我國(guó)海洋污染問(wèn)題、防治現(xiàn)狀及對(duì)策建議

王冰

摘 要：海洋不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中重要的資源內(nèi)容之一，也是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中氣候發(fā)展變化的一項(xiàng)重要因素類型。然而結(jié)合當(dāng)前我國(guó)范圍內(nèi)海洋污染問(wèn)題的實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)范圍內(nèi)仍然存在著局部范圍內(nèi)海域污染問(wèn)題較為嚴(yán)重的影響，對(duì)海洋環(huán)境的生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)造成非常嚴(yán)重的不利影響。基于此，本文將針對(duì)當(dāng)前我國(guó)海洋污染的主要來(lái)源因素進(jìn)行分析總結(jié)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)海洋污染防治工作的實(shí)際發(fā)展情況提出相應(yīng)的改善建議。

關(guān)鍵詞：海洋污染問(wèn)題;污染來(lái)源因素;污染防治現(xiàn)狀;改善對(duì)策

當(dāng)前世界范圍內(nèi)人類活動(dòng)范圍的一再擴(kuò)大導(dǎo)致全球海洋環(huán)境相較以往受到了更加嚴(yán)重的威脅。結(jié)合我國(guó)范圍內(nèi)海洋環(huán)境的實(shí)際保護(hù)情況和開(kāi)發(fā)情況來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)范圍內(nèi)仍然有部分近岸海域存在著嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，且近年來(lái)我國(guó)范圍內(nèi)各種原因引發(fā)的海洋環(huán)境污染事故亦屢見(jiàn)不鮮，對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)工作成果造成了非常嚴(yán)重的不利影響。基于此，本文將針對(duì)當(dāng)前我國(guó)海洋污染的主要來(lái)源因素進(jìn)行分析總結(jié)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)海洋污染防治工作的實(shí)際發(fā)展情況提出相應(yīng)的改善建議。

一、我國(guó)范圍內(nèi)海洋污染的主要來(lái)源

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)范圍內(nèi)海洋污染的實(shí)際情況來(lái)看，海洋污染本身具有原因廣泛、面積廣闊、持續(xù)較長(zhǎng)、防治較難、危害較強(qiáng)等特點(diǎn)。同時(shí)我國(guó)范圍內(nèi)海洋污染的主要來(lái)源涵蓋陸源污染、工業(yè)污染、捕撈污染、空源污染等多種類型。以陸源污染為例，陸源污染主要是由于陸地居民在日常生產(chǎn)生活過(guò)程中形成的各種生活垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾、養(yǎng)殖垃圾所造成的海洋污染，最常見(jiàn)的陸源污染原因?yàn)樗芰现破贰⑴菽破贰⒛局破返?以工業(yè)污染為例，工業(yè)污染主要指的是在海洋資源開(kāi)場(chǎng)利用過(guò)程中各種工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成的污染事故，例如海洋油氣開(kāi)采過(guò)程中的工業(yè)污染等。

二、我國(guó)范圍內(nèi)海洋污染防治工作的發(fā)展現(xiàn)狀

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)范圍內(nèi)海洋污染防治工作的實(shí)際開(kāi)展情況來(lái)看，其仍然存在以下問(wèn)題：

2.1 海洋管理監(jiān)測(cè)模式的問(wèn)題

由于當(dāng)前我國(guó)范圍內(nèi)諸多部門的工作開(kāi)展過(guò)程中均涉及到海洋管理工作，因此我國(guó)范圍內(nèi)海洋管理工作在具體開(kāi)展過(guò)程中其各項(xiàng)職能的交叉程度較高，且不同部門在海洋管理監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展過(guò)程中其各項(xiàng)工作內(nèi)容的分割性較為嚴(yán)重，因此在缺乏綜合協(xié)調(diào)能力與統(tǒng)籌管理能力的情況下，我國(guó)范圍內(nèi)海洋污染防治工作事實(shí)上仍然呈現(xiàn)出不統(tǒng)一、不標(biāo)準(zhǔn)、未成體系的問(wèn)題。對(duì)照我國(guó)海洋污染防治工作開(kāi)展過(guò)程中海洋管理監(jiān)測(cè)工作的情況來(lái)看，雖然近年來(lái)我國(guó)海洋管理監(jiān)測(cè)技術(shù)不斷升級(jí)，但大部分海洋管理監(jiān)測(cè)工作仍然停留在為了監(jiān)測(cè)而監(jiān)測(cè)、為了評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)的層面上。在具體海洋管理監(jiān)測(cè)工作中，相關(guān)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的布設(shè)、監(jiān)測(cè)時(shí)間頻率的設(shè)置、監(jiān)測(cè)要素內(nèi)容的篩選、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析利用等仍然無(wú)法滿足我國(guó)范圍內(nèi)海洋污染防治工作的目標(biāo)要求。

2.2 海洋保護(hù)法規(guī)體系的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)海洋污染防治工作在具體工作過(guò)程中仍然以2005年我國(guó)頒布實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)法律條例，同時(shí)執(zhí)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)。然而結(jié)合我國(guó)范圍內(nèi)海洋污染防治工作的各項(xiàng)法規(guī)體系來(lái)看，上述法規(guī)體系在具體內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施過(guò)程中仍然存在一定漏洞，不同地方部門在執(zhí)行上述法律法規(guī)條例時(shí)仍然會(huì)強(qiáng)加各種解釋，導(dǎo)致不同地區(qū)在海洋污染防治工作開(kāi)展過(guò)程中所執(zhí)行的條例標(biāo)準(zhǔn)并不一致。同時(shí)上述法規(guī)在具體實(shí)施過(guò)程中缺乏標(biāo)準(zhǔn)合理的執(zhí)行細(xì)則，也沒(méi)有考慮到重點(diǎn)海域污染防治工作的實(shí)際開(kāi)展需求，導(dǎo)致海洋污染防治工作開(kāi)展過(guò)程中各項(xiàng)保護(hù)法規(guī)體系的執(zhí)行效果受到不利影響。

2.3 海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)范圍內(nèi)針對(duì)海洋污染防治工作的開(kāi)展仍然缺乏與海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容，由此導(dǎo)致海洋污染防治工作開(kāi)展過(guò)程中相關(guān)人員基本不能對(duì)導(dǎo)致海洋污染的人提出相應(yīng)的賠償措施，也無(wú)法明確當(dāng)前海洋污染所造成的實(shí)際生態(tài)損害嚴(yán)重程度，對(duì)海洋污染防治工作的后續(xù)開(kāi)展和懲罰效果均造成不利影響。

2.4 海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)的問(wèn)題

結(jié)合我國(guó)范圍內(nèi)海洋污染防治工作的實(shí)際開(kāi)展情況來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)范圍內(nèi)大部分居民雖然有了保護(hù)環(huán)境的良好意識(shí)，但對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)意識(shí)距離相關(guān)期待目標(biāo)仍然存在較大的差距。同時(shí)我國(guó)范圍內(nèi)大部分居民面對(duì)海洋污染防治工作中的環(huán)保維權(quán)意識(shí)也普遍性較低，由此導(dǎo)致各種過(guò)度海洋捕撈、違法開(kāi)采海洋資源等問(wèn)題行為屢見(jiàn)不鮮。

三、我國(guó)范圍內(nèi)海洋污染防治工作的改善建議

3.1 制定可持續(xù)發(fā)展的海洋環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略

我國(guó)政府部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)工作的重視程度，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作與海洋污染防治工作的實(shí)際開(kāi)展情況，立足當(dāng)下并著眼未來(lái)以制定具有可持續(xù)發(fā)展能力的海洋環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。在海洋環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的建設(shè)和執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)針對(duì)海洋資源開(kāi)發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋資源管理、海洋污染防治等多項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)行持續(xù)性的調(diào)研決策，結(jié)合我國(guó)海洋環(huán)境的實(shí)際情況制定具有可行性和發(fā)展性的工作目標(biāo)，以此將海洋保護(hù)工作作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須實(shí)施的基本國(guó)策，也由此進(jìn)一步提升對(duì)海洋污染防治工作的重視程度。

3.2 提升海洋環(huán)境法律法規(guī)體系完善程度

我國(guó)政府部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升海洋環(huán)境法律法規(guī)體系的完善程度，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)條例的執(zhí)行力度。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)海洋污染防治工作的實(shí)際開(kāi)展來(lái)看，相關(guān)法律應(yīng)當(dāng)積極補(bǔ)充有關(guān)海洋污染賠償、海洋監(jiān)測(cè)預(yù)警、海洋捕撈管理、海洋資源開(kāi)采、污染防治協(xié)調(diào)、海洋權(quán)益維護(hù)等多項(xiàng)內(nèi)容的條例標(biāo)準(zhǔn)，以此結(jié)合我國(guó)海洋污染防治工作的實(shí)際發(fā)展情況為當(dāng)下海洋污染防治工作提供更加全面且細(xì)致的政策指導(dǎo)，有效提升海洋污染防治工作開(kāi)展過(guò)程中各個(gè)部門的協(xié)調(diào)力度和統(tǒng)籌力度，確保海洋環(huán)境法律法規(guī)能夠形成體系并為海洋污染防治工作提供更多的政策幫助和法律支持。

3.3 強(qiáng)化海洋環(huán)境污染保護(hù)防治監(jiān)測(cè)體系

政府部門也應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)我國(guó)氣象局、地震局、水文局等多個(gè)部門力量，進(jìn)一步提升對(duì)海洋監(jiān)測(cè)預(yù)警力量的支持，同時(shí)以原有的海洋監(jiān)測(cè)部門為基礎(chǔ)構(gòu)建強(qiáng)化海洋環(huán)境污染保護(hù)防治監(jiān)測(cè)體系，通過(guò)多個(gè)部門之間檢測(cè)力量的抽調(diào)和協(xié)調(diào)，降低不同部門在海洋污染防治工作與海洋污染監(jiān)測(cè)工作中的重復(fù)工作內(nèi)容，進(jìn)一步提升海洋污染防治工作的技術(shù)支持和經(jīng)濟(jì)支持，通過(guò)對(duì)科研力量與海洋污染防治工作和海洋監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的有效結(jié)合，使得我國(guó)海洋污染防治工作與海洋監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的效率和質(zhì)量得到全面加強(qiáng)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)范圍內(nèi)海洋污染防治工作相較以往雖然取得了良好成果與明顯進(jìn)步，但在海洋污染防治工作的開(kāi)展過(guò)程中仍然存在許多需要進(jìn)步的地方。政府部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)海洋污染防治工作的實(shí)際情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同部門并加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)工作的力量支持，確保我國(guó)海洋污染防治工作能夠更進(jìn)一步，取得更加良好的工作成果。

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