地方藝校服務鄉鎮文化站人才隊伍建設途徑淺探

摘要：隨著政府職能轉變和機構改革的深入推進，鄉鎮文化站工作越來越趨向于綜合化，對文化站人才隊伍的業務素質和業務能力提出越來越高的要求，而很多鄉鎮文化站的隊伍現狀顯然跟不上時代發展的需求。地方公辦藝校應該把社會效益放在第一位，為政府分憂，為基層解難，充分利用自身優勢，為鄉鎮文化人才隊伍專業提升開展服務。本文借助調查數據和工作實例，對此作一些粗淺的探究。

關鍵詞：鄉鎮;文化站;綜合化;藝校;服務

鄉鎮文化站是國家公共文化服務體系建設中的重要組成部分，是銜接文化建設大局和千家萬戶文化生活的關鍵載體，是落實國家文化發展政策的基礎組織，是群眾和國家關于文化發展方向溝通的重要紐帶，在農村社會主義精神文明建設和滿足人民群眾對美好生活的文化需求過程中，發揮著不可替代的重要作用。而鄉鎮文化站職能發揮很大程度上取決于人才隊伍建設狀況，從作者近期對江蘇省揚州市所屬的寶應縣、高郵市、儀征市鄉鎮文化站人才隊伍建設情況調查結果看，目前鄉鎮文化站人才隊伍現狀差強人意，這就需要我們通過各種渠道、采取多種措施切實加強文化站人才隊伍培養和建設，其中地方公辦藝校應該順勢而為、主動作為，努力探索服務鄉鎮文化站人才隊伍建設的途徑和方法。

一、鄉鎮文化站人才隊伍現狀

寶應縣位于揚州市最北部，下轄14個鎮、開發區，高郵市位于揚州市中部，下轄13個鎮、開發區，儀征市位于揚州市西南部，下轄9個鎮，3個縣（市）共設立36個鄉鎮文化站。從調查情況看，鄉鎮文化站人才隊伍建設存在以下幾個問題。

（一）事業編制不足，隊伍構成復雜

1.鄉鎮文化站編制嚴重不足。36個文化站事業編制共計72人，如果根據2011年“江蘇省鄉鎮文化站建設達標”的規定，達標文化站須配備1名站長，2名工作人員，按此標準，只有12個文化站達標，占1/3，還有2/3不達標。其中高郵市還有兩個鎮文化站竟然沒有1個核定事業編制。

2.隊伍構成復雜。36個文化站72個事業編制，已經遠遠落后于事業需要，而實際在編只有63人，缺編12.5%，其中還有9人借用到鎮政府其他部門。為解決文化站人手嚴重不足問題，各地又采取其他形式補充人員，使從業人員達到144人，其中事業性質63人，占43.7%，編外聘用43人，占30%，從其他單位借用8人，占5.5%，使用臨時人員30人，占20.8%，這樣的構成使得人員結構非常復雜，素質良莠不齊，再加上性質、待遇上存在的差別，致使人心不穩，攀比嚴重，效率低下。

3.人員穩定性不夠。由于非事業編制用工比例達到56.3%，在人員結構中已超過半壁江山。而在這些人中又以年輕、學歷高的為主，他們普遍都出于“站一腳”的想法，一有合適的機會，他們就會謀求更穩定的就業，拍屁股走人。因此在調研過程中，有很多鄉鎮文化站都反映人員穩定性不強，流動性較大。由于以上種種原因，致使基層文化站工作在正常性、穩定性和連續性上受到影響。

（二）人員老化嚴重，招錄機制不活

1.年齡存在老化現象。36個鄉鎮文化站144名從業人員中，50歲以上人員42人，約占總人數的30%，而42人中，事業在編人員有35人，也就是說，穩定性較強的從業人員年齡老化現象更嚴重，他們的觀念、知識、技能普遍更新不快，很多人難以適應新時期基層文化工作越來越趨向綜合化的需要。

2.招錄機制不夠靈活。一方面人員遠遠不能適應事業發展需要，不得已使用其他性質人員加以補充，另一方面，有限的事業編制不能配足配齊，原因就是招錄機制不夠靈活。一是事業招錄門檻偏高，現在事業用人“凡進必考”，而且由人社部門統一招考，學歷門檻都是本科，這有點脫離鄉鎮文化工作的實際。在此次調查中，36個鄉鎮文化站，有13個站希望招錄本科學歷人才，另外23個站希望把學歷門檻定在?？?，一方面是擴大選擇面，另一方面是鄉鎮更需要動手能力強的技能型文化人才。二是人才引進受到制約，縣、鎮兩級政府都沒有靈活的文化人才引進措施和優厚的文化人才獎勵政策，導致該留住的留不住，該淘汰的淘汰不了，該調入的調不進來，該引進的引不進來。

（三）專業素質薄弱，專業能力偏低

1.專業化程度不高。由于許多學歷高的年輕人的臨時加入，現有144名從業人員的學歷結構得到改善，高中或中專及以下學歷僅有26人，占18%，大專學歷49人，占34%，本科學歷66人，占46%，還有3名研究生，占2%。但三縣（市）現有人員專業化程度不高，144人中，只有40人所學專業與文化相關，僅占28%，還有104人所學知識與從事工作無關，比例高達72%。再從職稱角度分析，144人中，107人不具有任何職稱，比例高達74%，22人具備初級職稱，占15%，中級職稱14人，占10%，只有1人具備高級職稱，占比不到1%，實際上具有的職稱也并不全是群文、藝術等相關系列。其中高郵市43人中，41人沒有職稱，占比竟然高達96%。

2.從業人員參加業務培訓不夠。先天不足可以后天彌補，文化站非專業人才通過參加各種長短結合的專業培訓也可以不斷提高自身的專業水平和業務素質，但從目前情況看，一是缺少培訓的信息和渠道，有的長年沒有機會參加任何進修和培訓;二是自身缺乏提高業務能力的意愿和動力，不思進取，得過且過;三是單位沒有出臺相關的激勵措施，有時還以工作忙、人手不足為由加以阻撓。長期以往，從業人員的業務能力和文化素質無法得到提高，直接影響文化活動組織和開展的水平與質量。

二、新時期鄉鎮文化站工作對人才隊伍提出更高要求

（一）日新月異的社會生活形態，需要基層文化工作必須具有不斷的創新性

1.群眾文化需求呈現新趨勢。群眾文化發展跟經濟社會的發展密切相關，經濟發展一方面促進了居民收入和生活水平的提高;另一方面，國門開放為國與國之間民間文化交流提供了良好環境，也為國人了解世界提供良好契機，人民群眾的審美情趣在潛移默化中不斷提高。同時新生代力量的崛起使群眾文化生活有了新的動力，互聯網飛速發展加快了群眾文化的傳播和轉變，普通百姓的文化需求呈現多樣化的發展趨勢。

2.精神文明建設提出新要求。我國在不斷推動社會主義和諧社會建設進程中，基層文化站作為重要的實施者和維護者，在各個領域都需要進一步轉變工作方式，為社會主義精神文明建設擔當責任、作出貢獻。在我國“新農村”建設與城鎮化建設過程中，基層文化站又在保證群眾文化生活中發揮積極作用。由此可以看出，社會主義精神文明建設的新要求對基層文化站的人才隊伍構建和發展提出了更高的要求。

3.堅定文化自信面對新命題。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上又指出，要堅定中國特色社會主義道路、理論、制度、文化“四個自信”，他還多次強調“中國有堅定的道路自信、理論自信、制度自信，其本質是建立在5000多年文明傳承基礎上的文化自信”。如何在基層文化工作中，大力弘揚優秀傳統文化，并賦予其鮮明的時代特征，對我們鄉鎮文化工作是一個嶄新的命題。

（二）鄉鎮文化站職能轉變，需要基層文化工作必須具有很強的綜合性

進入21世紀以來，隨著改革開放不斷深入，政府職能轉變加快了步伐，機構改革帶來了部門功能的重組。文化站作為縣（市）政府文化部門向鄉鎮的延伸機構，隨著文化合并，增加了體育職能，隨著合并廣電，增加了廣電行政管理職能，隨著文旅合并，又增加了旅游職能，職能不斷增加，功能不斷擴大，業務范圍不斷拓展，要求也越來越高。特別是文旅融合以后，根據“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”的發展思路，怎樣在文化活動中推介本地旅游產品，在“鄉村游”、“農家樂”建設過程中彰顯文化元素，同時和具有鮮明當地特色的非遺項目結合起來，都需要我們的文化活動向著綜合化的方向發展，打組合拳，演合奏曲，這對鄉鎮文化從業人員的素質和能力提出了新的挑戰。

（三）人民群眾更高質量的文化需求，需要基層文化工作必須具有更強的專業性

現在的農村不再是封閉落后的農村，現在的農民也不再是面朝黃土背朝天的農民，在他們追求美好生活的過程中，對農村文化活動的水平和質量提出了更高要求。他們通過電視、網絡等媒介有更多的機會享受到高層次的文化享受，他們對文藝產品的欣賞能力也在變化。他們經常出門，甚至常年在城里打工，見識也廣了，眼界也寬了，他們對精神文化需求的層次也日益提高。為持續提升農民群眾獲得感、幸福感，就要求農村文化活動一方面要貼近百姓生活，喜聞樂見，另一方面要提高活動的質量和組織水平。這就要求我們基層文化工作者不斷提高自身的業務素質和業務能力，不斷增強專業性。

三、地方藝校需要切實增強使命意識，積極探索服務鄉鎮文化站人才隊伍建設的途徑和方法

（一）主動轉變觀念，增強為基層服務意識

地方公辦藝校承擔著政府賦予的為地方藝術院團和基層文化單位培養應用型文化藝術人才的重任。在長期的辦學實踐中，藝校一般都是關門辦學，根據招生計劃，組織生源;根據教學計劃，實施教學;根據畢業專業，推介就業。按部就班，循規蹈矩。在這個呼喚使命與擔當的新時代面前，這樣的辦學思路遠遠不能適應經濟社會發展的需要。要主動轉變觀念。要變關門辦學為開門辦學，主動將學校辦學融入經濟社會尤其是當地文化事業發展的大局中去，積極作為，建功立業。要增強服務意識。作為公辦藝校，一般都是全額撥款事業單位，要急政府所急，想政府所想，主動增強為地方文化事業和文化產業服務的意識，尤其要把眼光放到基層一線。要捕捉需求信息。要經常走出校門，深入基層文化單位，開展調查研究，掌握他們對人才培養和隊伍建設的真實需求，有的放矢開展服務工作。

（二）積極創造條件，舉辦高層次學歷教育

大多數藝校還屬中專層次，主要培養實用型文藝技能人才，沒有高等教育辦學權。但基層文化站也確實迫切需要從業人員提升學歷層次，現有人員中有不少人學歷已從中專（高中）提升到大專，從大專提升到本科，但基本上是單一滿足學歷層次提升，提升渠道主要有遠程教育、成人函授教育、自學考試等形式，所學專業多為行政管理、經濟管理、人力資源管理等，與文化工作基本無關，對從業人員專業化水平的提高無所裨益。因此地方藝校要積極通過自辦、與普通高校聯辦群眾文化管理、音樂、舞蹈、美術、戲曲等專業高起專、專升本學歷教育，既幫助基層文化人才提升學歷，又幫助提高專業知識和專業能力。如揚州文化藝術學校，與江蘇開放大學聯合舉辦高起專戲曲表演專業、專升本表演專業開放教育，實行注冊入學、彈性學制、學分累計的“在線教學+線下實訓”相結合的學習方式。具有靈活性、適應性和開放性的特點，適應在職在崗人員學習。其中，在線教學以江蘇開放大學教學資源為主，線下實訓由揚州文化藝術學校負責實施，學校組織本地文化名人和院團名角開展實踐教學，使學員學歷提升與專業成長同步發展。

（三）整合系統資源，開展多形式專業培訓

除了開展學歷教育，地方藝校還要在全市文化系統甚至更大范圍整合優質培訓資源，根據基層文化站的需要，靈活多樣地開展各種形式、各種專業的業務培訓。

1.開展崗前培訓。為適應新時期基層文化工作的需要，鄉鎮文化站人才隊伍亟需補充新鮮血液，尤其要提高隊伍的專業化水平。但現實情況是，通過事業招聘渠道補充，人社部門掌握“游戲規則”，招錄門檻全是本科，因為報名人數較少，有時甚至達不到開考要求，又要求招考崗位覆蓋的專業面擴大，導致專業化程度下降。再加上現在很多地方招聘時主要通過基礎理論考試成績進行篩選，并沒有專業加試環節，就使得專業好的考不進來，考進來的又不能適應崗位需求。通過編外聘用、借用或臨時用工上崗的人員，專業類別更是五花八門，專業素質和專業能力參差不齊，難以勝任工作需要。近年來，揚州文化藝術學校努力探索基層文化人員崗前培訓的方式方法，2017年與高郵市文廣局聯合舉辦一年制崗前脫產培訓班，對鄉鎮選拔出來的、已經具有?？埔陨蠈W歷的、有志于基層文化工作的人員進行為期一年的脫產培訓，雙方一起商定培訓計劃，一起選派優秀師資，一起進行培訓考核，按照“能說會道、能寫會照（攝影）、能唱會跳、能編會導”的培訓目標，精心實施培訓計劃，培養出初步的能適應基層需要的復合型文化人才。實踐證明，這樣的崗前培訓效果是顯著的，在一線工作中發揮了重要作用。高郵市文廣局2019年又委托揚州藝校舉辦了第二期培訓班。

2.舉辦各類長短結合的專業培訓班。從調查情況看，基層文化站培訓需求十分明顯，36個文化站有10個文化站選擇希望參加“半年到一年較長時間脫產培訓”，有25個站選擇希望參加“1到3個月較短時間脫產培訓”，有11個站選擇希望參加“兩周左右專項培訓”，沒有1個文化站選擇“不需要培訓”。因此地方藝校要積極爭取文化主管部門的支持，根據基層需要，靈活多樣地開展各種類型、各種專業的長短結合的培訓班。要制定培訓規劃，策劃培訓專題，有計劃、分批次，循序漸進開展文化人才培訓工作，不斷提高鄉鎮文化站人才專業化水平。

3.派出專業老師深入基層開展文化活動輔導工作。一方面，鄉鎮文化站要切實增強文化活動開展的質量意識、精品意識、創新意識，在活動策劃、組織，節目創作、排練、演出過程中，邀請業內專家和藝校老師現場輔導，既提高活動質量，又能給本站人員提供現場學習的機會，以促進他們的專業成長。另一方面，藝校要選出精兵強將深入基層，深入一線，在鄉鎮文化站活動組織和節目創作、排練、演出過程中給予智力支持，既讓學校教師在實踐中鍛煉才干，又幫助基層文化人才提高素質，提升能力，使他們能更好地擔當起新時期文化惠民的重任。

四、結語

隨著經濟社會的發展，基層群眾的文化需求越來越高、越來越豐富;隨著政府職能轉變和機構改革的深入進行，鄉鎮文化站工作呈現綜合化的趨勢，而文化站人才隊伍建設的現狀還難以完全適應形勢發展的需要。地方藝校應該順勢而為，主動作為，為鄉鎮文化站人才隊伍學歷提升、專業知識和業務能力的提高作出努力和貢獻。

參考文獻：

[1]任丹丹：對加強農村文化站人才隊伍建設的思考;神州，2017年第11期;

[2]陳玲：淺談農村文化站人才隊伍建設;社會視野，2016年第1期。

[3]佚名：基層文化站人才隊伍建設的探究;中圖分類號：G242 文獻標識碼：B 文章編號：1674-3520（2014）-05-00158-01。

作者簡介：殷德平，揚州文化藝術學校，高級講師，群眾文化副研究館員。