中國參與區域多邊合作的歷史演變

林輝輝

摘? 要：在過去幾十年時間里，中國外交政策經歷了從雙邊主義、多邊主義到區域多邊主義的重大轉變。區域多邊主義在中國外交政策中不斷上升的作用是由國內和國際力量的動態互動所強烈塑造的，這些力量結合了經濟、政治和戰略層面。本文介紹了中國在區域多邊合作中的外交政策演變經歷了四個階段。

關鍵詞：區域多邊合作;中國;歷史演變

中國在區域多邊合作和機構中的積極行動，與其不斷變化的國際角色、新出現的安全挑戰和全球權力平衡的相關。本文將闡述中國參與區域多邊合作地起源、背景和演變。

第一階段：“試水”（1978-1991）

1978到1991年，中國基本不采取區域多邊主義作為外交政策指導。自1949年新中國成立后二十年里，中國在與美國和蘇聯這兩個超級大國對抗的同時，顯著地堅持了雙邊主義和單邊主義。中國認為，由超級大國建立和主導的全球多邊機構是推動霸權主義和強權政治并主宰第三世界的工具，在資本主義的統治下推翻社會主義中國。因此，中國積極參與不結盟運動，并在20世紀50年代采取了不結盟政策。但在1971年1月取代“中華民國”重新獲得聯合國安理會常任理事國席位后，中國開始接受多邊主義。在那個時期時，盡管成員國之間存在不同的意識形態和政治制度，但聯合國是中國認為唯一合法的多邊組織。20世紀70年代初，意識形態對中國外交政策的制定起到了至關重要的作用，中國重返聯合國標志著中國在與美帝國主義的斗爭中取得了巨大的勝利。因此，中國對多邊主義持務實立場，參與國際事務和多邊合作，在很大程度上是受反殖民主義、反霸權主義和反帝國主義情緒的影響。

“文化大革命”（1966- 1976）結束后，中國領導人鄧小平登上歷史舞臺，新一代中國領導人開始重新考慮中國的國家發展戰略，并在1978年年底召開的中共三中全會決定改革開放，號召全國人民要堅定不移地致力于經濟發展。這一事件是中國改革開放新時代的序言，標志著中國內外政策的根本轉變。在重新確定國家發展戰略的同時，中國外交政策的優先方向是與東南亞國家重建正常外交關系，并抓住貿易和投資機會以積極發展經濟。雖然1967年東南亞國家聯盟成立后，區域多邊主義在亞洲得到了發展，中國一直在雙邊基礎上發展與亞洲國家的關系，但由于三個因素對區域多邊合作采取了消極的態度。

第二階段：“下水”（1991-2001）

冷戰結束后，美國成為世界上唯一的超級大國，單極體系的出現，新自由主義全球化在以美國為全球主導的自由國際秩序中獲得了良好發展勢頭。這也導致了中國外交政策的調整。1991年，中國正式加入亞太經合組織，成為正式成員，這是中國邁向區域多邊主義的第一步。中國的政策制定者認識到，三個先決條件對中國現代化進程的成功至關重要。一是加快市場化轉型，深化改革開放，促進國內經濟增長;二是中國應該融入世界經濟體系，學習先進的經驗和技術，吸引西方國家的投資;三是中國的APEC成員國地位不僅反映了中國愿意融入美國主導的自由主義的國際秩序，也避免成為繼蘇聯之后成為華盛頓的下一個目標對手。

中國成為亞太經合組織成員后，逐步對區域多邊合作采取積極態度并取得了重大進展。此后分別參加了東北亞合作對話（NEACD）和東盟地區論壇（ARF）。于1996年，正式加入亞太安全與合作理事會。這反映了自從中國在20世紀70年代末對外開放后，中國領導人將東亞作為其首要的地緣經濟和地緣政治中心，并在雙邊和多邊的基礎上發展與亞洲鄰國的良好關系被給予了高度地重視。因此，奉行睦鄰友好政策不僅可以促進中國與東亞國家的政治和外交關系，還可以促進中國的經濟發展。特別是當大多數亞洲國家仍然是華盛頓的盟友和伙伴時，與亞洲鄰國保持良好的關系對于中國避免被孤立和邊緣化以及改善其周邊的戰略環境是至關重要的。

1997年亞洲金融危機爆發時，東亞大多數亞洲經濟體都遭受了嚴重損害。現有的多邊機構，既沒有提供財政援助，也沒有提供對付危機的其他解決辦法。在中國拒絕讓人民幣貶值后，它成功地阻止了該地區貨幣危機的擴散和蔓延。隨著中國經濟實力的不斷增強，中國此舉不僅穩定了東亞經濟，而且加速了地區經濟的復蘇，得到了其他亞洲國家的高度認可。包括中國在內的東亞國家領導人認識到，東亞國家有必要建立地區多邊合作機制，以促進地區合作，抵御金融動蕩。1997年，包括東盟與中國、日本、韓國在內的東盟與中日韓（10 + 3）進程正式啟動，將東亞區域多邊合作機制化。從那時起，區域性多邊倡議開始在亞洲激增。

中國越來越多地參與區域多邊合作，并努力使其周邊外交戰略制度化，區域多邊機制可以提供了一個結合經濟、政治和戰略層面的平臺。第一，深化和拓展區域多邊合作，是北京全面融入東亞生產網絡、擴大市場準入、促進出口增長的必要條件，是北京未來30年經濟持續增長的需要。第二，北京試圖通過地區多邊機制與亞洲鄰國建立政治信任和友好關系，安撫亞洲鄰國的恐懼和消解猜疑，并向它們保證，鑒于中國過去曾支持該地區革命，中國崛起的力量是和平的。第三，參與區域多邊主義，將為中國發展創造有利的國際環境。其中，經濟因素是北京在此期間采取區域多邊主義政策的主要動力。

第三階段：“練習”（2001-2013）

自2000年以來，中國經濟開始騰飛，中國對區域多邊主義采取了積極的姿態。1996年4月，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國領導人建立了上海五國機制，以加強在劃界、建立信任措施、地區安全等領域的合作。上海五國只是一個非常松散的集團，合作范圍有限，制度化程度有限，影響力有限。2001年6月，中國、俄羅斯和中亞五國在接納烏茲別克斯坦為正式成員后，正式成立上海合作組織，將中亞地區多邊合作機制化。2002年6月圣彼得堡峰會期間，上合組織成員國通過了確定組織結構、宗旨和任務的《上海合作組織憲章》。上海合作組織成員國不斷擴大，合作范圍不斷擴大是本地區最具影響力的區域性多邊組織。中國在啟動、促進和制度化區域多邊合作方面發揮了主導作用，上海合作組織提供了一個重要的機制來促進其在中亞的利益，并管理其與俄羅斯和美國等主要大國的合作和競爭關系。

新疆問題是中國推動上海合作組織地區多邊合作的首要因素。20世紀90年代以來，“三股勢力”對中國西部邊疆的安全與政治穩定構成了嚴重威脅。“三股勢力”與“伊斯蘭激進主義”、“跨境恐怖主義”、“泛突厥分裂主義”有著密切聯系，需要多邊機制加強打擊合作。上海合作組織成立后，建立了地區反恐怖機構，協調反恐、情報共享和地區安全方面的多邊合作。上海合作組織內的多邊合作已經從傳統安全領域拓展到跨境犯罪、毒品走私等非傳統安全領域，緩解了“三股勢力”的威脅，促進了中國西部邊疆地區的安全與穩定。

中亞是世界上能源資源最豐富的地區之一。作為世界上最大的能源消費國之一，中國希望鞏固與中亞國家的能源關系。此后，中哈、中烏簽署了一系列協議，建設從中亞地區到新疆的石油管道、中哈天然氣管道以及天然氣管道烏茲別克斯坦段協議。在建設連接新疆的石油天然氣管道項目過程中土庫曼斯坦也加入了油氣管道項目。整個油氣管道項目在2009年12月建成并開始運行。在經濟快速增長帶動中國能源需求增長的同時，中國-中亞能源合作對北京來說具有戰略意義，可以使中國的能源供應和路線多樣化，減少對波斯灣能源進口的依賴，提高中國的能源安全。冷戰結束后，前蘇聯加盟共和國普遍面臨經濟崩潰、社會混亂、政治動蕩。中亞區域加盟共和國由于地緣因素影響，其所面臨的危機更加明顯。“911事件”發生后，美國通過發動戰爭，擊潰塔利班政權，并借反恐戰爭牢牢占住歐亞中心地域——阿富汗，大大增加了在中亞的軍事存在。美國進一步在中亞其他地域擴張并部署了部隊，獲得了使用中亞前蘇聯空軍基地的許可證。這是華盛頓領導的北約首次擴大圍繞中國邊界的軍事存在，在北京引起了嚴重關切。即使是在俄羅斯北京和莫斯科都支持華盛頓的反恐戰爭，莫斯科依然認為：北約在中亞的軍事存在是對其安全的威脅。在這方面，上合組織不僅是北京和莫斯科在上合組織內加強多邊合作以遏制阿富汗恐怖主義在中亞的蔓延的關鍵平臺，而且是結成更強大的合作關系以抵制華盛頓在該地區的擴張。

第四階段：“暢泳”（2013年至今）

從1980年初開始，中國經歷了連續快速的經濟增長，改革開放40年中國已經成為一個區域和全球大國。作為一個區域和全球力量，在2013年，中國相繼提出“一帶一路”倡議。此后“一帶一路”倡議又納入國家全面深化改革的決策上來統一規劃統一執行。可見“一帶一路”一經發起就成了中國外交的最重要的發力點。區域多邊合作的制度化為中國推進區域和全球利益提供了創新路徑，區域多邊主義已成為中國外交政策選項中的新范式。

改革開放以來，東部沿海區域憑借其優異的交互條件，便利區域市場準入，中國的勞動力、資本和資源不斷向東部區域集聚，該區域成為了中國經濟最具活力的區域。同時期西部區域發展的不平衡加劇，對中國經濟增長的可持續性和社會穩定構成了巨大挑戰。此外自1999年開始，中國實施走出去戰略，以促進中國產品和資本向海外流動，增加其在全球的經濟存在。2012年后，因全球經濟衰退，全球需求銳減，中國外貿經濟同樣下滑，國內出現嚴重的工業產能過剩。為了解決這些問題，中國制定了一系列經濟議程，通過在亞洲、非洲和歐洲建立紐帶，開拓新市場，推動西部欠發達區域的發展，促進歐亞大陸的貿易和投資，解決工業產能過剩，重振經濟。

結論

改革開放以來，中國采取區域多邊主義的外交政策在不斷演變，是一個適應不斷變化的國內、區域和國際環境的戰略適應過程。在第一階段，中國初步調整國家發展戰略時，由于冷戰期間中國在國際社會遭受外交和政治孤立，擔心區域多邊侵犯主權，中國對區域多邊合作組織采取了謹慎介入的態度。第二階段，冷戰結束后，全球體系由兩極向單極轉變，中國希望重新融入以美國為主導的全球經濟秩序，加強與世界各國的政治、經濟、外交關系，通過區域多邊合作加快轉型和改革步伐，以在冷戰結束后實現全球經濟一體化促進經濟增長。第三階段，中國加入世貿組織后，經濟開始騰飛，為促進在亞洲乃至全球的戰略利益，中國不斷加入各種區域多邊機制。第四階段，中國崛起為區域和全球大國，中國成為建立和促進區域多邊合作的主要角色，為中國應對新出現的安全和地緣政治困境、建立軟實力和規范力量、重塑全球治理體系提供了新途徑。

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