鄉村新聞官：能否成為“新清遠經驗”？

蔡如鵬

2019年10月18日，鄉村新聞官李庚原在直播平臺上介紹黃花村的風土人情。攝影/邱煒民

2018年11月12日，廣東省清遠市豐陽鎮朱崗村。

在一陣熱鬧的鑼鼓聲中，清遠首屆鄉村新聞官選拔賽拉開序幕，吸引了八方來客和村民們的關注。在選拔賽現場，由當地村民推選的6位候選人現場PK，先后登臺，介紹鄉村發展故事，推介特色農產品。

頭戴斗笠，腳穿水鞋，挎著一個竹籃的朱崗村計生專干李靖云走上臺。“大家猜猜，我籃子里是什么？”一上臺，這個90后女孩就跟觀眾互動賣起了關子，臺下觀眾被她的俏皮逗笑，紛紛猜測“是橘子”“是牛肉干”……“都不是，是我們水美塘馬蹄。”李靖云說罷，拿出一個沾著泥土的新鮮馬蹄，聲情并茂地講解起來。

最終，經過評委評分和村民代表投票，李靖云成功當選。她也成為第一個通過選拔賽現場PK上崗的鄉村新聞官。

選“能人”助力鄉村振興

自從2018年8月在全國首創鄉村新聞官制度以來，清遠市一直在探索選拔機制，挖掘和培育開拓型的鄉村人才，助力鄉村振興。

目前，鄉村新聞官采取村委推薦、自薦、選聘等方式，每個村推薦1名政治素養好、熟悉鄉村工作、有較好的語言表達能力人員，作為候選人，報縣（市、區）黨委宣傳部審核，最后由市委宣傳部聘任，聘期三年。

連南縣三排鎮橫坑村黨支書記、村委會主任唐瑩敏，是清遠市第一位被聘任的鄉村新聞官。她說，整個選拔過程非常嚴格，僅審批環節就要過三關——首先，由鎮級黨委政府相關負責人初審，摸底調查;然后，報縣級宣傳部門二審，進行面試;最后，才是市委宣傳部審定，頒發證書。審核的內容包括政治素養、道德品質、本職技能、群眾評價和綜合素質等多個方面。

被聘為鄉村新聞官后、正式上崗前，還要接受培訓。崗前培訓主要采取以老帶新等方式，讓新任鄉村新聞官盡早熟悉責任與業務。此后，各縣（市、區）委宣傳部要定期組織培訓，每位鄉村新聞官每年至少輪訓一次，培訓方案也要事先向市委宣傳部報備。

除此之外，市委宣傳部還會對那些綜合素質好的鄉村新聞官，進行重點培養，推薦到一些短視頻平臺學習，或邀請全國知名的“網紅”，與他們結對子，進行面對面交流。比如，石潭鎮水西村黨支部委員劉逢明在被聘為鄉村新聞官后，就專門到北京快手科技有限公司進行了為期一周的培訓。

為了讓培訓能夠常態化、專業化，清遠市委宣傳部還與清遠職業技術學院、廣東鄉村振興服務中心、暨南大學傳播與國家治理研究院，聯合成立了鄉村新聞官培訓學院，定期舉辦播報培訓班，邀請有關專家講授播報方法和新媒體平臺編輯技巧。

清遠市將鄉村新聞官的主要職責歸納為“三傳一助”，即傳思想、傳文化、傳文明、助農民致富，具體工作包括政事播報、農事播報、產品播報，采取先易后難的策略，2018年重點開展產品播報，從2019年開始推廣政事播報、農事播報。

為了規范播報行為，清遠還制定了《播報手冊》，提出鄉村新聞官播報要做到“七有”：有一句金句、有一條介紹視頻、有一段介紹文字、有一組展示圖片、有一段鄉村文明文化介紹、有一幅鄉村定位地圖、有一張《清遠鄉村文明十二條》圖片。在農產品播報上，鄉村新聞官還需要做到“三個明確”——明確上市時間、明確聯系人和聯系方式、明確價格。

同時，《手冊》對播報頻次也做出了規范。鄉村新聞官采取線上播報與線下播報相結合的方式，線上播報要做到鎮一級兩周一次，縣一級一周一次，市一級一日一次;線下播報各縣（市、區）每年組織至少一場現場播報大賽。

《手冊》還要求，每位鄉村新聞官要定期搜集村或鎮的特色農產品、旅游路線等信息，了解種植和收成等情況，做好播報策劃，每季度至少播報一次。

清遠陽山縣七拱鎮隔坑村黨支部書記、村委會主任陳燕紅，也是一位鄉村新聞官。她說，自己不論多忙，每到農特產品上市前，都會擠出時間，去做產品播報。陳燕紅同時還是省人大代表，在她的帶領下，隔坑村200多戶農戶抱團成立了專業合作社，不僅打造出“七拱米”的大米品牌，還帶動60戶貧困戶就業。

鄉村新聞官大多都是村里的“能人”。在廣東省綜合改革發展研究院副院長陳其海看來，都屬于農村高素質人才。他說，這1000多人就是一支強有力的營銷團隊，是清遠一筆寶貴的人力資源財富。

賦能量充實“工具箱”

隨著影響力和隊伍的不斷擴大，鄉村新聞官這個特殊的群體，逐漸引起清遠一些其他部門和企業的注意，其中就包括中國建設銀行清遠分行。

作為國有四大行之一，中國建設銀行始終把履行社會責任擔當、服務國家戰略作為己任。2017年中共十九大提出鄉村振興戰略后，建行就探索金融如何服務“三農”市場。建行清遠分行副行長王紅峰說，他們發現，鄉村新聞官正是建行要找的人，“他們都是村里的致富帶頭人，有影響、有能力，做好他們的金融服務，應該能帶動廣大農村地區經濟發展。”

但當時建行針對自然人經營的信貸產品，只有個人助業貸款一個產品，且貸款的門檻較高，需要貸款人有經營實體且從業時間在兩年以上，并提供抵押物、質押物等擔保。鄉村新聞官大多為村干部，從事行業為農業，沒有具體經營實體，更沒有營業執照，無法滿足建行傳統的個人經營類貸款條件。

連山黑山村支部書記雷健推介鄉村特色產品清水鴨。2018年8月14日，清遠市鄉村新聞官豐收播報暨首屆現場播報大賽在陽山元江村舉行。攝影/邱煒民

于是，建行清遠分行在反復調研的基礎上，專門針對鄉村新聞官設計了一套授信審批模型，對經市委宣傳部聘任的鄉村新聞官進行快貸白名單推薦，給予最高20萬元的經營類信用貸款授信，并把這個新產品命名為“鄉村新聞官賦能貸”。

2019年9月25日，首筆“鄉村新聞官賦能貸”成功發放到清遠市清城區東城街道大塱村委會黨總支部書記黃永忠的賬戶里，總額為15萬元。這位鄉村新聞官拿到貸款后說，“獲得這筆貸款我很開心，對我們的發展很有幫助，而且手機一鍵操作貸款即到賬，方便快捷，是我們鄉村新聞官融資的福音。”

截至今年7月底，建行清遠分行已成功為24名鄉村新聞官申報額度256.25萬元，戶均申報貸款10.68萬元。建行清遠分行副行長王紅峰說，他們今年的目標是，要為10%的鄉村新聞官提供賦能貸支持。下一步，建行還將進一步針對鄉村新聞官所在農村以及所在農村的其他主體提供金融服務。

關注鄉村新聞官群體的還有郵政系統。中國郵政集體有限公司清遠市分公司農村電商營銷中心主任孫芳介紹說，為了解決鄉村新聞官及農戶銷售難、寄遞難的問題，郵政清遠分公司發揮寄遞網絡在鄉村全覆蓋的優勢，專門成立了鄉村新聞官助理隊伍，由各鄉鎮郵局支局的局長親自擔任鄉村新聞官的郵政助理，做到“有需要就找郵政助理”。同時，針對鄉村新聞官聯系的寄遞，推出了七折的優惠價格。

此外，郵政清遠分公司還利用郵樂網、極速鮮等郵政內部的電商平臺，幫助鄉村新聞官分銷農產品。迄今，該公司已簽約20家農產品供應商，簽約產品包括糧油、米、菜、茶葉、臘味、清遠雞等，累計帶動銷售超2000件，累計配送農產品超20000件。

事實上，為鄉村新聞官賦能的不僅有建行、郵政，還有農村、司法、文化等部門。2019年，清遠市委宣傳部先后與市農業農村局、市司法局、建行清遠分行、郵政清遠分公司、暨南大學等簽訂了合作協議，并與快手、抖音等短視頻平臺達成共識，在產品認證、法律援助、免抵押貸款、產品快遞、產業規劃、矩陣式宣傳等全方位賦能。

用清遠市委常委、宣傳部長崔建軍的話說，就是“要給鄉村新聞官配一個強大的工具箱”，既要解決發展瓶頸，又要給予鄉村新聞官足夠的空間施展才能。未來，還將進一步充實這個“工具箱”。

要做的不僅是充實“工具箱”，與所有的制度創新一樣，鄉村新聞官制度經過兩年的探索與實踐，在收獲贊譽的同時，也暴露出一些短板需要補齊。

補短板再創“清遠經驗”

事實上，自2018年鄉村新聞官這一制度推出后，立即引起多方的關注，尤其是媒體。《農民日報》報道說，“鄉村新聞官是農民的新聞發言人，是鄉村自我發聲的一次可貴嘗試，鄉村新聞官值得試”。中央電視臺《新聞聯播》將鄉村新聞官視為全國基層宣傳工作創新的典型案例進行報道，稱贊這是一項創舉。

此外，鄉村新聞官制度還被評為2019年“粵治—現代化”優秀案例，成為廣東省委宣傳部重點調研的課題項目;并入選2019年中宣部全國干部學院《宣傳思想文化工作案例選編》，被認為在打造國家、省、市、縣、鎮、村多級聯通的宣傳平臺，推動鄉村振興、破解城鄉二元結構等方面，取得良好成效。

但作為這一制度的設計者和推動者，清遠市委常委、宣傳部長崔建軍清醒地意識到，鄉村新聞官制度仍處于探索階段，許多方面亟待完善。比如，目前90%以上的鄉村新聞官都是村干部，人員構成比較單一，不利于發揮廣大村民的主體意識。崔建軍表示，下一步將拓寬鄉村新聞官的選拔范圍，把更多有能力、愿意為老百姓做事的人，尤其是年輕人吸納進來，使這支隊伍真正成為城鄉之間信息交流的橋梁。

制度建設是制約鄉村新聞官制度的另一個瓶頸。事實上，為了規范管理，清遠市委宣傳部先后印發了《鄉村新聞官管理辦法》《鄉村新聞官主要職責及播報制度》《鄉村新聞官獎勵制度》《鄉村新聞官報備制度》等工作制度，使其有章可循;成立了鄉村新聞官指導服務中心，加強統籌指導，但遠沒有實現制度化。

比如，根據有關規定，對表現突出的鄉村新聞官，會給予榮譽獎勵（年度先進標兵、優秀鄉村新聞官）和相應的物質獎勵，但由于鄉村新聞官不同于其他基層干部，沒有編制，沒有工資，主要靠個人熱情和覺悟參與工作。部分鄉村新聞官表示，他們幫著村民賣貨，不僅不賺一分錢，有時還要往里貼錢。他們希望，能夠引入市場化的激勵機制，使這項工作能持續下去。

除了加強制度建設外，如何總結鄉村新聞官制度，使其更具活力，是清遠面臨的當務之急。歷史上，清遠并不缺乏改革的基因。上世紀80年代，清遠針對工業管理體制改革的實踐，曾經備受時任廣東省委書記習仲勛的高度關注。后來，這一在全國推廣的創新模式，被命名為“清遠經驗”。

今天，如何讓鄉村新聞官制度，成為破解城鄉二元結構的“新清遠經驗”，是擺在清遠主政者面前的一道新課題。

“清遠的探索告訴我們，補上農村信息網絡缺失的短板，對于一個地方的發展是非常重要的。” 廣東省委黨校原副校長陳鴻宇說，鄉村新聞官制度，不僅是可以復制的，而且應該作為鄉村振興和基層新聞體系建設的“標配”。廣東省綜合改革發展研究院副院長陳其海也認為，清遠的創新經驗，是城鄉社區治理的大膽創新，值得肯定和推廣。

在推廣過程中，廣東省社科院研究員溫憲云則提出，需要注意幾個問題，比如要積極探討應用大數據信息處理技術。在此基礎上，還需要在培育特色產業上下功夫，在建設特色小鎮上下功夫，在發展鄉村旅游產業上下功夫，實實在在把粵北文化、飲食、自然資源稟賦，加快轉化為鄉村旅游產業。

“鄉村新聞官通過推介鄉村美景、美食，取得了明顯的成效和收獲。但在賣力吆喝的背后，應當是現代化大農業供應鏈體系的完善與發展，通過線上線下的配合，把點擊流量變成老鐵粉絲。”廣東省社科院研究員丁力認為，這就需要進一步明確鄉村新聞官的定位和目標，對發布的內容、渠道等進行規范化管理，形成具有儀式感的獨特方式，切實解決一些鄉村發展中遇到的問題。