后疫情時代中歐加強合作的內在需求、干擾因素與優先議程

孫艷

【關鍵詞】中歐合作;中歐關系;歐盟;數字經濟;綠色發展

2020年6月22日，第22次中國—歐盟領導人會晤以視頻方式舉行，習近平主席、李克強總理分別同歐洲理事會主席米歇爾、歐盟委員會主席馮德萊恩舉行會晤。這是中歐雙方在疫情趨穩之時舉行的重要會晤，也是歐盟機構自2019年12月換屆后中歐領導人首次正式會晤。在新冠肺炎疫情使國際交往大面積停擺背景下，此次機制性會晤彰顯了中歐攜手抗疫的共識和維護世界經濟穩定的決心，展示出中歐全面戰略伙伴關系的持久韌性和中歐全方位合作的巨大潛力。2020年9月14日，習近平主席同德國、歐盟領導人以視頻方式共同舉行會晤，推動中歐關系邁向更高水平。2020年是中歐建交45周年。45年來，中歐交往經受了歷史的考驗，中歐合作前景廣闊。中國始終視歐盟為重要戰略合作伙伴之一，把深化對歐關系和務實合作視為外交優先日程。歐盟也高度重視與中國合作，對推進歐中關系持積極態度。面對當前疫情，中歐同舟共濟、守望相助，為加強全球抗疫合作、推動經濟盡快復蘇做出積極努力。中方愿同歐方攜手努力，在后疫情時代共同打造更具世界影響力的中歐全面戰略伙伴關系。[1]

后疫情時代中歐加強合作的內在需求

當今世界正處于百年未有之大變局，國際形勢中的不穩定不確定性增多。這些變化使中歐面臨的外部環境更加嚴峻復雜，直接或間接影響甚至沖擊到各自的經濟社會發展。新冠肺炎疫情不僅影響了各國間正常的經貿和人員往來，激化了不少國家既有的內部矛盾和問題，而且使世界經濟正遭遇20世紀20—30年代大蕭條以來最嚴重的衰退。值此歷史關鍵時刻，作為全球主要經濟體和重要穩定力量，中歐應發揮積極引領作用，既可保障各自發展利益和國際地位，同時也為促進世界和平與繁榮作出應有貢獻。

一、中歐緊密合作有助于世界經濟走出低迷困境

此次疫情給美國、歐盟、東亞等世界各大經濟板塊帶來嚴重沖擊。根據國際貨幣基金組織預測，2020年世界經濟整體將萎縮4.9%，美國和歐元區將分別萎縮8%、10.2%，美歐國家陷入深度衰退，主要經濟體中唯獨中國經濟有望實現正增長。2021年預期美國增長4.5%，歐元區增長6%，中國增長8.2%。[2]全球最大經濟體美國今年以來失業率長時間保持兩位數。2020年美國的財政赤字占GDP比重預計將達18.7%，而到2023年聯邦債務占GDP比重則可能高達106%。[3]美國目前不僅國內種族亂局難控、經濟大幅下滑，而且對外尋求同中國“脫鉤”、向歐盟揮舞關稅“大棒”，已成為世界政治經濟形勢中突出的“不穩定因素”。相比之下，為緩解疫情壓力，歐盟及時出臺力度空前的2.4萬億歐元的經濟復蘇計劃，[4]歐洲經濟雖處境艱難，但有望逐步進入復蘇向好的軌道。中國是較早全面控制住疫情并進入復工復產階段的國家，二季度經濟已回到正增長區間，實現3.2%的增長，[5]好于預期，預計下半年仍將保持穩健復蘇勢頭，無論疫情防控還是恢復經濟都走在世界前列。在當前形勢下，很多歐洲企業希望從中國市場找到復蘇機遇，期待中歐攜手合作、重回增長軌道。中歐作為人口占世界四分之一、經濟總量占世界三分之一的兩大主要市場，互為貿易、投資、科技及人文等領域重要合作伙伴。中歐都是經濟全球化和自由貿易的一貫支持者和直接受益者，雙方早已形成融合發展、相互依存的利益共同體。中歐推動經濟復蘇的進程有很多相通之處，都強調創新的引領作用，中國重視產業轉型升級和打造“新基建”工程，歐盟將加速落實“綠色+數字”雙核驅動戰略作為重啟經濟的關鍵，[6]其中蘊含大量合作機會值得挖掘。中歐推進經貿、投資、科技、人文等合作，不僅有助于保持各自增長勢頭，而且有力支撐了全球產業鏈供應鏈安全穩定，將為推動世界經濟穩定增長提供持久有力的“雙引擎”。

二、中歐共同行動有助于維護國際多邊主義秩序

二戰后確立的國際秩序中最重要的進步之一就是多邊主義原則。歐盟正是在多邊主義原則規范作用下開啟戰后一體化進程，以和平方式成為世界重要一極和經濟發達國家最集中的地區。多邊主義可說是歐盟最重要的政治基礎和外交準則。中歐在維護多邊主義原則和秩序的立場上是一致且堅定不移的。中國堅持走和平發展道路，堅定維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序和以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，重視通過二十國集團、亞太經合組織、金磚國家及各種區域和跨區域多邊合作機制推動合作和解決分歧。面對特朗普政府執意奉行“美國優先”和“美國至上”原則，無視聯合國、世界貿易組織、世界衛生組織等國際機構及國際慣例，退出和揚言退出多個國際多邊協定，并隨心所欲地對包括中國和歐洲國家在內的很多國家實施單邊主義制裁和打壓，中國和歐盟作為當今世界多邊主義的主要倡導者和維護者，堅定立場和信心，采取有理有利有節的反制措施，并加強在聯合國及各種國際機構和多邊場合的協調合作，對提升全球治理的公正合理性和平衡普惠性、繼續推動世界多極化和國際關系民主化向前發展具有重要意義。

三、中歐相互尊重有助于促進中西文明包容共進

中國此次成功抗疫并保持經濟社會穩定發展大局，充分凸顯了中國的制度優勢、動員效率和文化特色。連“歷史終結論”的提出者美國學者弗朗西斯·福山（FrancisFukuyama）都撰文指出，以美國為代表的西方民主制近年來暴露出不少缺陷，這次應對疫情更是敗筆不斷，[7]而中國在抗擊新冠肺炎疫情中憑借較強的領導力、政府效能及社會組織力表現出色，值得肯定。[8]但也有一些西方媒體和政客對中國抗疫成績提出懷疑、指責甚至抹黑，充斥意識形態和政治偏見，暴露出“西方中心論”邏輯仍在作祟。中方應利用多種渠道，加強與歐洲各國、各界的深入溝通與相互理解。中歐不存在根本利害沖突，都是世界和平的柱石，中國絕不謀求霸權和擴張，更不會威脅歐洲的安全和穩定，向來樂見并支持一個團結穩定強大的歐盟。中國人的文化傳統講求和而不同、以和為貴，中國對世界各國發展是機遇不是威脅、是伙伴不是對手，所謂“修昔底德陷阱”完全可以避免。“中國模式”與“歐洲模式”之間各有特點，完全可以和平共處、包容互鑒。歐洲作為西方文明的發源地，具有深厚的哲學思辨傳統和理性反思精神，最有條件和能力作西方重新認識和接受中國的“先行者”，在經濟、制度和文明層面同中國真誠對話、平等相待、相互學習。中歐相互尊重，既有助于促進中西文明包容共進，也會使中歐關系成為構建新型國際關系的新典范。

后疫情時代影響中歐合作的干擾因素

中歐合作不可能總是一帆風順，競爭和分歧在所難免，但就當前和可見未來看，合作遠大于競爭、共識遠大于分歧。此次疫情使中歐關系走到一個新的歷史節點，中歐兩大力量在面對人類嚴重災難和世界格局大調整之時，需要雙方政府、企業界和民間著眼長遠，共同應對和化解合作過程中遭遇的各種干擾因素。

一、美國施壓影響歐盟對華政策

特朗普政府對華采取遏制戰略十分明顯，從制造中美經貿摩擦擴展到謀求經濟、科技、人文等諸多領域全面“脫鉤”，在涉及中國主權安全問題上頻繁制造麻煩，特別是在大選年隨著國內抗疫失敗肆意“甩鍋”和抹黑中國，試圖靠主打“中國牌”謀求連任。[9]美國不僅一意孤行，而且要拉上歐洲盟友“圍攻”中國，多次派高官赴歐盟和北約機構及多個成員國游說和施壓，指使歐盟出手給中國“制造麻煩”。[10]美國明確反對歐盟國家批準中國對其高端制造和高科技企業的投資并購，又以信息和國家安全威脅為名要求歐盟國家拒絕使用中國華為的5G產品。美國還強行要求歐盟在涉華敏感事務及南海問題上聯手對華施壓。但美國這些如意算盤恐難以奏效。[11]一方面，特朗普政府對歐政策的重大調整，包括采取對歐開征鋼鐵稅、提高汽車關稅等單邊貿易打壓手段，特別是從德國撤軍轉向在東歐國家部署軍隊等做法，已經嚴重動搖了美歐信任關系，以德國、法國等為代表的很多歐洲國家都支持重樹“歐洲主權”意識和獨立外交政策，[12]歐盟不會輕易“唯美國馬首是瞻”。[13]另一方面，歐盟對華關系關乎其長遠發展的根本利益，雖然其在經貿政策、人權價值觀等方面與中國有分歧，但總體上還是尋求務實方式解決問題，而不是走向對立。

二、中歐經貿摩擦讓中歐合作“快車”減速

國際金融危機和歐洲主權債務危機后，中歐經貿合作一度進入快車道。但隨著中國科技創新和產業鏈升級加快，對歐洲形成從總體“跟跑”到更多領域“并跑”甚至少數領域“領跑”的趕超局面，歐洲對中國的焦慮防范意識上升，集中體現在經貿領域對華競爭性政策增多。例如，歐盟采取反傾銷、反補貼救濟措施處理中歐雙方“光伏爭端”等貿易逆差問題;提出“公平貿易”和“對等開放”原則，并在中國“市場經濟地位”問題上持保留態度;2019年3月通過《歐盟外資審查機制條例》（EUFrameworkforScreeningForeignDirectInvestmentsRegulation），[14]可用于嚴格審查和限制中國對歐科技和基建投資項目。同時，歐盟還于2019年發布對華戰略政策文件《歐盟—中國：戰略展望》（EU-China—AStrategicOutlook）[15]，明確把中國定位為既是合作伙伴也是“經濟競爭者”和“制度性對手”，[16]這顯示出歐盟對華政策中的“兩面性”，即歐盟既不愿失去對華合作的巨大收益，也不甘坐視自身原有競爭優勢的流失。歐盟的防范心理和做法給中歐企業和人員交流合作造成一定消極影響。

三、歐盟內部難題弱化其外交執行力

自70年前《舒曼宣言》拉開歐洲一體化序幕以來的歷史證明，歐盟內部團結協作做得好的時期，整體實力和對外影響就大，反之則實力和影響會隨之下降。目前看，歐盟遇到的三大新老難題都削弱了其內部團結協作。一是“多速歐洲”問題。債務危機反映出歐洲“南北分治”的現狀，引發了一體化的歐洲是否應從“共同貨幣”升級至“共同財政”的爭議，是堅持成員國主權還是實質性的“歐盟主權”的大討論仍無定論，英國“脫歐”及英歐經貿協議的艱難談判無疑增添了歐盟的負擔和壓力。二是歐洲民粹主義抬頭問題。近年來在法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、奧地利等多個歐洲國家迅速崛起的民粹和右翼政黨紛紛躋身議會主要反對黨之列甚至上臺執政，并在2019年歐洲議會選舉中獲得“重大勝利”，導致歐洲政治議程碎片化，牽涉和消耗歐盟國家大量精力和資源。三是歐洲“領頭羊”問題。歐洲主權債務危機以來開啟的“德國領導歐洲”的格局很可能將隨著默克爾總理2021年卸任宣告結束，法國總統馬克龍已展示希望“接班”歐洲領袖的雄心，兩國在外交舞臺上都展現強勢和“自主歐洲”形象，但法國經濟能否像德國一樣成為歐洲“火車頭”尚存懸念。此外，2019年年底換屆后的新一屆歐盟機構領導人畢竟是歐盟舞臺上的“政治新手”，一開局就引發外界對歐盟國家抗疫協調、經濟復蘇和統一對外執行力的疑慮。目前，新任歐盟機構總體延續前任對華政策，將發展對華關系列入外交優先選項，積極尋求對華合作與對話，但在破解既有合作難題上尚未展示靈活性和新思路。中歐雙方仍需加強溝通協商，增進理解和信任。

后疫情時代中歐加強合作的優先議程

在新冠肺炎疫情全球大流行背景下，中歐“三大峰會”并未擱置，默克爾總理在德國接任2020年下半年歐盟輪值主席國后明確表示將推動如期舉辦“27+1”中歐峰會，預計中國—中東歐國家“17+1”領導人會議也將在年內舉行。目前中歐雙方正在共同制定《中歐合作2025戰略》，為下一個5年全面合作做出規劃和部署。著眼未來，中歐應重點關注和投入帶有全局性和前瞻性的三大“優先議程”。

一、推動中歐投資協定盡快達成

自2004—2019年，歐盟連續16年成為中國第一大貿易伙伴，中國則是歐盟第二大貿易伙伴。[17]根據中國貿促會研究院2020年4月發布的《歐盟營商環境報告2019/2020》數據顯示，[18]2019年中歐貿易規模已達4.86萬億元人民幣（約合7051億美元[19]）;截至2018年底歐盟累計對華投資1300多億美元，是中國第三大累計投資來源地，目前中國在歐設立直接投資企業超過3200家，覆蓋所有歐盟成員國，歐盟已成為中國企業對外投資重要目的地。中歐雙方貿易投資往來如此緊密，為確保規模和質量，商簽中歐自貿協定勢在必行，而投資協定又是自貿協定的基礎和鋪墊。中歐投資協定談判始自2013年，雙方的溝通協商富有成效。2020年6月中歐領導人會晤重申爭取2020年內完成談判的承諾。[20]對歐盟而言，如期達成協議是歐盟與英國談判新自貿協議陷入難產被動局面下展示內部共同立場、重樹歐盟國際經貿地位的重要標志，歐盟由此全面進入擁有4億多中等收入群體的中國市場，[21]勢必給低迷中的歐洲經濟注入“強心劑”。對中國而言，這將是在中美“貿易戰”硝煙未散背景下，繼亞太地區2019年完成《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）談判后在歐洲方向又一確保中國貿易大國地位和穩外貿穩外資的重大舉措，對形成國內國際雙循環相互促進的新發展格局至關重要。到2020年7月初，談判已進行30輪，[22]現正處于最后收官階段。中歐雙方分歧既是規制和門檻之爭，也是標準之爭。歐盟市場化水平和開放程度高，出于自身利益，要求中方放開現代服務業和國企壟斷行業投資準入，在汽車、政府采購等領域給外企同等待遇，希望“無障礙”進入中國的金融、建筑、旅游、交通、能源等領域。中國還是發展中國家，盡管這些年在降低關稅、放開市場準入、擴大進口、減少股比限制、保護知識產權、出臺外商投資法、改善營商環境等方面成效很大，制造業已幾乎全部開放、金融領域2—3年內也將逐步大幅放開，[23]但在中高端產業總體上不占優勢，希望循序漸進放開弱勢產業和領域，同時在歐投資免受行政過度干預和安全審查。中歐都支持市場雙向開放，都重視獲得公正合理、平等非歧視對待，都主張合作共贏的最終目的，這是雙方的最大公約數和擱置部分分歧達成協議的基礎所在。中歐加快達成投資協定，不僅會為推進中歐自貿區建設鋪平道路，而且會為穩定全球產業鏈供應鏈乃至穩定世界經濟增長作出重大貢獻。

二、夯實中歐數字經濟合作共享平臺

近年來，歐盟及其不少成員國都制定了支持數字產業發展的創新戰略，歐盟還專門推出“歐洲數字化單一市場”（DigitalSingleMarket）戰略，希望整合內部數字資源形成統一對外競爭力。[24]中國作為創新大國，不僅制定了創新驅動發展戰略、“互聯網+”計劃、“網絡強國戰略”、人工智能發展規劃等，還擁有阿里巴巴、騰訊、百度等具有國際影響力的大型互聯網企業，更有站在世界科技前沿的華為5G網絡技術產品。根據《中國數字經濟發展白皮書（2020年）》數據，2019年中國數字經濟增加值規模達到35.8萬億元（超過5萬億美元），占GDP比重達36.2%。[25]數字經濟為中國經濟高質量發展提供了新動能。

中歐在數字經濟領域的交流合作從民間到官方都已建立起一定渠道和框架，中歐創新合作對話等平臺機制發揮了積極作用，德國工業4.0與中國智能制造“十三五”規劃的對接合作取得初步進展。但總體看，中歐在數字經濟領域尚處于增進互信階段，缺乏實質性對話與合作。[26]當前圍繞人工智能、大數據、區塊鏈等前沿技術和產業的國際競爭十分激烈，數字經濟領域形成美國總體領先、中國緊隨其后、歐洲相對落后的局面，在5G領域則是中國處于領先、美歐相對落后，而這些新技術的標準制定目前大多被美國壟斷。中國擁有巨大應用市場、關鍵技術開發等優勢，歐盟具有設備部件制造基礎、國際規則談判經驗等優勢，雙方深化在數字經濟領域的合作，必將增強整體實力和談判籌碼，最終贏得有利局面。中歐可重點抓好以下三方面工作：一是充分發揮政府層面溝通對話機制的引領帶動作用。可考慮在現有的中歐數字經濟和網絡安全專家工作組框架下，推動設立“中歐數字經濟對話合作會議”機制，在兼顧網絡安全的同時聚焦數字經濟，重點就推進中歐數字經濟深層合作及數字經濟全球治理溝通協調政策立場，為促進中歐數字經濟深度合作創造條件。二是妥善解決困擾雙方的5G使用難題。美國阻撓歐洲選擇先進的中國5G產品，其本質是打壓華為，同時也變相打壓歐洲信息和網絡技術發展，讓歐洲錯失升級網絡技術的良機和直達世界前沿的捷徑。歐盟市場十分強調遵守競爭規則，不能隨意排斥某些特定產品，把華為5G拒之門外不符合歐方原則。2020年1月歐盟委員會出臺關于5G市場建設相關政策，[27]對進入歐洲核心5G網絡產品市場有所限制，但在外圍市場則并無限定，隱含將對華為等中國電信企業采取這樣的折中策略，不在中美之間選邊站隊。目前，德國、比利時等歐洲國家已表示不會拒絕使用華為5G產品。如果歐方能堅持公平、非歧視原則對中方開放5G市場，那么中歐在大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網等領域也存在合作空間。三是加強數字經濟全球治理對話協商。中國作為數字經濟大國，主張積極構建以多邊主義為基礎、以開放包容為原則、以均衡發展為導向的數字經濟規則，這與歐盟立場無根本矛盾。但歐盟由于其碎片化的數字市場以及嚴苛的保護個人信息隱定目前大多被美國壟斷。中國擁有巨大應用市場、關鍵技術開發等優勢，歐盟具有設備部件制造基礎、國際規則談判經驗等優勢，雙方深化在數字經濟領域的合作，必將增強整體實力和談判籌碼，最終贏得有利局面。中歐可重點抓好以下三方面工作：一是充分發揮政府層面溝通對話機制的引領帶動作用。可考慮在現有的中歐數字經濟和網絡安全專家工作組框架下，推動設立“中歐數字經濟對話合作會議”機制，在兼顧網絡安全的同時聚焦數字經濟，重點就推進中歐數字經濟深層合作及數字經濟全球治理溝通協調政策立場，為促進中歐數字經濟深度合作創造條件。二是妥善解決困擾雙方的5G使用難題。美國阻撓歐洲選擇先進的中國5G產品，其本質是打壓華為，同時也變相打壓歐洲信息和網絡技術發展，讓歐洲錯失升級網絡技術的良機和直達世界前沿的捷徑。歐盟市場十分強調遵守競爭規則，不能隨意排斥某些特定產品，把華為5G拒之門外不符合歐方原則。2020年1月歐盟委員會出臺關于5G市場建設相關政策，[27]對進入歐洲核心5G網絡產品市場有所限制，但在外圍市場則并無限定，隱含將對華為等中國電信企業采取這樣的折中策略，不在中美之間選邊站隊。目前，德國、比利時等歐洲國家已表示不會拒絕使用華為5G產品。如果歐方能堅持公平、非歧視原則對中方開放5G市場，那么中歐在大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網等領域也存在合作空間。三是加強數字經濟全球治理對話協商。中國作為數字經濟大國，主張積極構建以多邊主義為基礎、以開放包容為原則、以均衡發展為導向的數字經濟規則，這與歐盟立場無根本矛盾。但歐盟由于其碎片化的數字市場以及嚴苛的保護個人信息隱私條款自縛手腳，擔心最終會被美國谷歌、微軟、亞馬遜等世界網絡巨頭競爭壓垮，轉而試圖采取開征“數字稅”來保護歐洲數字企業利益。對此，中國應與歐盟盡早進行溝通甚至談判，避免對中資數字產業在歐發展造成影響。中歐還應加強在聯合國機構及G20、WTO等重要全球治理多邊平臺上的溝通對話，力爭形成數字經濟規制領域的“中歐共同立場”，促進數字經濟全球均衡發展、普惠各國人民。

三、打造中歐可持續和綠色發展伙伴關系

在積極應對氣候變化、堅持可持續發展和推動綠色增長等方面，中歐雙方具有相似的價值理念和政策目標。中國作為發展中大國，從提出科學發展觀到新發展理念，強調綠水青山就是金山銀山，將可持續增長和綠色發展作為高質量發展的應有之義。中國積極參與應對氣候變化國際合作，支持《巴黎協定》，在“十二五”規劃和“十三五”規劃中承諾的減排目標任務都已提前完成。近年來，中國大力推進供給側結構性改革，在產業和能源結構調整、發展綠色循環經濟等領域均取得重大進展。2020年7月，國家綠色發展基金股份有限公司正式成立，作為一個國家級的政府投資基金，首期總規模達885億元人民幣，用于利用市場機制支持中國的生態文明和綠色發展。[28]

歐盟重視環保和綠色發展由來已久，在節能環保技術、產業等方面走在世界前列，中國同不少歐盟國家開展了富有成果的環保合作，中歐領導人會晤已多次將綠色環保作為主要議題之一。新一屆歐盟機構上任伊始就提出“歐洲綠色新政”（EuropeanGreenDeal），[29]并將歐洲經濟復蘇基金“下一代歐盟”（NextGenerationEU）的較大比例用于投入綠色產業、支持“綠色復蘇”，甚至稱其為歐盟“新增長戰略”，[30]希望以此建立歐盟新的全球競爭優勢。目前看，歐盟試圖利用其在綠色發展領域的明顯優勢，堅持在歐洲推行綠色能源、綠色產業、綠色增長，進而形成以歐盟為核心的環保和綠色標準規則體系并引領世界，搶占未來發展制高點。同時歐盟還準備開征所謂“碳邊境稅”，提高對碳排放密集型進口商和跨國物聯網企業進入歐盟市場的環保成本，并鼓勵歐盟電池、綠色能源、新能源汽車等領域“產業回歸”和“產品自主”。針對歐盟綠色發展戰略等措施，中國應盡快組織力量進行全面深入研究。在可見未來中歐市場捆綁共存格局不變前提下，抓住歐盟推行“綠色新政”契機，推動中歐環保及可持續發展領域深度技術合作，同時結合中國國內產業升級和轉型方向就落實《巴黎協定》后續目標、實現聯合國2030年可持續發展議程、制定未來環保和綠色產品標準進行交流探討，并盡早與歐盟就“碳稅”及碳排放交易體系進行溝通協商。總體看，綠色發展不僅是中歐共同推行的引領世界可持續發展的方式，而且已成為雙方務實合作的新增長點，中歐在此共同利益很多，應攜手打造“可持續和綠色發展伙伴關系”，更好鞏固中歐合作大局。