導制定方案時會提出自己的見解，但卻未規范成管理制度，未形成完善的統一標準體系。

3 小型農田水利工程管理的優化措施

3.1 因地制宜，合理布局

小型農田水利分布范圍廣泛，跨越大江南北，使得其所在地區的地理條件有著較大的差異要想讓水利工程的作用得以充分發揮，則需因地制宜進行合理布局[7]。在制定規劃時需綜合考量該地區的地理條件、農作物類型以及降水情況等，必要時需進行實地勘測，總結該地區水資源分布情況，并利用其優勢實現資源的充分利用。還應積極評估當地環境情況，在水利工程修建過程中注重保護該地區的生態環境，并將其作為一切建設的前提，合理完成農田水利工程的布局，在不破壞生態環境的基礎上滿足該地區農業生產對水資源的需求。

3.2 引進和培養專業人才

人才引進后還應對其進行培訓。首先，管理工作者應不斷進行學習，在對水利工程管理知識有一定了解的基礎上，進行先進管理技術的學習;還應加強對管理技能的培訓，促使管理者掌握高效工作的重要手段，明確個人任務及監督作用等;管理者還應學會怎樣激發工作者的工作熱情。其次，培訓內容應與時俱進，培訓內容應與先進技術相結合，促使技術工作者了解新技術、學會新技術，擴充知識儲備，更好地服務于農田水利工程管理。

3.3 注重引進農田水利工程新技術

水資源的合理調配能夠保障農田用水，有效解決水資源緊缺問題。需注重水資源管理，倡導采用膜下滴灌等技術手段節約水資源;注重河道的管理與養護，以防水資源流失，逐步提升水資源利用率;注重地下水資源的開發和保護，確保在灌溉高峰時有水可用;積極管理污染物排放，以免造成地下水污染。農田水利建設和維護過程中均應引進新技術，使用新技術保障水資源的清潔度和利用率[8]。

3.4 加大管理資金投入力度

小型農田水利工程管理需要一定的資金投入，現階段其資金主要來自于水費收入和農民集資，而我國水費價格相對較低，農民集資額有限，資金不足導致對小型農田水利工程的管理不到位。因此，今后國家要加強對水利工程管理的資金投入，強化資金保障，為工程管護提供基礎;拓寬投資渠道，吸引更多的社會投資投入水利工程管理;將農業產品生產與工程管理相結合，如養魚、種植蓮藕等，減輕政府財政壓力[9]。

3.5 鼓勵民眾參與管理

廣泛發動群眾開展農田水利建設與管理。通過村廣播、宣傳資料、干部入戶、村民小組會等形式教育、引導群眾，大力宣傳農田水利工程建設的重大意義，大力宣傳農田水利建設的好典型、好做法和好經驗，激發農民群眾積極參與農田水利基本建設積極性，營造人人參與水利建設的良好輿論氛圍。農民參加農村水利建設，是改善自身生產生活條件、促進增產增收的有效措施。因此，要積極探索尊重農民意愿、民主議事興辦水利的新路子，對農民投工投勞予以鼓勵和引導。深化水利工程管理體制改革，落實小型水利工程的管理人員和管理經費。大力發展農民用水戶協會等用水合作組織。

3.6 加強施工管理

小型農田水利工程施工管理工作是保障施工質量及進度的重要環節。施工管理既起到督促施工進度的作用，還能實時監控施工質量，保障安全生產[10]。施工過程的管理體現在對每個施工環節和工序的監管，并按照規章制度對其竣工后的工程進行驗收。在施工過程中，一旦發現問題，應及時予以糾正，并問責管理者和實施者，不忽略每個細節，保證施工質量和效率。管理者應明確自己的責任，履行管理職責，落實安全管理制度，保證工程施工安全高效地進行。

3.7 完善水利工程相關法律法規和管理機制

一方面，完善現階段我國有關水利工程的法律和規章制度，讓工程管理人員做到有法可依、違法必究。同時，組織各級水利部門的管理人員認真學習水利法規，在水利法規的正確指引下，根據各地實際情況靈活運用工程管理的各項措施，使水利工程管理逐步走上法制化和規范化之路，確保工程安全運行，為農業生產奠定堅實基礎。

另一方面，在對水利工程管理單位科學定崗和核定管理人員編制的基礎上，將水利工程維修養護業務和養護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯合組建專業化養護企業。依據水利工程管理人員的工作責任和崗位目標任務完成情況，建立以崗位、工作業績為主的津貼制度，實現重實績、重貢獻。

4 結語

全民小康步伐逐漸加快，新農村建設勢在必行。農業是新農村建設的根本，為保證農業穩步發展，水資源的開發和利用是關鍵。政府部門需采取行之有效的措施加快小型農田水利工程建設，并加強在建設和使用過程中的管理，使其為農作物持續提供充足的水資源。在農村，小型農田水利工程管理工作，復雜程度高，需要有科學的管理制度、專業的管理人員，以此保證水利工程建設得以順利完成。現代化水利工程管理需要與先進的技術相結合，以達到最佳的管理效果。隨著科技的進步，農田水利工程的管理需與時俱進，不斷地革新管理措施，保證管理工作有效進行，確保農田水利工程的作用得到充分發揮。

參考文獻

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