土地利用轉型與土地資源管理分析

白孟凡

摘要：隨著社會經濟的不斷發展和人口的不斷膨脹，土地的利用面積越來越大，土地資源的短缺與浪費已成為當代社會的主要矛盾。因此，合理、科學地利用現有土地資源已成為社會面臨的重要課題。在討論未來的研究方向轉變土地利用和土地資源管理，強調隱式形式的土地利用及其變化在未來應該轉變土地利用和土地資源管理研究的重點，通過控制土地利用變化的形式的隱性土地資源管理政策法規和制度創新，加強土地資源管理的水平。

關鍵詞：土地利用;轉型;土地資源管理

1引言

隨著經濟社會的不斷進步與發展，我國的綜合國力有了明顯提升，而且逐漸向全球化與世界化方向發展。在改革開放過程中，土地資源的作用越來越顯著，對土地資源進行充分、合理的利用，是促進我國經濟進一步發展的重要措施。在對土地資源進行利用的時候，應該要不斷轉變思想，對土地資源的利用方式進行轉型，結合地區的實際情況以及階段性土地資源的利用問題，制定出科學合理的決策。

2土地利用轉型概念內涵與理論模式

作為土地利用/覆被變化（LUCC）綜合研究新途徑之一的土地利用轉型這一概念，最初引入中國時是指與經濟社會發展階段的轉型相對應的土地利用形態在時序上的變化，其中的土地利用形態指的是某一區域在特定時期內由主要土地利用類型構成的結構。隨后，土地利用形態的概念被進一步拓展為也可以指單一土地利用類型在高一級類型中所占的份額，如將農村宅基地在城鄉建設用地中所占的比例作為農村宅基地的形態來考察農村宅基地轉型。隨著研究的不斷深入，土地利用形態被拓展為包含有顯性形態和隱性形態兩種形式：顯性形態指一個區域在特定時期內由主要土地利用類型構成的結構，具有數量（面積、份額）和空間結構（類型格局、種植結構）兩重屬性;隱性形態指依附于顯性形態且需通過分析、化驗、檢測和調查才能獲得的土地利用形態，具有質量（養分含量、污染程度、退化程度）、產權（國有、集體所有）、經營方式（個體、股份制、流轉與規模經營）、投入（資金、技術、勞動力）、產出（產量、產值、產投比）和功能（生產、生活、生態、文化）等多重屬性。據此，土地利用轉型的概念被拓展為在經濟社會變化和革新的驅動下，一段時期內與經濟和社會發展階段轉型相對應的區域土地利用由一種形態（含顯性形態和隱性形態）轉變為另一種形態的過程。

3加強土地管理與利用效果的措施辦法

3.1對后備土地的儲備進行改善

保持水土，改善生態。隨著工業化的不斷發展，雖然經濟水平有所提升，但是付出的代價則是生態環境的不斷惡化，這也限制了社會經濟的進一步發展，從而陷入了這樣的惡性循環之中。對此水土的保持力度應該進行加強，生態環境需要進一步改善與保護。政府也采取了退耕還林、還草等政策來維持生態環境平衡與水土保持。除此之外還應該使用科學合理的耕種方法進行耕種，保持水土的肥沃與營養;開展多樣的教育對群眾，讓其建立環保意識。

后備土地開發，創造有利條件。土地資源的可持續利用是社會發展的方向，我們應該開源節流，加大改善土地現有情況，并積極開發后備資源。一是對已有農田的草地、建設用地、林地等土地開展質量改造，提升該地的生產力;二是科學合理的開發后備資源，積極開發利用可墾的荒草地、廢棄地等，補充后備的土地資源。

3.2強化領導作用，完善管理機制

政府在土地資源的管理利用中起著關鍵性的領導作用，對土地資源進行直接管理，因此政府應該領導各個相關部門對用地管理以及監督審核制度進行完善與健全，讓土地資源的供應符合市場需求，進行宏觀的統一管理。

3.3加大土地管理相關法規宣傳，進行思想統一

保護耕地及科學合理利用土地資源是我國基本國策中的主要內容。落實我國基本國策，應該對土地資源管理法律法規相關知識進行普及，讓更多的人認識與了解土地利用情況以及規定，對思想進行統一，因此需要加大宣傳力度，如在電視媒體、報紙、宣傳車、廣播、單張等渠道進行宣傳。還可以將土地利用的較好的案例作為典范宣傳，而對違章違法建設的進行曝光，讓人們起到積極監督的作用，讓國土資源更加深入民心。

3.4做好規劃，加大監管力度

城鎮化、工業化的快速發展使得對土地的需求變得越來越多，因此資源的浪費與損失也不斷的增多。對新一輪的土地使用整體規劃與年度計劃進行嚴格有序地落實是避免土地資源浪費的重要手段。土地的規劃修編已經成為了土地管理利用規劃的重要內容，對土地進行合理科學的整體規劃。整體規劃能夠積極地引導工業往產業基地及建成區進行集中，而人口則往城鎮進行集中，居住往社區進行集中。政府對土地資源管理利用的監管也對土地資源的節約有著重要促進作用，如發現違章建筑，可要求不能以罰代建，應該采取強硬的措施令其停工拆除，并追求相關部門責任。

3.5科學用地，注重開源節流

對后備儲存土地的開發力度加強，嚴格控制建設用地的使用量，深入調查檢查重點項目的土地使用情況，讓界線明確。對閑置土地進行嚴格控制，按照相關政策對閑置超過兩年的土地進行依法無償的回收，并進行重新規劃;對閑置超過一年少于兩年的土地，收取開發商土地閑置費（一般為土地價的20%）。早節約土地且科學合理利用的情況下，對農村的閑地、空地、低利用的土地進行整理融合，做好開源節流工作。

3.6重視生態，全民參與

對城鄉的土地利用差異進行區分與考慮，對國土的生態屏障使用土地進行優先規劃，對自然地貌的連續性、持續性進行維護，按照地形、河道的自然形態，充分保持蓄水、水系等通道，對濕地系統進行保護，對原有水生生態總體布局進行恢復，大力支持生態建筑，對各項建設布局合理協調。

4結語

對土地資源管理利用進行研究具有十分重要的意義。土地資源管理利用直接對國家的經濟發展與宏觀調控的正常落實有著重要影響。在未來相當長時期內，中國土地資源管理的難點仍將聚集在協調經濟社會快速發展與農地資源保護的關系等重大問題上。因此，為了適應新的形勢和要求，決策部門應根據土地利用形態的變化適時調整土地資源管理政策措施，并推進中國土地資源管理制度的改革。

參考文獻：

[1]龍花樓，李秀彬.區域土地利用轉型分析：以長江沿線樣帶為例.自然資源學報，2016，17（2）：144-149.

[2]李秀彬.農地利用變化假說與相關的環境效應命題.地球科學進展，2018，23（11）：1124-1129.

（作者單位：景洪市大渡崗農場管理委員會規劃建設環保土地所）