廣州市農(nóng)民工子弟小學(xué)教師離職現(xiàn)狀研究

華南師范大學(xué) 劉小云

2018 年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，提出了依法保證民辦教師與公辦教師擁有同等的權(quán)利，建立完善的民辦教師聘用機(jī)制。根據(jù)《2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》中發(fā)布的數(shù)據(jù)，義務(wù)教育階段共有1406.63 萬名流動兒童，其中1042.18 萬名兒童在小學(xué)就學(xué)。廣州有民辦小學(xué)154 所，在校學(xué)生326355 人，占在校生總數(shù)的32.48%，專任教師16374 人。我國戶口制度的影響與農(nóng)民工個人的家庭經(jīng)濟(jì)水平，導(dǎo)致農(nóng)民工子女難以進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，只能選擇學(xué)費較低的農(nóng)民工子弟學(xué)校。

教師離職是指由于教師離開原來的職位或原來的地區(qū)而引起的教育資源的外流，不合理和非良性的教師流動會導(dǎo)致教育質(zhì)量下降。在本研究中，教師離職主要是指教師辭職后教學(xué)崗位出現(xiàn)空缺，而這些空缺尚未得到填補(bǔ)或替換不力。有充分的文獻(xiàn)表明，有較多來自低收入家庭的學(xué)生的學(xué)校，其教師更可能在學(xué)校之間流動。教師離職導(dǎo)致學(xué)校對新教師的需求增加，學(xué)校在配備合格教師方面也會遇到困難。為了了解和掌握農(nóng)民工子弟小學(xué)教師離職的現(xiàn)狀、原因以及影響，本文筆者對廣州市三所農(nóng)民工子弟小學(xué)進(jìn)行了調(diào)研。 要多于新任教師的人數(shù)，因此近幾年都沒有填補(bǔ)離職教師的空缺。同時，在對三所學(xué)校的教師進(jìn)行進(jìn)一步采訪后，本文對產(chǎn)生這一現(xiàn)狀的原因以及影響進(jìn)行了深入分析，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策和建議。

二、教師離職的主要原因

（一）實習(xí)生教學(xué)意愿低，專業(yè)適應(yīng)能力差

在本研究調(diào)查的農(nóng)民工子弟小學(xué)中，新聘教師大多是實習(xí)生。實習(xí)教師一般將他們所服務(wù)的農(nóng)民工子弟小學(xué)視為未來職業(yè)的跳板，通常只教半個學(xué)期甚至更短。其次，實習(xí)校師不善于解決自身在工作中遇到的問題，如教師與領(lǐng)導(dǎo)、教師之間以及師生之間的矛盾與沖突。X 學(xué)校的郭老師說：“之前坐我旁邊的是一個年輕的實習(xí)女老師，她經(jīng)常被學(xué)生欺負(fù)，但是每次被欺負(fù)也只會默默流眼淚，這個問題就一直沒有解決，后來她認(rèn)為自己不適合教書，就辭職了。”

（二）學(xué)校物質(zhì)準(zhǔn)備不足，教學(xué)設(shè)備落后

一、農(nóng)民工子弟學(xué)校教師離職現(xiàn)狀

本文主要的研究對象是廣州市三所農(nóng)民工子弟小學(xué)的校長與在職教師。M 學(xué)校位于廣州市中心；H 學(xué)校位于郊區(qū)，靠近開發(fā)區(qū)，學(xué)校附近有許多制造業(yè)工廠；X 學(xué)校位于農(nóng)村地區(qū)。調(diào)研旨在系統(tǒng)地收集過去三年與教師離職有關(guān)的信息，并在其中找到共同點。對三所小學(xué)的18 位教師進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)化的深入訪談。根據(jù)三所學(xué)校提供的數(shù)據(jù)，過去三年，三所學(xué)校的教師離職現(xiàn)狀如下表。

在這項研究調(diào)查的小學(xué)中，教師普遍沒有得到應(yīng)有的教學(xué)物質(zhì)支持，并且學(xué)校教學(xué)設(shè)備普遍落后。首先，這些學(xué)校約90%的教師來自其他省份，采訪的教師大多傾向于選擇回老家的公立小學(xué)任教，國家如今不斷增加對農(nóng)村公立學(xué)校的資助，使其比農(nóng)民工子弟學(xué)校更吸引教師。M 學(xué)校的鄧?yán)蠋熤赋觯瑢W(xué)校上學(xué)期任命她教計算機(jī)課，但學(xué)校的計算機(jī)設(shè)備非常破舊，數(shù)量也不夠，有些甚至已經(jīng)損壞。

（三）工資不高，社會保障金不齊全

M 學(xué)校 在職教師 流失教師 剩余教師 新增教師 離職教師占比2016 98 31 67 28 31.6%2017 96 28 68 27 29.2%2018 99 34 65 29 34.3%H 學(xué)校 在職教師 流失教師 剩余教師 新增教師 離職教師占比2016 89 26 63 32 29.2%2017 93 29 64 28 31.2%2018 95 28 67 26 29.5%X 學(xué)校 在職教師 流失教師 剩余教師 新增教師 離職教師占比2016 94 35 59 29 37.2%2017 92 41 51 38 44.6%2018 90 32 58 27 35.6%

在本研究調(diào)查的小學(xué)中，教師的工資很低，學(xué)校的工資扣減標(biāo)準(zhǔn)不明確，社會保障金還不齊全。根據(jù)一些接受采訪的教師的說法，學(xué)校扣除工資的標(biāo)準(zhǔn)并不明確。H 學(xué)校的王老師說：“我不了解學(xué)校的工資扣除標(biāo)準(zhǔn)。我曾經(jīng)休假五天，上個月我的工資就只發(fā)了一半。”在社會保障方面，學(xué)校對保險金的支付不足，學(xué)校與教師以3∶7的比例繳納保險金。

（四）工作類別多，工作量超負(fù)荷

從上面的統(tǒng)計數(shù)字可以看出，三年中，離職教師的人數(shù)

在本研究所調(diào)查的小學(xué)中，教師的工作量大多超負(fù)荷，教師需要教授至

少兩門課程，每天教務(wù)處強(qiáng)制要求教師批改大量的作業(yè)。上學(xué)放學(xué)教師都需要跟著校車接送學(xué)生，保障學(xué)生安全到校或回家。同時，班主任每天放學(xué)還需要檢查教室的衛(wèi)生狀況。教師每周需要值班兩天，值班是指教師站在走廊或操場等其他地方監(jiān)督學(xué)生，防止學(xué)生課后因活動不當(dāng)而受傷，教師基本沒有課后休息時間，因此教師的工作壓力較大。調(diào)研當(dāng)天，一位新來的教師由于無法承受如此繁重的工作，遞交了辭職信。

（五）家?guī)熽P(guān)系不融洽，組織歸屬感低

由于學(xué)校的大多數(shù)學(xué)生是農(nóng)民工的孩子，父母的文化水平較低，他們不了解教師的教學(xué)，有時甚至拒絕配合教師的教學(xué)。一些教師說：“有些父母有時不信任新老師，特別是當(dāng)新老師是孩子的班主任時，父母不愿意配合他們的工作。”教師也對家長的家庭教育存在質(zhì)疑。教師對學(xué)校的歸屬感很淡薄，M 學(xué)校教師指出，學(xué)校存在不發(fā)或者延遲發(fā)放退休金給退休教師的情況，學(xué)校舉辦者與退休教師在退休金發(fā)放的問題上存在矛盾，教師之間缺乏交流，導(dǎo)致教師在職期間對學(xué)校缺乏組織承諾感。

三、教師離職對學(xué)校運行的影響

（一）導(dǎo)致教師隊伍的不穩(wěn)定

教師離職率太高，會導(dǎo)致教學(xué)人員不穩(wěn)定。一些教師會受到其他教師離職的影響，導(dǎo)致情緒不安或開始產(chǎn)生其他想法，很難集中精力教書育人。當(dāng)新教師接替離職教師的工作時，由于缺乏工作交接，丟失了一些學(xué)生的數(shù)據(jù)，缺乏信息就不利于新教師了解學(xué)生的現(xiàn)狀，降低了教師的工作效率，班級事務(wù)的管理也會處于混亂狀態(tài)。

（二）影響學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高

農(nóng)民工子弟小學(xué)教師的大量離職不利于學(xué)校的發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量的提高。對于學(xué)校而言，人才流失是學(xué)校的主要損失，不利于學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。學(xué)校培訓(xùn)一名新教師將耗費大量人力、物力和財力，而實習(xí)教師只在學(xué)校教半個學(xué)期，這將浪費學(xué)校資源。

（三）影響學(xué)生的學(xué)習(xí)和身心健康發(fā)展

教師流失可能會對學(xué)生的學(xué)習(xí)成績產(chǎn)生負(fù)面影響。老教師離職后，學(xué)生需要重新適應(yīng)新教師的教學(xué)。對于小學(xué)生而言，這種適應(yīng)將更加困難，適應(yīng)時間也相對較長。在學(xué)生適應(yīng)新教師教學(xué)的過程中，一些學(xué)生對新教師持消極態(tài)度，很難適應(yīng)新教師的教學(xué)方法，這將對其學(xué)習(xí)成績產(chǎn)生負(fù)面影響。

四、對未來改革的啟示

（一）減少實習(xí)生的比例，提高實習(xí)教師的待遇

學(xué)校和教師必須根據(jù)法律程序簽訂勞動合同，以明確學(xué)校和教師在招募實習(xí)生時的權(quán)利和義務(wù)。招聘人員應(yīng)了解實習(xí)生的職業(yè)計劃，初步確定其在學(xué)校的工作時間，而不應(yīng)聘用短期的實習(xí)生。學(xué)校需要盡可能提高實習(xí)教師的待遇，減少實習(xí)教師與正式教師之間的差距，降低教師流失的可能性。

（二）提高工資，建立健全的社會保障支付制度

根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法實施條例》第五十六條，縣級以上地方人民政府可以采取財政補(bǔ)貼，設(shè)立獎勵資金等措施。政府應(yīng)落實相關(guān)的政策法規(guī)，有效保護(hù)農(nóng)民工子弟小學(xué)教師的利益，從而減少因教師待遇問題而造成的教師流失。有關(guān)部門應(yīng)關(guān)注民辦小學(xué)教師的社會保障問題，以解決教師社會保障不足的問題。

（三）完善教師專業(yè)發(fā)展平臺，更新教師教學(xué)設(shè)備

學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立公開的公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相連的職稱評估機(jī)制，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。教育行政部門應(yīng)加快在所有地區(qū)建立健全的教師培訓(xùn)體系，并在公立和民辦教師之間建立“學(xué)習(xí)社區(qū)”。民辦學(xué)校發(fā)展基金的提取費率應(yīng)不低于每年凈資產(chǎn)增加額或凈收入的25%，用于培訓(xùn)教職員工。此外，學(xué)校應(yīng)及時更新教學(xué)設(shè)備，為教師提供完善的教學(xué)設(shè)備，營造良好的教學(xué)環(huán)境。

（四）減少教師工作種類，減少教師工作量

學(xué)校應(yīng)減少教師講授的課程數(shù)量，并提高每門課程的教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)根據(jù)教學(xué)的實際情況確定教師的作業(yè)數(shù)量，而不是堅持要求教師必須布置一定數(shù)量的作業(yè)并在一周內(nèi)糾正所有作業(yè)。學(xué)生的家庭作業(yè)應(yīng)注重質(zhì)量而不是數(shù)量。每個教師輪流執(zhí)勤并實行輪崗制度，給予教師課后足夠的休息時間，這有助于提高教師的教學(xué)質(zhì)量。

（五）協(xié)調(diào)家?guī)熽P(guān)系，增強(qiáng)教師對學(xué)校的歸屬感

教師要提高自身與家長交流的能力，重視與家長之間建立良好關(guān)系，減少雙方之間的矛盾。學(xué)校要給教師提供關(guān)于家校合作的相關(guān)培訓(xùn)。學(xué)校還應(yīng)積極增強(qiáng)教師對學(xué)校的組織歸屬感。研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與新教師之間的互動時間越長，教師的流失率越低。學(xué)校應(yīng)定期組織教師交流活動，為新教師與在職教師相互交流提供平臺，促進(jìn)教師在教育、教學(xué)、班級管理、人際關(guān)系等方面互相學(xué)習(xí)。這有助于減少學(xué)校內(nèi)部員工之間的矛盾，增強(qiáng)教師的歸屬感。