簡述土壤污染防治先行區建設進展、問題與對策

張軍 祁天琛 張家寧

摘 要 我國國土面積廣大，土壤的污染問題也越來越受到重視。本文分析了土壤污染防治先行區建設定位，提出了先行區建設主要實踐和成效，以期促進相關工作的開展。

關鍵詞 土壤污染;先行區建設;源頭防控;防治模式

引言

在我國經濟高速發展的過程中，土壤污染問題越發嚴重。部分工業企業在排放工業廢棄物時缺乏專業的指導，排放的工業污染對農業用地等造成了嚴重危害，不僅影響農民的正常生產、生活，還污染了該區域的農產品。為了降低土壤污染帶來的經濟損失，實現經濟綠色、可持續發展，相關環境保護部門針對現階段土壤污染問題提出了治理決策，提升我國土地的可利用率。

1土壤污染防治先行區建設定位

國家《土壤污染防治行動計劃》（以下稱“土十條”）確定臺州、黃石、韶關等6個地級市為國家土壤污染防治先行區。2017年8月，國家環境保護部會同財政部共同發布《關于加強土壤污染綜合防治先行區建設的指導意見》（環土壤〔2017〕165號）（以下稱“指導意見”），確定先行區建設16個方面的基本建設條件和8個方面的量化建設指標，成為指導先行區建設的重要指南。先行區是“十三五”期間國家土壤污染防治任務實踐的重要試驗田，是體現“土十條”成效的重要載體和窗口，發揮引領全國土壤污染防治方向和進程的重要作用，先行區建設的重要目標是出模式、出經驗、出效果[1]。

2先行區建設主要實踐和成效

2.1 建立土壤大數據平臺

通過采集土壤地形特征、土壤特性、耕作條件、健康狀況、生物特性等指標建立土壤數據庫，實施動態管理，并健全土壤數據監測預警機制更好地改進和保護不同區域、不同土壤類型的土壤質量，提升土壤生物學特性。

2.2 健全法律制度，增強土壤治理監督力度

為了推動經濟的可持續發展，也為了保護生態環境，國家環境保護部門應制定出符合各區域土壤污染治理的制度，健全土壤污染治理制度體系，加強對土壤污染治理的監管力度。環境治理部門需要對各個區域的土壤土質、主要污染物等污染因素進行詳細考察和分析，并結合專業的土壤污染治理條例制定出合理的防治制度。此外，各地區環境保護部門還需要嚴格按照土壤污染治理法律法規，對違規企業做出相應的處罰和監管，對設備、技術配套不健全的企業提供技術支持，對設備老舊的企業給予設備更新建議，對于嚴重違規的企業進行嚴厲懲罰。同時，為了使企業未來的發展更環保，各地區的環保部門還要對企業進行不定期抽查，從而保證法律制度實施的有效性。

2.3 嚴格準入，確保建設用地土壤安全

各先行區高度重視建設用地土壤環境準入多部門聯動管理機制的建設，有效建立起生態環境、經信、國土自然資源與規劃、住建等多部門在建設用地土壤環境安全上的聯動監管流程。臺州市規定對列入疑似污染地塊名單的，生態環境部門若未提供可以開發利用通知的，規劃部門不得出具規劃條件文件，已出具規劃條件文件的，規劃部門不得辦理建設用地規劃許可證，已辦理規劃用地許可證的，建設部門不得核發建設工程施工許可證。目前臺州市已經建立369個疑似污染地塊名錄和11個污染地塊名錄。黃石市區分擬征收和已征收兩種類型，分別提出了不同的責任主體，并提出“工業用地和經營性用地依法進行土地使用權轉讓的，土壤環境調查評估和治理修復責任由雙方約定的責任人承擔;未完成調查評估、風險評估、治理修復、效果評估的，自然資源和規劃部門不得核發土地使用權證書。對于工業用地和經營性用地租賃使用的，應在租賃合同中明確土壤環境調查評估及治理修復責任，相關責任人應及時開展相關活動。”韶關從2018年開始，定期召開不同部門的聯席會議制度，集中對擬收儲、出讓地塊進行分析判斷，從源頭控制污染地塊收儲率和出讓率。各先行區紛紛落實要求，如黃石市在2018年中對34個地塊按照聯動辦法的要求實施了管理，從源頭上切實把好關口[2]。

2.4 建立科學高效土壤管理體制

科學合理的行政管理體制是有效防治土壤環境污染的基石。我國現行的土壤管理體制存在土壤面積數據過于陳舊，垃圾等固體廢棄物隨意傾倒無人監管，污灌區面積及污染物數據模糊等問題。因此，理順監管機制，實行統一監管與部門分工相結合，政府監督與廣大公眾積極參與相結合的原則，實行區域制管理，大數據統籌。同時，建立和加強土壤污染防治預警機制，實現對土地利用、規劃和保護的目的。

2.5 環境調查與風險評估

土壤污染綜合防治先行示范區先行推動農用地土壤環境管理工作，制定類別劃定工作計劃，按照優化保護、安全利用和嚴格管控三個類別，對農用地分別采取相應的管控措施。全面推進受污染耕地安全利用、治理與修復，制定受污染耕地安全利用方案，開展農產品產地土壤重金屬污染綜合治理試點。全面推進中度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草，編制特定農產品（糧食）生產禁止區劃定及受污染耕地種植結構調整方案。為加強建設用地準入管理，土壤污染綜合防治先行示范區認真執行調查評估和治理修復制度，防范企業拆除過程中污染土壤，加強城鎮人口密集區危險化學品企業搬遷改造土壤污染防治。結合重點行業企業用地調查、項目申報、污染源普查等工作，加大對疑似污染地塊的排查和錄入力度，確保不遺漏疑似污染地塊。

2.6 改革環保技術，加大土壤防治資金投入

為了提升對土壤污染治理的效率，環境保護部門應該加速對污染治理技術的研究。由于土壤污染治理技術的研究過程過于煩瑣，研究資料較少，相關專業的人才數量較少，我國土壤污染治理技術的研發受到了較大的阻礙。因此，國家應該加強對專業人員的培養，加大對環境保護專業的資金投入，并適當引進國外先進污染治理技術[3]。

3結束語

綜上所述，土壤污染具有隱蔽性、復雜性、累積性和難以恢復性，導致其治理相比大氣和水而言周期更長、難度更大、投入更高、見效更慢，因此，防治土壤污染要避免照搬大氣和水污染防治的思路和經驗，需要考慮土地利用類型、污染程度、污染物類別、技術經濟條件等因素，綜合確定土壤污染防治思路，針對土壤污染風險的大小采取不同的風險管控措施。

參考文獻

[1] 王夏暉，李志濤，陸軍，等.土壤污染綜合防治先行區推進路線圖設計[J].環境保護，2017，45（5）：9-12.

[2] 崔軒，李志濤，王夏暉，等.污染地塊再開發利用準入管理機制探討[J].環境污染與防治，2019，41（1）：118-123.

[3] 陳衛平，謝天，李笑諾，等.中國土壤污染防治技術體系建設思考[J].土壤學報，2018，55（3）：557-568.