某市公共應(yīng)急安全指揮系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度管控措施

王偉功

摘 要：公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)工程項(xiàng)目，建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)、涉及部門(mén)多、技術(shù)復(fù)雜，需要眾多部門(mén)和供應(yīng)商密切配合，才能使該項(xiàng)目按時(shí)完工。本文以某市公共應(yīng)急安全指揮系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目為例，就如何對(duì)其開(kāi)展進(jìn)度管控展開(kāi)了探討。

關(guān)鍵詞：公共應(yīng)急安全指揮系統(tǒng);項(xiàng)目進(jìn)度控制;措施分析

1 工程項(xiàng)目進(jìn)度控制管理人員組織

工程項(xiàng)目進(jìn)度管理體系有了目標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)，就需要管理人員對(duì)這一過(guò)程進(jìn)行組織和監(jiān)控，從而使控制過(guò)程更加順暢。根據(jù)系統(tǒng)的特點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度制訂了一個(gè)框架，確定各個(gè)負(fù)責(zé)人的管轄范圍和責(zé)任，激勵(lì)他們積極地從事項(xiàng)目進(jìn)度的信息收集、分析和評(píng)估。

2 工程項(xiàng)目進(jìn)度控制流程

項(xiàng)目進(jìn)度控制要遵照一定的流程才能使得整個(gè)過(guò)程更為嚴(yán)謹(jǐn)和客觀。簡(jiǎn)言之，就是項(xiàng)目開(kāi)始后，控制進(jìn)度管理者要盡可能的搜集有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)度的數(shù)據(jù)和信息，并將信息進(jìn)行歸納，與進(jìn)度控制作比較，看是否出現(xiàn)偏差。沒(méi)有偏差的情況下說(shuō)明項(xiàng)目的進(jìn)度執(zhí)行效果比較好，不需要做進(jìn)一步的調(diào)整，只需要項(xiàng)目按部就班的繼續(xù)進(jìn)行。如存在偏差的情況，說(shuō)明項(xiàng)目的進(jìn)度實(shí)施與項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃已經(jīng)出現(xiàn)脫軌或偏離，需要做出及時(shí)的糾正，否則就會(huì)影響后續(xù)工作甚至是整個(gè)工期。具體的工作就是要深入發(fā)掘進(jìn)度出現(xiàn)偏差的深層次原因，并且全面考慮偏差所帶來(lái)的可以預(yù)見(jiàn)到的后果以及難以預(yù)計(jì)的影響，從而采取適當(dāng)?shù)拇胧瑢?duì)工程項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整，從而使工程項(xiàng)目的進(jìn)度得到繼續(xù)。

3 工程項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤

工程項(xiàng)目的進(jìn)度跟蹤，就是對(duì)一定對(duì)象或因素進(jìn)行的觀察、監(jiān)督、搜集、分析、報(bào)告、建議等活動(dòng)。

3.1工程項(xiàng)目進(jìn)度信息檢測(cè)方法

由于工程項(xiàng)目的性質(zhì)決定了進(jìn)度信息的廣泛性，需要采用科學(xué)的方法才能將信息搜集比較全面。除此之外，在搜集信息是還要注意方法的創(chuàng)新性和經(jīng)濟(jì)性，如方法雖然高效但不經(jīng)濟(jì)，也是不可取的。在跟蹤過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度信息進(jìn)行搜集時(shí)可能用到下列方法。

（1）原始數(shù)據(jù)記錄法，就是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的一些人財(cái)物耗用的直接記錄，比如進(jìn)行某一項(xiàng)活動(dòng)所需要投入的資金、原材料、機(jī)械設(shè)備，所耗用的人力及其工作時(shí)間等。

（2）頻率統(tǒng)計(jì)法，就是以統(tǒng)計(jì)的方法對(duì)項(xiàng)目中的某些情況發(fā)生次數(shù)進(jìn)行計(jì)量，計(jì)算其發(fā)生頻率并形成報(bào)告進(jìn)行分析的過(guò)程。

（3）經(jīng)驗(yàn)法，項(xiàng)目尊重一些有經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度信息的搜集和分析，這些領(lǐng)導(dǎo)一般包括項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目組組長(zhǎng)、項(xiàng)目其他管理人員等。

（4）指標(biāo)替代法，就是對(duì)一些難以獲得和測(cè)量的信息采用換位思考的方法進(jìn)行搜集和評(píng)估，即根據(jù)測(cè)量對(duì)象的性質(zhì)和特征，選擇相類(lèi)似且易搜集和測(cè)量的對(duì)象來(lái)代替。

3.2 工程項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤實(shí)施

工程項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤的最終目的，是及時(shí)獲取到關(guān)鍵性的信息，這些信息是進(jìn)行項(xiàng)目管理和決策的重要參考和依據(jù)。跟蹤實(shí)施過(guò)程包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：觀察、計(jì)量、分析和報(bào)告。觀察就是要時(shí)刻關(guān)注工程項(xiàng)目的進(jìn)度及其在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的不同尋常的事件，或者可能對(duì)項(xiàng)目施加影響的因素，觀察的重心應(yīng)放在關(guān)鍵路線上，因?yàn)殛P(guān)鍵路線的進(jìn)展?fàn)顩r直接決定了項(xiàng)目的進(jìn)度和工期。計(jì)量就是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的信息進(jìn)行了測(cè)量，主要包括項(xiàng)目的投入（人力、資源、材料、時(shí)間等），分析就是對(duì)搜集到的關(guān)鍵信息進(jìn)行綜合的分析，尤其是對(duì)于那些預(yù)測(cè)到可能會(huì)影響工期的潛在因素要提前進(jìn)行防范，減小或避免其對(duì)工期的沖擊。報(bào)告是進(jìn)度跟蹤的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，就是對(duì)以上三個(gè)環(huán)節(jié)的總結(jié)和歸納，分析原因的同時(shí)給出適當(dāng)?shù)囊庖?jiàn)或建議。一般報(bào)告要以一定的形式表現(xiàn)出來(lái)，其中表格的方法更為直觀明白，采用也較多。

3.3工程項(xiàng)目進(jìn)度偏差分析

偏差分析則是在進(jìn)度追蹤之后的一項(xiàng)重要工作，是處理問(wèn)題的指導(dǎo)性工作。進(jìn)度跟蹤側(cè)重于信息的搜集和整理，而偏差分析則側(cè)重于原因分析和處理建議。“偏差分析技術(shù)”是在偏差分析中的關(guān)鍵性技術(shù)，主要有“甘特圖”、“模型圖”、“垂直圖”等一系列比較方法。

3.4 影響工程項(xiàng)目進(jìn)度的因素

影響工程項(xiàng)目進(jìn)度的因素是非常復(fù)雜的，這是由項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)決定的。主要可以歸納為以下幾個(gè)方面。

（1）各部門(mén)的協(xié)同合作，公共安全系統(tǒng)的建立是需要各部門(mén)協(xié)同合作的，不僅僅是施工單位的責(zé)任，不同單位部門(mén)等的協(xié)調(diào)與配合是否順利都會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度產(chǎn)生積極或消極地作用。

（2）員工技能的熟練程度以及對(duì)工作的責(zé)任心，項(xiàng)目的執(zhí)行和實(shí)施的關(guān)鍵就在于作業(yè)人員的技能和態(tài)度，熟練度高、富有責(zé)任心的作業(yè)團(tuán)隊(duì)將會(huì)使得整個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)展更容易。

（3）工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的組織文化，一個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的氛圍和上下級(jí)、員工之間的關(guān)系也會(huì)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生一定的影響，有力的組織文化將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。

（4）管理者的水平，項(xiàng)目經(jīng)理等管理者的影響力和員工愿意追隨他們的意向直接決定了人員的行為，好的管理者更容易得到大家的認(rèn)同和支持，活動(dòng)也會(huì)進(jìn)行的更加順利。

（5）不可抗力的影響，項(xiàng)目必然會(huì)受到所在地的地理?xiàng)l件、氣候條件等的影響，如嚴(yán)寒天氣或酷暑天氣會(huì)給員工的工作帶來(lái)惰性，阻礙工程的進(jìn)展。同時(shí)其他一些不可抗力，如集體罷工等對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)度也會(huì)有影響。

4 進(jìn)度糾偏措施

如果工程項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度偏離了計(jì)劃進(jìn)度的軌道，承建團(tuán)隊(duì)必然要采取一定的措施來(lái)進(jìn)行糾偏，從而改善項(xiàng)目進(jìn)度延遲的狀態(tài)。主要包括以下幾點(diǎn)。

（1）趕工，這是一般會(huì)采用的方法，這種方法就是以更多的人力和物力來(lái)彌補(bǔ)時(shí)間上的滯后。常見(jiàn)的趕工方式是輪班制、聘用臨時(shí)工等，主要是對(duì)關(guān)鍵路線上那些可以以較小成本來(lái)?yè)Q取時(shí)間的活動(dòng)上。

（2）外包，當(dāng)由于時(shí)間的限制使得管理團(tuán)隊(duì)的人員難以完成任務(wù)時(shí)，工程項(xiàng)目經(jīng)理可以考慮將活動(dòng)中的非關(guān)鍵環(huán)節(jié)外包給第三方機(jī)構(gòu)，從而抽出更多的人力和物力集中在關(guān)鍵活動(dòng)的工作上。在公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)中，許多工作都是采用外包的方式，如數(shù)據(jù)庫(kù)的建立、定位系統(tǒng)的建立等。

改變作業(yè)方式，由于“串行作業(yè)”比較耗時(shí)間，當(dāng)時(shí)間具有剛性時(shí)管理者可以將“串行作業(yè)方式”改變?yōu)椤安⑿凶鳂I(yè)方式”。這時(shí)需要各部門(mén)的工作和利益重新協(xié)調(diào)，同一時(shí)間資源的投入也須加大。

5 結(jié)束語(yǔ)

某市是國(guó)內(nèi)準(zhǔn)一線城市，其經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市的特殊地位、面臨的諸多社會(huì)問(wèn)題等都要求政府和相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)安全應(yīng)急管理，保障人民生活穩(wěn)定和社會(huì)有序發(fā)展，而該應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建立將起到重要的保障作用。

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