實(shí)施“生態(tài)+扶貧”實(shí)現(xiàn)生態(tài)美百姓富

○文/鄒雪蓮

樂山位于四川盆地西南部，是國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、全國首批綠化模范城市、國家園林城市、長江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地。全市森林面積1120.26萬畝，森林覆蓋率達(dá)到58.63%。2019年實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值271億元，農(nóng)民人均林業(yè)收入2150元。近年來，樂山市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，切實(shí)發(fā)揮生態(tài)文化作用，將生態(tài)保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)就業(yè)融合發(fā)展貫穿于脫貧攻堅(jiān)全過程，堅(jiān)持走“生態(tài)+扶貧”道路，“打好山水牌，念好林竹經(jīng)，走好致富路”，逐步走出了一條生態(tài)扶貧的綠色發(fā)展之路。

三年來，在四川省林業(yè)和草原局的大力支持下，樂山市投入貧困地區(qū)生態(tài)項(xiàng)目資金共計(jì)7.29億元，占全市林業(yè)總投資的65%以上，其中生態(tài)建設(shè)扶貧資金4.81億元，主要包括退耕還林還草、天保工程、集體與個(gè)人公益林生態(tài)效益、生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、人居環(huán)境整治等資金投入。累計(jì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)就業(yè)10945人次，極大地改善了樂山市“三縣一區(qū)”人民的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，為助推脫貧奔康做出了積極貢獻(xiàn)。

“生 態(tài)+工 程”增加林農(nóng)政策性收入

認(rèn)真貫徹落實(shí)國家林業(yè)政策法規(guī)，堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)為基礎(chǔ)，以增綠增質(zhì)增收為目標(biāo)，大力實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善和脫貧攻堅(jiān)“雙贏”。 “十二五”以來，樂山市大力實(shí)施退耕還林還草、天然林資源保護(hù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，累計(jì)向貧困地區(qū)和民族地區(qū)投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)資金23.48億元，參與林業(yè)建設(shè)的林農(nóng)戶均從造林綠化獲得的勞動(dòng)報(bào)酬累計(jì)達(dá)1.2萬元以上。特別是新一輪退耕還林23.69萬畝，主要安排在峨邊、馬邊、金口河區(qū)。僅近三年的新一輪退耕還林就涉及39個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，74個(gè)貧困村，建檔立卡貧困戶1770戶、7512人，帶動(dòng)戶均增收8095元，人均增收1907元。

“生 態(tài)+產(chǎn) 業(yè)”增加林農(nóng)財(cái)產(chǎn)性收入

樂山市是全省森林資源大市、林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分利用森林資源面積大、生態(tài)屬性強(qiáng)、可持續(xù)利用的“先天優(yōu)勢”，大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，努力走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的路子，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)“造血”能力，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為精準(zhǔn)扶貧有力支撐。一是科學(xué)規(guī)劃。樂山市精心編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“一區(qū)六帶”規(guī)劃，科學(xué)布局高標(biāo)準(zhǔn)茶葉、現(xiàn)代林竹、優(yōu)質(zhì)蔬菜、中藥材等“六個(gè)產(chǎn)業(yè)帶”，用5年時(shí)間新改建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地100萬畝，并將“三縣一區(qū)”作為全市林竹產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)區(qū)域予以項(xiàng)目和資金傾斜支持。二是大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)《樂山市推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)美麗鄉(xiāng)村竹林風(fēng)景線的實(shí)施方案》《樂山市加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系實(shí)施方案》，以竹興農(nóng)富為目標(biāo)，確保到2022年全市竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到120億元，紙漿造紙能力突破60萬噸，著力打造一產(chǎn)優(yōu)二產(chǎn)強(qiáng)三產(chǎn)興的竹產(chǎn)業(yè)體系，加快實(shí)現(xiàn)由竹資源大市向竹經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越。三是打造特色基地。堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，將精準(zhǔn)扶貧到戶補(bǔ)助資金、產(chǎn)業(yè)扶持基金、百企幫百村資金、農(nóng)民合作社資金等有機(jī)結(jié)合，助推貧困地區(qū)林、茶、果等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、林下經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。三年來在貧困地區(qū)新建和改建林竹及特色林產(chǎn)業(yè)基地40萬畝，今年新增筍用林基地3.5萬畝。2018年貧困地區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)68.29億元，人均林業(yè)收入2896元，年均增幅12%以上。

“生 態(tài)+就 業(yè)”增加林農(nóng)工資性收入

林業(yè)具有進(jìn)入門檻低、勞動(dòng)密集等特點(diǎn)，通過擴(kuò)大公益就業(yè)崗位、培育新型經(jīng)營主體、創(chuàng)新經(jīng)營模式等方式，統(tǒng)籌生態(tài)與生計(jì)，實(shí)現(xiàn)增綠與增收。一是實(shí)施生態(tài)護(hù)林員制度，選聘有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶參與森林、濕地的管理巡護(hù)，獲取勞務(wù)報(bào)酬，鼓勵(lì)自然保護(hù)地委托當(dāng)?shù)厝罕姵袚?dān)巡山管護(hù)。近三年“三縣一區(qū)”累計(jì)共選聘生態(tài)護(hù)林員10945名，戶均年增收4800元。特別是馬邊縣作為國家貧困縣，在縣財(cái)政十分困難的情況下每年安排專項(xiàng)資金700萬元，專項(xiàng)用于生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助，三年累計(jì)投入2100萬元，聘請生態(tài)護(hù)林員4374人次。二是培育新型經(jīng)營主體，以具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營特色的企業(yè)和業(yè)主為重點(diǎn)，大力培育專業(yè)合作社、職業(yè)經(jīng)紀(jì)人、家庭林場和專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體，鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資，培育新型農(nóng)民。引導(dǎo)個(gè)體林農(nóng)以林地、林木資源等入股分紅，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化發(fā)展。截至目前，累計(jì)培育新型經(jīng)營主體170個(gè)，入社農(nóng)戶5.2萬戶，經(jīng)營林地90萬畝，經(jīng)營收入7.5億元。在“三縣一區(qū)”成立脫貧攻堅(jiān)造林合作社11家，涉及建檔立卡貧困戶210戶，戶均增收8000元。三是創(chuàng)新經(jīng)營模式，探索“公司+基地+農(nóng)戶”“二次返利”等利益連接機(jī)制，支持業(yè)主吸納群眾參與造林綠化、森林質(zhì)量提質(zhì)、濕地修復(fù)等工程項(xiàng)目。大力推廣林茶套種、林藥套種、竹木混交模式，大力發(fā)展“林上+林下”立體經(jīng)濟(jì)，建成“林禽”“林藥”“林菌”等林下經(jīng)濟(jì)165.36萬畝，年產(chǎn)值18.5億元。

“生 態(tài)+旅 游”增加林農(nóng)經(jīng)營性收入

圍繞市委、市政府“旅游興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展思路，以樂山發(fā)展全域旅游、建設(shè)世界重要旅游目的地為契機(jī)，深入挖掘生態(tài)文化內(nèi)涵，通過農(nóng)旅融合、林旅融合、文旅融合等方式，創(chuàng)新實(shí)施生態(tài)旅游扶貧，延長生態(tài)扶貧發(fā)展鏈條。一是優(yōu)化布局。高標(biāo)準(zhǔn)編制《小涼山民族地區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《樂山市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，統(tǒng)籌小涼山生態(tài)旅游、休閑農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)等旅游資源，從空間和時(shí)間維度構(gòu)建特色化差異化發(fā)展路徑。二是做響品牌。依賴品質(zhì)良好的旅游資源，挖掘最具特色的歷史文化背景，包裝策劃生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育、自然體驗(yàn)等活動(dòng)，營造生態(tài)旅游度假氛圍，樹立獨(dú)特的旅游形象和品牌。馬邊大風(fēng)頂成功申報(bào)國家級(jí)森林康養(yǎng)基地、金口大峽谷成功創(chuàng)建為省級(jí)旅游扶貧示范區(qū)。建成沐川縣朱鹮繁育中心，在建沙灣區(qū)山水大世界、犍為縣世界茉莉花都、樂山至金口河大渡河國家級(jí)風(fēng)景道，即將開工建設(shè)峨眉山熊貓大世界和高新區(qū)楨楠家具博物館。三是鄉(xiāng)村旅游。依托茶葉、林竹、中藥材、特色水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成馬邊“鳳鳴會(huì)步”、柏香村“楠峰山莊”、金口河“峽谷第一村”、峨邊底底古特色民宿村、犍為金楠山谷等林旅融合示范村8個(gè)，旅游扶貧示范村17個(gè)，成功申報(bào)省級(jí)以上森林康養(yǎng)基地19個(gè)，森林康養(yǎng)人家35家、森林小鎮(zhèn)5個(gè)，犍為縣芭溝鎮(zhèn)入選全國百佳森林小鎮(zhèn)，馬邊大風(fēng)頂國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)成為“四川省自然教育基地”。四是竹文旅游。依托豐富竹林資源，促進(jìn)竹文旅與森林體驗(yàn)、森林康養(yǎng)融合發(fā)展。已建成沐川竹海3A級(jí)景區(qū)、峨邊黑竹溝國家森林公園、仙芝竹尖生態(tài)園、峨眉山月全國首家紙文化酒店。初步建成竹林風(fēng)景線3條39公里，申報(bào)竹林小鎮(zhèn)1個(gè)，全市實(shí)現(xiàn)竹文旅綜合收入35億元

我們將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面提升生態(tài)文化、生態(tài)扶貧工作水平，以生態(tài)文化“軟實(shí)力”，助推全面完成脫貧攻堅(jiān)“硬任務(wù)”，為推動(dòng)全省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)樂山力量！