淺談內(nèi)河航運(yùn)船舶運(yùn)輸安全管理問(wèn)題及對(duì)策

鐘興茂

摘 要：內(nèi)河航運(yùn)船舶運(yùn)輸安全管理一直都是水上交通管理的重難點(diǎn)，由于相關(guān)安全管理體系的不完善，這類(lèi)船舶往往存在超載、逃檢等現(xiàn)象，且有諸多不安全因素，容易引發(fā)水上交通事故，這就給其安全管理帶來(lái)了困難。文章站在宏觀角度，通過(guò)分析內(nèi)河航運(yùn)船舶運(yùn)輸中的問(wèn)題，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河航運(yùn)船舶;運(yùn)輸安全;管理問(wèn)題;對(duì)策

引言

在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，內(nèi)河航運(yùn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，與此同時(shí)，內(nèi)河航運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐漸走向多元化，民營(yíng)船舶企業(yè)、個(gè)體船戶也走進(jìn)該市場(chǎng)中。伴隨著行業(yè)安全管理體系的規(guī)范化發(fā)展，更多的個(gè)體船戶進(jìn)入公司化的發(fā)展道路。然而，通過(guò)對(duì)當(dāng)前內(nèi)河航運(yùn)船舶運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，其安全管理仍然存在問(wèn)題，嚴(yán)重影響了內(nèi)河航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。對(duì)于地方內(nèi)河航運(yùn)船舶企業(yè)而言，有必要深刻把握當(dāng)前安全管理中的問(wèn)題，立足于實(shí)際對(duì)其進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的合理規(guī)避。

一、內(nèi)河航運(yùn)船舶運(yùn)輸安全管理問(wèn)題

（一）責(zé)任難落實(shí)

內(nèi)河航運(yùn)船舶企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)范圍的不同，在運(yùn)輸安全管理層面有不同的責(zé)任。接受船舶托管的企業(yè)通常根據(jù)船舶規(guī)模、托管時(shí)間等來(lái)收取相應(yīng)的管理費(fèi)用，然而，由于部分船舶所有人并未將船舶管理權(quán)交于托管企業(yè)，所以后者的安全管理責(zé)任難以落實(shí)，普遍有“代而不管”的現(xiàn)象。

（二）專(zhuān)職如虛設(shè)

為了落實(shí)安全管理工作，大多數(shù)船舶企業(yè)都會(huì)設(shè)專(zhuān)職崗位來(lái)負(fù)責(zé)這一工作。從當(dāng)前情況來(lái)看，相當(dāng)一部分船舶企業(yè)盡管能提供相關(guān)人員的合同、職業(yè)證書(shū)等資料，但實(shí)際專(zhuān)職崗位人員不在崗。有學(xué)者采用訪談法對(duì)南通市七十八家內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)管理人員情況進(jìn)行了研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)訪談中有八成以上企業(yè)承認(rèn)專(zhuān)職崗位人員并不在崗。

（三）應(yīng)急能力弱

就內(nèi)河航運(yùn)船舶企業(yè)而言，應(yīng)急能力主要指的是指對(duì)船岸、內(nèi)河中出現(xiàn)的運(yùn)輸安全事故的應(yīng)急處理能力。應(yīng)急能力的高低，直接影響運(yùn)輸安全管理質(zhì)量。但實(shí)際上，有很多企業(yè)的應(yīng)急能力較弱，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一，雖然針對(duì)不同的安全風(fēng)險(xiǎn)制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，但責(zé)任人對(duì)其不了解，也不清楚其適應(yīng)性及其中存在的問(wèn)題;二，未按照當(dāng)前的運(yùn)輸交易情況建立動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，難以傳遞運(yùn)輸中的安全信息。

（四）船員素質(zhì)低

站在宏觀角度看，內(nèi)河航運(yùn)船員的綜合素質(zhì)普遍較低。有很多尚未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的航運(yùn)專(zhuān)業(yè)教育，高中及以上學(xué)歷占比較小。也有一部分是從地方農(nóng)民、漁民轉(zhuǎn)化而來(lái)的，僅在上崗前進(jìn)行了臨時(shí)培訓(xùn)，缺乏安全責(zé)任意識(shí)，對(duì)安全管理認(rèn)識(shí)不足，難以滿足當(dāng)前運(yùn)輸安全管理需要。實(shí)際上，隨著信息化技術(shù)在內(nèi)河航運(yùn)中的應(yīng)用，船員不僅要掌握專(zhuān)業(yè)化的航運(yùn)知識(shí)，也要熟悉信息化的操作技能，同時(shí)建立強(qiáng)烈的安全責(zé)任意識(shí)與法律意識(shí)。因此，提升船員素質(zhì)勢(shì)在必行。

二、應(yīng)對(duì)內(nèi)河航運(yùn)船舶運(yùn)輸安全管理問(wèn)題的有效策略

（一）推動(dòng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)

這里所說(shuō)的推動(dòng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)，指的是讓部分運(yùn)輸噸位有限的普通貨船回歸個(gè)體經(jīng)營(yíng)，這是合情、合理、合法的，也更加有利于普通貨船的自主安全管理。首先，國(guó)家法律規(guī)定，符合相關(guān)法律條款個(gè)體經(jīng)營(yíng)條件的普通貨船所有人實(shí)施個(gè)體經(jīng)營(yíng)是合法的，而強(qiáng)迫個(gè)體船戶歸屬于船舶公司、私自變更船舶所有人是違法的。其次，個(gè)體經(jīng)營(yíng)下，配員結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，船主可根據(jù)需要自行決定運(yùn)輸何種貨物，并與交易方進(jìn)行運(yùn)輸費(fèi)的商談，同時(shí)自主決定船舶由何方進(jìn)行維護(hù)管理。船主的自主性較強(qiáng)，航運(yùn)船舶公司難以干預(yù)其經(jīng)營(yíng)過(guò)程。最后，船舶所有人在運(yùn)輸中，不僅承擔(dān)著貨物的管理職責(zé)，也肩負(fù)著船員的生命，責(zé)任較為明確。一旦貨物、船員生命出現(xiàn)安全問(wèn)題，他人可依法追究其法律責(zé)任。所以，推動(dòng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)是有必要的。至于對(duì)個(gè)體船戶的監(jiān)管，是由內(nèi)河運(yùn)輸監(jiān)管、執(zhí)法部門(mén)來(lái)實(shí)施的。

（二）放寬專(zhuān)職要求

對(duì)于運(yùn)輸噸位較大的船舶，配備專(zhuān)職的運(yùn)輸管理人員。為實(shí)現(xiàn)對(duì)專(zhuān)職人員能力的充分發(fā)揮，船舶企業(yè)有必要放寬任職資歷要求，注重人員管理能力的提升。一方面，運(yùn)輸過(guò)程中，船舶的安全管理工作由船長(zhǎng)進(jìn)行系統(tǒng)地安排與責(zé)任分工，而對(duì)應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)也需要船長(zhǎng)做出重要決策。因此，管理人員的職能是向配合船長(zhǎng)工作來(lái)轉(zhuǎn)化的，對(duì)其資歷的要求可以放寬。另一方面，隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用于內(nèi)河航運(yùn)中，運(yùn)輸安全管理的技術(shù)性日益提升，而分工也愈發(fā)細(xì)致，這就對(duì)管理人員的能力提出了更高要求。所以，應(yīng)當(dāng)重視管理人員能力的提升。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急能力

為規(guī)避安全管理風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全事故的有效處理，船舶企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重對(duì)應(yīng)急能力的強(qiáng)化。一方面，加強(qiáng)相關(guān)責(zé)任人對(duì)應(yīng)急預(yù)案的了解，使其明確其適應(yīng)性與其中存在的問(wèn)題，基于此對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改。另一方面，按照當(dāng)前水上交通運(yùn)輸情況建立動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，及時(shí)傳遞運(yùn)輸中的安全信息。例如，船舶因發(fā)動(dòng)機(jī)故障失去動(dòng)力，船長(zhǎng)及時(shí)連線管理企業(yè)、地方相關(guān)部門(mén)，協(xié)同后者對(duì)當(dāng)前形勢(shì)進(jìn)行縝密分析，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案來(lái)部署應(yīng)急工作，以保障貨物、船員的安全。另外，船舶企業(yè)也可聯(lián)合地方海事局、主要社會(huì)搜救力量開(kāi)展船舶應(yīng)急演練，以強(qiáng)化應(yīng)急能力。例如，失控搜救演練中，由船長(zhǎng)根據(jù)船舶時(shí)空狀態(tài)展開(kāi)自救，并向地方海事局報(bào)告，后者進(jìn)行有效的指揮并協(xié)同社會(huì)搜救力量奔赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)救援，將事故船舶脫離事故現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)實(shí)施相應(yīng)的交通管制。演習(xí)結(jié)束后，針對(duì)演習(xí)中存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的改進(jìn)建議與具體要求。

（四）提升船員素質(zhì)

船員綜合素質(zhì)的高低，直接影響安全管理質(zhì)量。因此，對(duì)于內(nèi)河航運(yùn)船舶企業(yè)而言，有必要提升船員素質(zhì)。在專(zhuān)業(yè)化知識(shí)技能方面，實(shí)施“幫扶帶”，由具有豐富運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)、掌握專(zhuān)業(yè)化航運(yùn)知識(shí)、了解信息化操作技能的船員與其他船員結(jié)對(duì)，促進(jìn)其知識(shí)、技能水平的發(fā)展。在安全責(zé)任教育方面，通過(guò)安全知識(shí)比賽、考試、案例分析、遠(yuǎn)程教育等方式，建立船員安全責(zé)任意識(shí)，使其明確運(yùn)輸安全管理的重要性，為落實(shí)安全管理工作創(chuàng)造良好條件。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，內(nèi)河航運(yùn)船舶運(yùn)輸安全管理中，存在責(zé)任難落實(shí)、專(zhuān)職如虛設(shè)、應(yīng)急能力弱、船員素質(zhì)低等問(wèn)題。對(duì)此，筆者認(rèn)為相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)讓部分噸位有限的船舶回歸個(gè)體經(jīng)營(yíng)，放寬對(duì)專(zhuān)職管理人員的資歷要求，同時(shí)強(qiáng)化自身應(yīng)急能力，并注重船員綜合素質(zhì)的提升。另外，相關(guān)企業(yè)也應(yīng)重視與當(dāng)?shù)夭块T(mén)的合作交流，在運(yùn)輸安全管理方面獲得后者的支持與幫助。

參考文獻(xiàn)

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