扶貧，啃下最后一塊硬骨頭

盧茹彩

脫貧攻堅要解決的任務就是消除中國幾千年以來沒有解決的絕對貧困問題。

“今年脫貧攻堅任務完成后，中國將有1億左右貧困人口實現脫貧，提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程的減貧目標，世界上沒有哪一個國家能在這么短的時間內幫助這么多人脫貧，這對中國和世界都具有重大意義。”2020年3月6日，中國國家主席習近平在決戰決勝脫貧攻堅座談會上講話時指出。為疫情防控需要，此次座談會以電視電話會議的形式召開，全國所有省區市主要負責同志都參加，中西部22個脫貧任務艱巨的省份參加的人員范圍擴大到縣一級領導。

這次會議，距離中國要實現全面脫貧還剩不到10個月、300天。但截至當時，全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列，551萬人口未脫貧，剩下的都是脫貧難度相當大的“硬骨頭”。如何啃下這些“硬骨頭”，是對脫貧攻堅所有參與者的重大考驗。

最后的攻堅有多難

改革開放以來，減貧脫貧就成為中國政府的一項重要工作。到2012年底，現行標準下的農村貧困人口還剩9899萬人。此前，中國已經成功讓大約7億人擺脫絕對貧困。2015年，中國明確提出了脫貧攻堅的目標任務，就是到2020年底實現現行標準下貧困人口全部脫貧，解決區域性整體貧困。

為從根本上解決貧困問題，2012年，中國國務院扶貧辦先后發布了國家扶貧開發工作重點縣名單、全國連片特困地區分縣等兩份重點扶貧縣名單。前者包括中西部22個省份的592個縣，后者則涉及14個集中連片特殊困難地區的680個縣，除去其中重疊的440個縣，全國最終確定了832個貧困縣。到2020年2月底，這832個貧困縣中已有601個宣布摘帽，179個正在進行退出檢查，未摘帽縣還有52個。

根據國家評估檢查標準，貧困發生率高于2%（西部地區高于3%）、群眾認可度低于90%的貧困縣不得摘帽退出。同時，還要考慮脫貧人口錯退率和貧困人口漏評率，這兩項標準“原則上不能有”，“高于2%”則要整改。根據核查標準，尚未脫貧的52個貧困縣分布在廣西、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏以及新疆等7個省、自治區。這些地方的共同點在于，大都處于中國西部的偏遠地區，地理位置閉塞，交通不便;很多地方是少數民族聚居區，語言溝通存在一定障礙，居民受教育水平相對偏低;自然條件惡劣，可耕地不足，農業等相關產業薄弱。尤其是14個集中連片特困地區，其中11個以自然“山區”命名，如六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、燕山一太行山區、大別山區等。以烏蒙山區的38個貧困縣為例，到2019年底，至少有13個貧困縣尚未摘帽。四川涼山州的7個尚未脫貧的貧困縣，也屬于這個行列。

這僅僅只是今年脫貧攻堅任務的一部分。國務院扶貧開發領導小組辦公室主任劉永富在2020年年初表示，根據調研統計，已經脫貧但是有返貧風險的還有大約200萬人，非貧困人口中有致貧風險的邊緣人口也有300萬人左右。所有這些加起來，“今年的扶貧任務總共約為1000萬人”。

不僅如此。在剩余的500多萬建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人的比例達到45.7%，他們本身缺少必要的勞動能力，常用的產業扶貧等模式并不適用。同時，還有少數貧困人口，脫貧的“內生動力不足”，存在“等靠要”的思想。如何激發他們脫貧的動力，既關系到脫貧的總體成果，也關系到其他民眾對扶貧工作的滿意度一如果政府幫扶“不勞而獲”的人，對整個脫貧工作的負面影響可想而知。雖然這部分人群占比很小，但卻是最難啃的硬骨頭之一。

多措并舉

就在制定脫貧總目標的2015年，中西部貧困縣集中的22個省（區）黨政主要負責人就已經向中央簽署了脫貧攻堅責任書，立下到2020年底保證脫貧的“軍令狀”。

劉永富說，今年初，國家對尚未脫貧的52個縣和其中2707個村中任務比較重的1113個村進一步實施“掛牌督戰”。各級政府指定專門負責人“一層一層逐步推進”，監督各項扶貧工作執行和落實情況，所涉及到的省、縣、村都要制定專項工作方案。實際上，很多省份“掛牌督戰”的范圍不僅僅是尚未摘帽的貧困縣，還包括一些剩余貧困人口較多的摘帽縣，如四川省除7個未摘帽貧困縣，還包括3個剩余貧困人口超過1萬人的摘帽縣（區）。

實際上，中國的扶貧標準并不是單一的收入標準。國家扶貧的收入標準是按照2011年不變價計劃，農民的人均年收入達到2300元，但按照物價等指數，到2019年底，對應的現價是3218元。劉永富說，到2020年年底，計劃達到4000元左右。同時他強調，收入不是唯一標準，還有“兩不愁、三保障”，那就是在保障貧困人口不愁吃、不愁穿基礎上，義務教育、基本醫療和住房安全都有保障。目前，中國的小學學齡兒童凈入學率達到99.94%，超過800萬貧困戶解決了住房安全問題，另有大約近千萬人通過易地扶貧搬遷入住新居;基本醫療保險、大病保險和醫療救助三項制度，保障了農村貧困人口能夠看得起病。

針對深度貧困地區貧困人口面臨自然條件惡劣、交通不暢、產業缺失等可持續發展能力較弱等現狀，中國政府有針對性地出臺了異地扶貧搬遷、完善貧困地區基礎設施、因地制宜支持發展產業并通過電商等渠道連接市場等方式，“一村一策”甚至是“一戶一策”制定脫貧方案。截至2020年3月底，中國累計建成易地扶貧搬遷安置住房266萬余套，實現搬遷入住建檔立卡貧困人口960多萬人，搬遷入住率達99%。與此同時，90%左右有勞動力的搬遷貧困家庭實現一人及以上人口就業。以貴州省為例，該省共實施易地扶貧搬遷188萬人，占中國搬遷計劃的15%，整體搬遷的貧困自然村寨達10090個。貧困地區的基礎設施全面改善，具備條件的建制村全部通了硬化路，村村設有衛生室和村醫，10.8萬所義務教育薄弱學校的辦學條件得到改善，農網供電可靠率達到99%，深度貧困地區貧困村通寬帶比例達到98%。針對貧困人口中的半勞力和弱勞力等人群，通過設置公益崗位等方式，解決其就業問題。例如，全國的貧困村共修建數萬個村級光伏電站，每個電站每年20多萬元的收入歸為村集體收入，用來設置護路、護老、保潔等公益崗位，安置貧困戶中勞動力相對欠缺的人口，既解決了村子發展公共和公益事業的需要，也解決了這部分人群的就業，避免僅僅靠救濟等政策兜底來解決問題。

為了阻斷代際貧困，中國對貧困地區的教育投入分了很多層級，國家每年針對貧困地區設置十余萬個高校招生名額，對進入高校的學生提供獎學金和助學金支持。此外，對貧困地區沒有進入高中的初中生、沒有考上大學的高中生，通過資金補助進入職業學校學習職業技能，在解決城鎮勞動力需求的同時，解決這些人的就業問題。在少數民族地區，國家還開展了學前學會普通話試點，比如在四川省涼山州，一年多的試點，讓30萬各少數民族學前-兒童（4-6歲的孩子）學會了普通話，孩子的學習成績明顯提升。

2020年以來，受到新冠肺炎疫情影響，脫貧攻堅面臨更大挑戰。但是，99%的駐村工作隊在3月初已經到位，幫助當地搞好疫情防控的同時聚焦脫貧攻堅工作。近年，全國累計派出25.5萬個駐村工作隊、290多萬名縣級以上黨政機關和國有企事業單位干部到貧困村擔任第一書記或駐村干部，2020年仍在崗91.8萬人。他們帶動貧困地區群眾轉變觀念、發展產業，激發貧困地區自我發展的動力和能力。

持續實踐的事業

“‘三保障問題基本解決了，但穩定住、鞏固好還不是一件容易的事情，有的孩子反復失學輟學，不少鄉村醫療機構服務水平低，一些農村危房改造質量不高，有的地方安全飲水不穩定，還存在季節性缺水。”在年初的決戰決勝脫貧攻堅座談會上，作為中國扶貧第一責任人的習近平主席，跟參會的各省區領導盤點最后的脫貧過程中的難點重點。

因此，設置一定的過渡期，在過渡期內保持脫貧攻堅幫扶政策的相對穩定，成為中國各級政府的共識，保障“主要政策措施不能急剎車，駐村工作隊不能撤”。

劉永富強調說，脫貧攻堅要解決的任務就是消除中國幾千年以來沒有解決的絕對貧困問題。但并不是說，“絕對貧困消除了，中國就沒有貧困了”。之后，中國的扶貧工作將由解決絕對貧困轉向緩解相對貧困，“還要解決發展差距的問題”。

2018年9月，聯合國秘書長古特雷斯應邀來北京參加中非合作論壇北京峰會。此間，他接受中國網采訪時表示：“不僅僅是消除極端貧困很重要，我相信在2020年后，中國會繼續推出這類系統性的社會計劃，減少除極端貧困之外的貧困，致力于創造一個不僅將發展作為優先目標，而且努力實現社會平等，將現代社會的便利惠及到每一個人。”

是的，“全面建成小康社會，一個民族、一個家庭、一個人都不能少”。這不僅僅只是一句口號，而是在中國脫貧工作中實實在在的實踐。