“黃河安居夢(mèng)”系列報(bào)道⑥灘區(qū)遷建的“東平樣板”

許秀靜

戴廟鎮(zhèn)新時(shí)代佳苑社區(qū)。

黃河流經(jīng)東平縣全長(zhǎng)36.3公里，灘區(qū)涉及戴廟鎮(zhèn)、銀山鎮(zhèn)、斑鳩店鎮(zhèn)和舊縣鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，61個(gè)行政村，共有人口6.2萬、耕地面積7.48萬畝。

東平縣黃河灘區(qū)脫貧遷建工程分三類實(shí)施，其中外遷安置29個(gè)村，涉及2.5萬人，建設(shè)8個(gè)社區(qū);村臺(tái)改造提升工程涉及5個(gè)村，4852人，臨時(shí)撤退道路工程涉及26個(gè)村，2.9萬人。

跟進(jìn)灘區(qū)遷建工作整5年的東平縣發(fā)改局工會(huì)主席、農(nóng)經(jīng)科科長(zhǎng)侯慶友介紹：山東省黃河灘區(qū)遷建外遷安置14萬人中，東平縣外遷安置20602人，占全省的1/7;5種安置模式，東平縣有3種。因此，在全省黃河灘區(qū)遷建任務(wù)縣市區(qū)中，東平縣承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)是比較重的。

雖然任務(wù)重、時(shí)間緊，但是東平縣按照省委、省政府的要求，將黃河灘區(qū)脫貧遷建工程當(dāng)做重大的民生工程、舉全縣之力來抓，書寫了工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀、群眾滿意的“東平答卷”，為全省提供了可供推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑配套高標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)群眾滿意

記者在東平采訪發(fā)現(xiàn)，灘區(qū)遷建新建社區(qū)都位于鎮(zhèn)政府駐地，與搬遷前比，就醫(yī)、求學(xué)、生活便利度明顯提高，并集中規(guī)劃天然氣接入、污水處理、電梯入戶等配套工程，解決了一些傳統(tǒng)村居不好解決的生活環(huán)境等問題。為了提升灘區(qū)群眾生活質(zhì)量和品位，在建設(shè)內(nèi)容上，新社區(qū)也同步規(guī)劃建設(shè)群眾活動(dòng)中心、中小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室等配套服務(wù)設(shè)施。

侯慶友梳理：工作伊始，根據(jù)省里的方案，結(jié)合自身實(shí)際，東平縣成立了由縣委副書記、組織部長(zhǎng)、分工副縣長(zhǎng)3名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任指揮長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，從18個(gè)縣直部門抽調(diào)22名黨員干部脫離原工作崗位，組織關(guān)系轉(zhuǎn)到指揮部?jī)?nèi)，全身心投入灘區(qū)遷建中。

為督導(dǎo)施工進(jìn)度、質(zhì)量，東平縣建立了節(jié)點(diǎn)推進(jìn)、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、掛賬銷號(hào)的考核機(jī)制，由指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組組長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分工領(lǐng)導(dǎo)對(duì)每個(gè)社區(qū)每個(gè)標(biāo)段逐個(gè)評(píng)判，并成立群眾質(zhì)量監(jiān)督小組，吸納村委會(huì)及有建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的人員，全程參與質(zhì)量監(jiān)督。

黃河灘區(qū)脫貧遷建工程需要辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、項(xiàng)目招投標(biāo)等各種建設(shè)手續(xù)，手續(xù)繁瑣、辦理周期長(zhǎng)，東平縣專門開辟了綠色通道，縮減工程手續(xù)辦理時(shí)間。

戴廟鎮(zhèn)中心小學(xué)放學(xué)。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越高，需要配套的資金越大。為了解決資金難題，在工程還未啟動(dòng)時(shí)，東平縣就積極主動(dòng)和山東省國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行聯(lián)系，確定了4億元貸款，并和財(cái)政部門共同申請(qǐng)了上級(jí)和地方政府債券4億元。同時(shí)積極和省土地開發(fā)集團(tuán)合作，探索土地復(fù)墾節(jié)余指標(biāo)收益新模式，提前由土地開發(fā)集團(tuán)購買節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)，將資金用于建設(shè)中，目前資金已到位3.2億多元。未雨綢繆，資金到位，是確保項(xiàng)目建設(shè)水平、群眾滿意度的重要保障。

細(xì)致入微 群眾工作“十步法”

在確定群眾工作中，東平縣充分把握四個(gè)原則，在工作中探索總結(jié)了宣傳發(fā)動(dòng)、入戶調(diào)查、分類答復(fù)、印發(fā)明白紙、外出參觀、解疑釋惑、入戶丈量、合理補(bǔ)償、政策選房、簽訂拆遷協(xié)議“十步工作法”。

一是充分尊重群眾意愿的原則。成立群眾意愿調(diào)查小組，入戶走訪每一戶灘區(qū)群眾，建立摸底調(diào)查工作臺(tái)賬，對(duì)每戶灘區(qū)家庭人口、享受政策人數(shù)、家庭收入、遷建意愿需求等情況建檔立卡，建立工作臺(tái)賬，每一戶群眾都簽字按手印，并留下影像、錄音等資料，并將最終結(jié)果進(jìn)行公示公開。

二是讓群眾全程參與的原則。在安置點(diǎn)選址、戶型結(jié)構(gòu)、建設(shè)方式等方面充分尊重居民意愿和生活習(xí)慣，每一項(xiàng)都征求群眾意愿。特別在群眾比較關(guān)心的戶型結(jié)構(gòu)選擇上，指揮組與設(shè)計(jì)院確定了幾種技術(shù)成熟，群眾認(rèn)可度高的戶型方案，在村內(nèi)進(jìn)行公示，讓群眾對(duì)比選擇，最終結(jié)果經(jīng)村民代表大會(huì)確定，形成最終的規(guī)劃方案。在施工建設(shè)中，以社區(qū)為單位，吸收“五老”（老黨員、老干部、老模范、老族長(zhǎng)、老教師）及懂工程建設(shè)的群眾代表參加，建立群眾質(zhì)量監(jiān)督小組，到工程現(xiàn)場(chǎng)參與工程質(zhì)量監(jiān)督，充分發(fā)揮他們的監(jiān)督、宣傳作用。

耿山口社區(qū)在舊房測(cè)量評(píng)估時(shí)，村委成員主動(dòng)吃小虧，在房屋評(píng)估上自動(dòng)降一個(gè)等級(jí)、在房屋丈量上自動(dòng)減一個(gè)平方;馬山頭社區(qū)在選房的時(shí)候，部分群眾要求選擇大戶型房屋，村兩委成員全部放棄了大戶型，讓群眾優(yōu)先選擇……在群眾工作中，東平縣充分發(fā)揮村兩委班子、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用。在群眾簽訂協(xié)議、拆除舊房、繳納房款時(shí)，村兩委干部和黨員主動(dòng)做表率，涌現(xiàn)了許多諸如此類感人的事跡。

好孩子童車生產(chǎn)車間一角，員工正在進(jìn)行質(zhì)量二檢。

時(shí)代新城社區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的無紡布生產(chǎn)車間。

公平、公正也是群眾工作的基本原則。在舊房評(píng)估時(shí)，聘請(qǐng)房屋專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)群眾房屋、圍墻等不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、公示，把搬遷政策、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、房屋價(jià)格向群眾全面公開，幫助群眾算好經(jīng)濟(jì)賬、生活賬、環(huán)境賬，全部交清底子。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、評(píng)審、立項(xiàng)到項(xiàng)目招投標(biāo)和各種建設(shè)手續(xù)的辦理，選擇高資質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，確保工程質(zhì)量，讓灘區(qū)群眾放心。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建致富大格局

6月11日，記者先后來到舊縣鄉(xiāng)時(shí)代新城社區(qū)及戴廟鎮(zhèn)新時(shí)代佳苑社區(qū)參觀，社區(qū)配套建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，好孩子童車廠、無紡布生產(chǎn)車間、正威服裝廠工人忙忙碌碌，生產(chǎn)秩序井然。

在正威服裝廠上班的閆瑞玲告訴記者，服裝廠主要生產(chǎn)出口歐美的家居服、睡衣等。今年受疫情影響，曾經(jīng)停工一段時(shí)間，但最近訂單量又開始吃緊，工人也開始加班加點(diǎn)。

侯慶友介紹：在項(xiàng)目開展的同時(shí)，東平縣就充分考慮群眾的就業(yè)問題，專門組織相關(guān)部門對(duì)群眾搬遷后的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行了專題研究，制定《東平縣黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，通過以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，依托黃河灘區(qū)現(xiàn)有的土地資源和農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)，重點(diǎn)抓好有機(jī)糧食、高檔果蔬和特色農(nóng)產(chǎn)品等生產(chǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)休閑旅游、高效農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造成山東西部的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶、黃河文化旅游區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。目前東平縣已與山東土地發(fā)展集團(tuán)簽訂了框架協(xié)議，規(guī)劃建設(shè)東平湖田園綜合體項(xiàng)目，項(xiàng)目正在積極推進(jìn)中。

在建設(shè)過程中，堅(jiān)持搬遷社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“齊步走”，在每個(gè)搬遷社區(qū)附近同步規(guī)劃建設(shè)1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一方面積極建設(shè)服裝加工、軍鞋制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，讓遷建群眾在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，另一方面依托灘區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，積極與好孩子集團(tuán)、金泰恒盛等國(guó)內(nèi)、省內(nèi)大型企業(yè)合作，大力發(fā)展石頭造紙、童車加工等科技型、鏈條型富民產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前已經(jīng)引進(jìn)東平湖田園綜合體、馬山頭服裝廠、金泰恒盛紙業(yè)、好孩子童車制造等項(xiàng)目12個(gè)。其中投產(chǎn)項(xiàng)目8個(gè)，解決了2400余人的就業(yè)難題。

通過盤活用好搬遷群眾承包地、山林地、宅基地等土地資源，由公司、合作社或種養(yǎng)大戶統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展綠色蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖、休閑采摘等特色項(xiàng)目，搬遷群眾在獲得土地租金、年底分紅的同時(shí)可以作為公司職工獲得工資收入，成為“三金”農(nóng)民，保障群眾搬遷后的就業(yè)問題，還讓群眾有了持續(xù)穩(wěn)定的收入。

從村民到居民，探討社區(qū)管理新模式

針對(duì)群眾搬遷入住后，灘區(qū)群眾由“村民”轉(zhuǎn)變“居民”，群眾在生活生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變上還存在一定的適應(yīng)期，東平縣在社區(qū)管理方面也總結(jié)了自己的經(jīng)驗(yàn)。

東平縣社區(qū)多為幾個(gè)村甚至十幾個(gè)村合并的一個(gè)社區(qū)。在過渡期，社區(qū)成立社區(qū)黨支部，鎮(zhèn)黨委選派一批素質(zhì)高的人員到社區(qū)任職，從各村原黨支部成員中選取一人設(shè)置總支部委員會(huì)，強(qiáng)化社區(qū)管理。

各社區(qū)成立了專業(yè)物業(yè)公司，負(fù)責(zé)社區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保潔、保安、消防、維修等工作。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派駐人員、村“兩委”干部、物業(yè)員工進(jìn)行定崗定責(zé)，形成一支社區(qū)綜合服務(wù)管理員隊(duì)伍，并對(duì)物業(yè)公司進(jìn)行監(jiān)督。針對(duì)群眾搬遷入住后，需要處理維修的問題，建立了業(yè)主微信群，建立了維修服務(wù)臺(tái)賬，分類種情況快速處理：如針對(duì)灘區(qū)群眾對(duì)于電梯、水、電、氣方面操作不當(dāng)或不會(huì)使用的問題，由物業(yè)維修專班及時(shí)上門指導(dǎo)服務(wù);對(duì)于房屋日常維修問題，業(yè)主報(bào)修后第一時(shí)間通知各負(fù)責(zé)項(xiàng)目部，要求三天內(nèi)必須限時(shí)完成維修任務(wù)。

舊縣鄉(xiāng)時(shí)代新城里的一戶普通居民家。

時(shí)代新城社區(qū)里的電瓶車充電、停放區(qū)。

為豐富群眾業(yè)余文化生活，社區(qū)建設(shè)了圖書室、棋牌室、健身室，定期向村民開放;為豐富群眾日常娛樂活動(dòng)，社區(qū)成立廣場(chǎng)舞、秧歌隊(duì)、太極拳隊(duì)等文藝演出隊(duì)伍，豐富了村民的文化生活，在娛樂、健身之余還多次參加市、縣、鎮(zhèn)組織的各類比賽并獲得名次。