淺談國土資源管理過程中困難與對策

黃雷

摘要：我國幅員遼闊，但人口眾多，人均土地面積與世界平均水平相差很大，對比巨大，由于經濟迅速發展和可耕地面積和人口大幅增加，這就導致我國的資源正陷入困境。我國18億畝的可耕地上保持一條紅線，與我國有效的土地管理和監督有著密切的關系，目前，在土地資源的監督和管理方面，土地資源的使用越來越頻繁，為了充分應對這一重大挑戰，必須打破過去對土地的控制和管理的舊道路，通過研究創新，建立長期機制，加強對土地資源的監督和管理。

關鍵詞：國土資源;管理;困難;對策

隨著改革開放的進行，我國的經濟正在蓬勃發展，目前已進入經濟發展的后期階段。同時，城市化和工業化是發展速度最高的領域。然后，土地是有限的，與過去相比，人口沒有大幅度減少，因此，人與土地之間的矛盾加劇。我國目前面臨著許多矛盾、人類與土地之間的矛盾、經濟發展和環境平衡。土地政策和管理方面的矛盾，是我國必須面對的重要問題和現實需要，而且我國必須決定未來的發展道路應該朝著什么方向前進，以及所有發展方向如何，這些種種都取決于我國是否能夠找到這些矛盾并且合理的進行應對，這是我國未來的發展和生活的必然趨勢。

1.加強國土資源管理的意義

地球是人類生存和發展的基礎，沒有它，人類就無法生存，更不能發展。古代有：“地者，萬物之本源。諸生之根寇也”，“民之所生，衣與食也，食之所在，水與土也。”在我國的歷史進程中，工業化，城市化，農業現代化已進入快速發展階段，國家資源的發展和利用正日益表明其基本立場。當然，在經濟發展的同時，土地資源管理方面的工作也被逐漸的重視起來。在資源管理方面的拖延導致了各種社會問題，如拆除費問題，污染問題，無地農民就業，保護可耕地等方面都存在著各種各樣的問題?？偟膩碚f，對土地管理的研究，創新的管理系統的實施，加強管理措施應被國家逐漸的重視起來。

2.國土資源管理面臨的主要問題

近年來，我國在國家資源管理研究方面取得了前所未有的進展。已經建立了一個更具科學性的綜合管理系統，改進了國家資源管理的法律和規章制度，培養了大量的專業干部。保住了18億畝的耕地紅線，在我國的經濟發展和社會進步中發揮了重要作用。但是，隨著市場經濟的發展，國內資源作為生產要素的價值進一步增加，部門間分攤會費的問題也不明確，土地使用的廣泛情況沒有發生根本變化，這對政府的土地管理和土地使用效率產生了影響。

2.1部門之間欠協調

地方政府各部門，如建筑管理局、規劃局、環保局、稅務局，將參與土地管理工作。只有協調良好、合作良好的地方政府部門才能及時開展工作，有效地并且充分地管理國家資源。然而，事實上，對國家資源的管理并不是那么有效和不間斷的。一些地方當局辦理各種手續，這需要很長時間。土地管理的效率受到嚴重影響;一些地方政府在土地管理機構之后傾向于放松管制，這也就導致了我國的國土資源問題的出現。

2.2利用方式粗放

許多較落后地區的經濟發展，在一些情況下，土地的使用在很大程度上是不合理的，甚至是浪費的。土地規劃沒有長期的科學依據，這導致土地使用是隨機的。并且在進行土地規劃的過程當中大多數都浮于形式，失去法律約束力。短期性行為導致土地使用機制不健全，這也是一個嚴重的問題。每一塊土地的生產量沒有根據當地實際情況和部門特點從科學角度進行評估。土地的多功能建設十分突出，導致土地資源出現不可持續使用問題。由于缺乏有效的激勵機制，有可能對土地的恢復進行開發，而且基層政府缺乏激勵措施，因此，土地退化是一個嚴重的問題。

2.3“占補平衡"的機制不完善

國家正在建立一個平等就業和補償可耕地的制度。在建設用地方面始終保持著“占多少，墾多少”的制度，能夠對土地的供給進行有效的保障。在目前的城市化時期，確保耕地總量不減少是一個積極的事態發展。但是，由于可供恢復的荒地很少，而且其生態系統脆弱，因此，挖掘的潛力仍然十分有限。近年來，國家采取了一項政策，將城市和農村建筑面積的增加或減少聯系起來。為了整合農村建筑場地的資源，這是一項強有力的指導方針，但目前仍處于試驗階段，在大多數情況下，還存在著拆遷補償機制不完善，進展緩慢的問題。

3.提升國土資源管理水平的策略

3.1理清政府部門的權責關系

為了提高國家資源管理的效率，必須明確區分中央和地方兩級的土地管理權限，權力機關，了解中央集權與權力下放之間的關系，相關部門，相互協調，相互合作，最大限度地提高國家資源管理的效率。因此，我國資源管理的具體工作涉及主管部門之間的權責發生制。中央政府必須在法律和規章框架內根據宏觀經濟需要利用國家資源管理作為宏觀政策工具。地方政府之間的合作應該加強不斷加強，建設，規劃、環境保護等方面能夠實現密切的聯系和配合，從而形成較為綜合的管理體系。

3.2促進國士資源的集約利用

土地作為主要的生產要素，必須充分發揮市場在土地分配中的作用。建立一個機制來確定商業城市土地的價格，同時，關于宏觀政策，建立科學發展觀，通過節約土地密集利用，綜合利用土地。為了綜合經濟增長方法，并在土地消耗較少的情況下實現更大的經濟增長，改變目前的租賃經濟增長模式。我國需要改進過去的非制度化政策，提高總體工業結構，努力發展優質工業集群，也就是說，總體上要提高吸引高收入企業的標準，對土地企業進行嚴格的考核。無論是從工業改革還是投資規模的角度來看，為保護環境必須進行嚴格的評估，以批準有關設施。只有這樣，我國才能改善工業結構，建立高質量的工業集群。

3.3完善“占補平衡”機制

為了優化土地資源的分配，提高土地資源的開發和利用效率，我國必須不斷完善將耕地占用補償平衡機制完善。一方面，嚴格控制非農業建筑項目的批準和土地改良，如果不符合可耕地的要求，不能進行有條件的恢復，則按有關規定對土地的恢復收取費用。在我國國家土地總體規劃的基礎上，土地管理過程中出現的互補性問題不斷得到改善，條件是：保護我們的環境免受破壞。另一方面，改善城鄉建設用地的增減聯系，加快實施法規的完善;嚴格執行從土地價值增加中獲得收益的項目場地全部歸還機制，為及時恢復土地創造有利條件。

總而言之，我國在國土資源管理方面任重而道遠，還需要不斷地進行研究和改革，確保我國可持續戰略的發展。

參考文獻：

[1]陳陽，鄒文祥.淺談國土資源管理過程中困難與對策[J].江西建材，2017（23）：270.