發展老年社區服務的對策建議

聶鑫

摘 要：人口是社會運作的基礎，人口結構的組成影響整個社會的搏動，人口老齡化是人類所面臨的重大經濟和社會問題。人口老齡化已超出了人口學范疇，對社會、經濟、文化、精神和心理等有重大影響。老年是特殊的人生階段，特定的生理決定了對社區服務的高需求，老年人口是社會的弱勢群體，關注老年人的健康養老、老年人的社區服務需求、老年人的社區服務期望顯得尤為重要。

關鍵詞：老年人;社區;服務

一、老年社區服務

老年社區服務是一種由家庭、近鄰、社區所組成的綜合性的支持老年人社會生活的服務，能夠使老年人不脫離他所生活和熟悉的社區，在社區內接受服務，滿足各種需求。中國《九大城市老年人狀況抽樣調查》表明，城市老年人一年中經常在住地附近活動的占50.1%，經常在家門口活動的占65.8%，經常在市內活動的占15.6%，經常離開本市到外地活動的僅占1.4%。這說明大多數老年人的日?；顒邮窃诰幼∩鐓^的范圍之內。老年社區服務具有感情交流、組織服務等功能，實行社區居家養老，既可保留家庭養老享受到親情的傳統和優點，又可減輕兒女的負擔，使老人的生活得到較好地照料，彌補家庭養老的不足;還能方便老人接觸社會，享受友情和鄰里之情，有助于老年人身心健康，安度晚年。

二、發展社區老年服務的對策建議

（一）增加政府財政投入.在公共財力允許的范圍內，政府對社區養老事業的投人要隨著經濟和社會的發展不斷增加，提高社會福利事業費用在國民生產總值中的比例，爭取把用于社區老年服務的資金作為專項基金列人各級政府的財政預算當中。現實證明，由于老年產業具有很強的經濟特征，單純的依靠社會力量來提供，老年產業的發展勢必滯后于需求。政府除了直接增加資金投入之外，還應該多渠道籌集資金，建立一定的社區參與利益機制提高社區單位參與社區建設增加資金投入。

（二）完善相關的政策法規.政府應該從政策上來支持社區老年服務的建設。在規劃市政建設時，應把發展老年福利事業設施列為社區發展規劃的重要內容，要像現在新建住宅區的公共建設配套、規定用于教育、居委會等社會事業的配套場地一樣落實“社區養老服務事業”的設施用地。對于納人建設規劃的養老服務設施項目要優先安排建設用地。而在規劃出臺前必須做到各個方面共同協商，在出臺后必須有強有力的監督機構和監督措施來執行。建立相關稅收優惠政策對那些以各種方式支持社區老年服務事業的企事業單位、社會團體和個人給與相關稅收優惠政策。

（三）促進非營利組織的培育與參與.非營利組織具有獨立性、非營利性、志愿性、公眾利益性等特點，這些特點決定了非營利組織具有更易于接近服務對象、能對服務對象的需求作出靈活反應、能夠利用基層的活力等優點，使它們在政府和市場無效或低效的領域，如社區服務、公益事業等領域，發揮它們的重要作用。

（四）豐富服務設施和服務項目供給.要全面科學的調查和分析老年人的社區服務需求，設置多樣性的服務項目和服務方式供老年人選擇。例如，在生活照料服務上，對生活基本能夠自理的老人，提供老年食堂、日托照料、緊急呼叫等服務;對生活不能自理的老人，提供照料護理等服務。在服務方式上，對孤老優撫對象和低收入困難老人采用無償為主，低償為輔的福利化服務方式;對一般工薪收入老人，實行低償為主，無償、有償為輔的福利化和市場化相結合的服務方式;對經濟狀況較好的老人，實行有償為主，低償、無償為輔的福利化和市場化相結合的服務方式。通過實行分類、分層、分級服務和管理，較好地滿足老年人多層次、多樣化的社區服務需求。

同時，要根據不同群體的老年人對社區服務的差異化需求，新建、更新和造社區老年服務設施。相應的保障措施主要包括：一是將社區老年服務設施納人城市建設總體規劃，科學布局基礎設施網絡，并與城市建設同步實施;二是增加公共財政對社區老年服務設施建設的投入，制定優惠政策吸引民辦養老組織參與設施建設;三是加強社區服務設施資源整合，重點包括民政福利服務、醫療衛生.服務和教育服務資源的整合，駐區單位與社區現有服務設施資源的整合，轄區內閑置的國有、集體房產等資源的整合;四是制定社區老年服務設施建設和管理標準，鼓勵社區結合自身的情況創新管理和運營方式，提高服務設施的維護和使用效益。

（五）充分發掘社區服務資源.打破部門、行業界限，統籌管理使用社區現有的設施，逐步實現資源共享，充分利用現有設施資源。例如，建于社區的體育場館、體育設施、公園等活動設施，應以免費或低收費的形式向老人開放;對于婚姻、再就業等雖然老人有需求，但是目前來說需求量不是很大，也不是最急需的服務，就可以依托社區內的婚姻介紹所、職業介紹所來為老人提供，這樣就不必建立專門的老人食堂、老年婚姻介紹所、老年職業介紹所，有利于降低社區養老服務成本。

（六）強化社區老年服務組織功能.增強社區居委會的社區服務職能，進一步理順區直職能部門、街道辦事處與社區居委會的關系，推行社區公共服務事項準人制度，減少各級政府分配給社區的各種行政性任務，增強社區居委會的社區服務職能。明確社區居委會的社區老年服務職責范圍主要是負責組織老年社會福利、老年文體娛樂和老年社會參與等服務項目，聯系駐區單位參與社區老年服務發展，開展社區尊老愛老、團結互助教育，推動社區助老志愿服務活動，以及指導、協調和監督其他社區組織開展社區老年服務。

（七）做好老年人家屬的教育和培訓工作.社區服務的發展離不開老年.人家庭成員的基礎性支持。社區照頤理論給我們的啟示推行和發展支持性的社區服務，特別是支持家庭照顧的服務。通過向家庭提供全方位的服務，維持家庭的照顧能力，以達到滿足老人照顧需求的目的。因此，要對老年人的家屬進行相對簡單的培訓，幫助他們進一步了解老年人的特點和需要，并掌握照料老年人的基本知識，使他們盡自己所能，關心自己家中老年人的生活和身體、心理健康。

參考文獻

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