基于在線監控的企業監管與服務平臺的建設與實現

王冉昕　安冬妮　李明娜

摘要：當前，我區正處于全面推進環境保護工作的關鍵時期，怎樣把環境監測從傳統單純的數據分析貫穿到環境保護的整體工作當中，值得我們認真思考，尋求突破。本文介紹了環保在線監控企業監管與服務平臺如何通過環保端和企業端解決環保部門和被監管企業目前在環保管理工作上的問題。該平臺的建設，實現了環保日常監管流程的電子化，加強了企業環保管理的主動性，形成了省市縣三級環保部門共用的數據交互平臺。

關鍵詞：在線監控;現場檢查;移動終端

中圖分類號：X83 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）09-0-04

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.09.138

Construction and realization of environmental online monitoring enterprise supervision and service platform

Wang Ranxin，An Dongni，Li Mingna

（Inner Mongolia Environmental Online Monitoring Center，Hohhot Inner Mongolia 010010，China）

Abstract：At present，our district is in a critical period of comprehensively promoting environmental protection. How to integrate environmental monitoring from traditional simple data analysis into the overall work of environmental protection is worth our serious consideration and seeking for a breakthrough.This paper introduces how the online monitoring enterprise supervision and service platform can solve the current environmental management problems of environmental protection departments and regulated enterprises through the environmental protection terminal and the enterprise terminal.The construction of this platform has realized the electronization of the daily supervision process of environmental protection， strengthened the initiative of enterprises in environmental protection management， and for med a data interaction platform Shared by provinces， county and city environmental protection departments.

Key Words：Online monitoring;On site inspection;The mobile terminal

“監測和監管是生態環境保護的重要支撐和手段[1]。”十三五規劃綱要中指出“建立全國統一、全面覆蓋的實時在線環境監測監控系統，推進環境保護大數據建設。”按照內蒙古自治區信息化建設的三個定位，提高監管能力、提高工作效率、提高決策水平的要求，從2010年開始，內蒙古環境保護廳建設了“污染源環保在線監控系統”，實現了對污染企業的在線監管。目前已有800多家重點監控企業安裝在線監控系統，環保部門已有積累10年的在線監控數據積累，并應用于排污申報核定、排污許可證發放、總量控制、環境統計、環境稅、現場環境執法和環保電價核算等多項環境監督管理業務。

環辦環監﹝2017﹞61號文《關于重點行業重點地區的重點排污單位自動監控工作的通知》的發布對環保管理提出了新的要求，它要求企業落實主體責任，強化環保部門現場督促檢查，提供必要的指導和協調，督促及時整改存在的問題[2]。而目前環保部門針對污染源企業的現場監督檢查還停留在隨機抽查，現場檢查單還以紙質文件流轉。在新的環保管理要求的大前提下，由于環境的限制，以電腦為主的固定式辦公在生產現場很難實現，建立一個移動服務平臺可以提高環保現場核查效率、規范核查流程，隨時隨地對企業基礎信息進行核對完善幫助檢查人員隨時隨地了解污染源詳細信息、處理核查任務、匯報工作進程，使環保現場監督檢查由隨機抽查逐步轉變為常態化的檢查。對于污染源企業來說，并不掌握在線監控數據或掌握的數據與環保部門的不一致，不能及時了解自身環保問題，及時介入管理，導致出現異常數據長期無人知、無人處理的狀態，無法主動落實企業主體責任。因此，為了滿足新的環保管理要求，急需建立一個既能滿足環保監管又能為企業提供服務的環節一體化、多方式服務的平臺，滿足環保監管的同時將環保部門的業務成果數據共享給企業，實現環保監管與企業服務。

1 業務需求分析

1.1 環保部門業務需求

1.1.1 企業基礎信息的核對

現場檢查時，環保人員需要對照系統已生成的企業基礎信息，與現場的實際情況進行核對，并與企業人員進行最終的信息確認，保證企業基礎信息的準確性和唯一性。但目前的各類環保業務系統里，企業基礎信息經過數據整合后仍然存在一部分信息不一致、信息不全的情況，需要由企業來做進一步的確認、完善。因此需要在環保在線監控企業監管與服務平臺推送企業進行二次確認、修改、完善，建立起企業產治排全過程的基礎信息檔案。

1.1.2 自動監控數據報警處置及審核

環保在線監控中心作為企業的監管部門，掌握全區安裝環保在線監控設備的污染源企業的自動監控數據，并可實時的進行異常數據的報警，將自動監控數據異常報警實時推送給企業人員，并要求企業人員進行原因查找、及時解決問題，并將原因反饋給環保部門。環保部門掌握企業自動監控數據異常的真實情況后，如果能對企業發生的數據異常情況及反饋結果進行關聯分析，就可以實現對于發生的數據異常情況進行有針對性的檢查和處理。

1.1.3 現場檢查電子化、流程化

環保部門工作人員經常到各地進行環境監察、執法，需要隨時隨地采集信息、上傳數據、發布緊急消息等。但是由于監測環境條件的限制，這些工作往往都是紙質化，然后再回到單位用電腦導出數據，再登錄進入各個系統上傳數據。整個過程不僅繁瑣，數據信息的時效性也得不到保障，尤其不利于數據的保管、分析和共享。因此急需移動設備提供現場檢查服務，提高工作效率。

1.1.4 第三方運維公司監督運行維護管理

環保現場檢查一項重要的檢查內容是檢查企業第三方運維的運維記錄，查看是否有人定期去做現場設備運維工作或者出現故障需要去現場解決時是否有人按響應時間到達現場;是否按現場設備運行維護規范去執行;目前的工作方式是現場查看運維記錄，對第三方運維單位的監管時效性差。

1.2 污染源企業業務需求

在企業落實主體責任的政策背景下，對污染源企業自身的管理水平提出了更高的要求，企業對于環保方面的管理必須由過去的粗放式管理向精細化管理改進。而目前企業人員不能實時掌握環保在線監控數據，不能及時維護糾正污染項，被環保部門處罰，給企業帶來了極大的經濟損失和公眾負面影響，也給環境帶來了更長久的破壞。污染源企業如何及時準確地掌握自動監控數據的異常情況，并進行調整或維修，及時止損，在保證自動監控數據的真實性和準確性的前提下最大限度地降低企業環保成本是企業自身發展的迫切需求。

2 系統主要功能的建設與應用

系統的建設主要圍繞監管方（環保部門）和被監管方（污染源企業）的業務需求，分別建設環保端和企業端，并打通三級環保部門及與污染源企業的數據共享通道。環保端基于在線監控數據實現環保日常監管和現場監督檢查的移動辦公，同時通過系統解決企業基礎信息不一致的問題;企業端主要實現企業自身排放口在線監控數據的實時監控及環保部門下發任務的辦理。希望通過環保在線監控企業監管與服務平臺的建設，突破環境管理時間和地域的限制，最大程度保障“環保信息實時性、客觀性和真實性，現場檢查的便捷性、有效性和可追溯性”，提高自治區本級、盟市、旗縣三級環保管理人員對污染源企業在線設備監管的效率，幫助企業解決環保方面的基本問題，即減少超標時間、控制排放量、減少環保電價扣減及罰款、企業環保稅的數據核定，幫助提升環保管理的時效性和有效性。

2.1 環保端在環保監管工作中的建設與應用

環保在線監控企業監管與服務平臺環保端是集企業檔案管理、現場檢查、在線數據告警 、信息報送、通知公告、知識庫、統計分析以及移動終端為一體的環保綜合管理平臺。主要解決環保部門以下幾點問題：（1）自動監控異常數據的處置及審核的在線化;（2）現場檢查電子化、流程化;（3）企業基礎信息的核對、補全。

2.1.1 企業基礎信息的核對、補全

針對目前企業基礎信息仍然存在一部分信息不一致、信息不全的情況，需要企業來做進一步的確認、完善。企業監管與服務系統同步長天平臺企業的基礎信息檔案，企業在手機端可查看企業基礎信息、進行二次確認、修改、完善，修改后的企業基礎信息經環保部門專人審核無誤后再反更新長天平臺企業基礎信息，逐步規范、完善企業基礎信息，形成企業基礎信息的推送、確認、更新的閉環，最終形成統一的、完整的企業基礎信息。同時在環保現場檢查的過程中也可在環保移動端查看企業基礎信息，與現場實際情況進行比對，發現不一致的情況，要求企業在企業端進行修改完善。企業基礎信息校準完善流程如圖1所示。

2.1.2 自動監控數據推送與反饋

環保在線監控中心的一項重要的日常工作就是自動監控數據審核。監控人員需要對國發軟件、市控平臺中的缺失、異常、超標等標簽數據進行核實。以往是通過電話、電子郵件、即時通信等形式通知企業或在線設備的運維單位進行處理，并判斷是否需要進行現場核查，時效性差且不便統計。為了解決這個問題，通過企業監管與服務平臺環保端定時向企業推送在線監控小時數據、異常報警，設置異常報警反饋時限，并要求企業在企業端按時對環保推送的異常報警進行反饋，環保人員對異常反饋的情況進行跟蹤，處理。形成企業異常數據的推送與反饋的閉環，實現自動監控異常數據的處置及審核的在線化。異常報警的推送與反饋流程如圖2所示。

2.1.3 現場檢查的電子化

環保部門針對重點監控企業自動監控設施的例行檢查，以往都是到現場后手工填寫現場檢查記錄表，數據難以分析;檢查結果以紙質版的形式存檔，不利于保管、數據的統計分析及共享。通過企業監管與服務平臺環保端的建設將實現現場檢查電子化、流程化。

環保在線監控企業監管與服務平臺的現場檢查以任務的形式進行辦理及流轉，任務類型包括：定期任務和臨時任務。通過任務管理、任務辦理、定期任務和后監督實現任務的生成、辦理和監督。環保端生成現場檢查任務，并跟蹤任務的執行情況，現場檢查人員到達現場按照現場檢查單逐項進行檢查，并在手機App填寫檢查記錄，完成現場全部檢查后要求企業進行確認，并進行電子簽名，生成最終的現場檢查單，現場檢查單存檔。如現場檢查后有需要企業整改的問題，環保人員可填寫現場檢查整改建議，并要求企業按時完成整改并在系統里反饋環保部門。現場檢查業務流程如圖3所示。

2.1.4 輔助應用的建設與應用

為了保證環保人員現場檢查的效率和質量，系統以在線監控數據為基礎提供事前、事中、事后的輔助現場檢查的功能。現場檢查前輔助現場檢查人員縮小檢查范圍，鎖定問題企業;現場檢查過程中輔助現場檢查人員隨時查詢被檢查企業的相關資料及環保法律法規等;現場檢查后輔助現場檢查人員做好檢查結果的匯總分析及人員績效統計。

2.1.4.1 事前輔助

事前輔助功能包括：問題企業推薦top10。對環保部門關注的污染源企業的幾類指標進行排名統計，包括：超標率排名、異常率排名、傳輸率排名、告警反饋率排名，篩選出排名靠后的企業，作為現場檢查的重點企業，為環保現場檢查人員提供檢查前的系統推薦企業清單準備，輔助現場檢查人員進行決策安排。

2.1.4.2 事中輔助

現場檢查人員在現場進行檢查時可隨時同移動端查看檢查企業的相關資料，來輔助確認企業的問題，包括：查看企業基礎信息、查看在線監控數據、查看告警信息、查看歷史檢查存在的問題、查看知識庫等功能來輔助現場檢查點位企業問題。同時在移動端通過電子地圖和導航系統實現污染源定位導航和周邊企業查詢，系統自動計算檢查人員與企業之間的距離，輔助環保現場檢查人員進行決策。

2.1.4.3 事后輔助

事后輔助主要實現對現場檢查結果的事后統計分析和現場檢查人員的績效統計。功能包括：現場檢查問題分析、現場檢查人員績效統計及信息報送。

（1）現場檢查問題分析。現場檢查問題分析功能通過對現場檢查的結果進行統計分析，找到現場檢查發現的占比較大的問題，為的環保現場檢查及日常監管提供決策支持。

（2）現場檢查人員績效統計。現場檢查人員績效統計根據現場檢查人員的檢查情況，對現場檢查人員的現場檢查軌跡信息進行統計，記錄每一位環保現場檢查人員的現場檢查軌跡，方便環保檢查人員及時了解自己的工作任務完成情況，及時調整工作安排，完成月/年度檢查任務，并形成現場檢查人員績效統計，管理者可通過平臺查看所有現場檢查人員的工作情況。

（3）信息報送。為了滿足環保部門上下級及企業之間的信息下發及填報的需求，在此基礎上增加了信息報送和通知公告的功能。信息報送實現環保部門上下級之間及環保部門與企業之間的報送信息的下發、報送信息的辦理、報送信息的跟蹤監督，實現環保部門內部上下級及與企業之間的報送任務的下發及報送。通知公告功能由環保人員通過平臺環保端向企業發布與環保工作相關的各類通知公告，企業從企業端接收通知公告。

2.2 企業端在企業服務中的建設與應用

環保在線監控企業監管與服務平臺企業端是集：實時監控、環保事務、任務管理以及移動終端為一體的管理平臺。

解決此前企業無從獲取在線監控的異常數據信息，不能及時維護糾正污染行為，只能被動接受環保部門的監管和問責的情況。真正將環保部門掌握的污染源企業的數據及分析結果共享給企業，幫助企業提高環保管理能力。同時要求企業通過系統完成環保部門下發的任務的辦理。共同提高在線監控數據的質量，保證數據的穩定、有效的上傳。

2.2.1 實時監控

企業用戶可通過移動端實時監控功能查看各排口的在線監控重要參數指標的實時數據。當數據異常或超標系統自動推送告警信息，避免數據異常或超標長期無人知無人管的情況發生。

2.2.2 環保事務

環保事務將企業相關的環保事務開放給企業，提醒企業及時查閱辦理，幫助企業加強自身環保管理水平，落實企業主體責任。包括：企業檔案、環保排名、在線數據查詢、在線告警查詢、環保電價問題數據推送、停產檢修記錄查詢、通知公告。

2.2.3 任務管理

任務管理是企業接受環保部門監管的重要途徑，是環保部門了解企業現場情況的窗口。要求企業對環保部門下發的信息報送、在線告警、整改建議等任務按時進行反饋。

3 特點及創新

3.1 推送數據到企業，填補了了企業獲取環保在線監控數據的空白

環保在線監控中心在掌握全區安裝環保在線監控設備的污染源企業的自動監控數據后，實時的進行異常數據的報警并推送給到企業，企業人員從環保在線監控企業監管與服務平臺企業端獲取異常數據后，及時進行相關設備的核查和處理。

3.2 現場檢查流程的電子化

環保端App實現了從現場檢查任務創建、企業信息確認與核對、數據錄入及上傳全過程的電子化，可以讓工作人員盡可能擺脫環境和場地的限制，高效、便捷、無障礙地進行管理和溝通。使得工作更加輕松有效，整體運作更加協調，有效提高管理效率及業務辦理水平。另外，借助手機通信的便利性，使得工作人員無論身處何種緊急情況下，都能高效迅捷地開展工作，尤其對于突發環境事件的處理、應急性事件的部署有極為重要的意義。

3.3 建設了企業排名專題

借助大數據思想和統計模型，對數據及現場檢查結果進行比對分析，在環保端和企業端進行企業超標率排名、企業傳輸率排名、企業數據異常率排名、企業異常反饋率排名的展示和企業排名的推薦。這可以作為現場檢查人員安排檢查頻次和優先級的依據，同時將企業排名推送污染源企業，使得污染源企業之間形成良性競爭機制，推動企業環保管理、在線監控數據逐步向好發展。

3.4 實現省縣市一體化

依據“資源共享、集約高效、三級共用”的設計思路，面向一線業務人員，以服務需求為導向，建成功能完善、架構科學的區、市 ?、縣三級一體化的在線監控企業監管與服務業務平臺，從而打破了各級環保部門的信息壁壘，提高環境監管的效率和力度。

4 建設意義

4.1 經濟效益

一是該系統滿足了一套系統三級環保部門共用，具有極高的性價比，避免了各級部門分頭重復建設的資金投入;二是借助環保端，環保部門及環保人員能夠實現環保現場檢查的流程化、電子化。在提升對污染源企業監管效率、保證環保在線監控數據質量的同時，做到節約人力、節約基礎設施建設成本;三是對現場檢查的結果運用統計學、大數據的分析方法進行分析，使在線監測數據更有指向性和針對性，減小環保部門監管工作的負擔，減少企業環保管理工作的成本。

4.2 社會效益

一是借助環保端，環保部門能規范業務流程、提高工作效率，增強社會滿意度;借助企業端，企業能夠實時掌握排污情況和環保設施的運行情況、參數變化情況，減輕了企業數據上報負擔，提醒企業及時處理異常情況，按時完成環保管理工作，提高了企業環保運行管理的水平和主動性，有助于樹立正面企業形象，提高社會影響力和競爭力;二是通過構筑該平臺，打通了環保與企業的數據共享通道，實現三級環保部門與企業的數據共享交互。此舉大大提高環保部門的工作效率，加強了環保部門上下級之間、環保部門與企業的溝通，實現與部門之間的聯動，增加了縱向和橫向的交流與溝通。

5 結語

環保在線監控企業監管與服務平臺是一個為環境監管部門和企業服務而提出的、能行之有效的平臺。依據“資源共享、集約高效、三級共用”的設計思路，面向環保部門及企業的一線業務人員，以服務需求為導向，以信息服務為基礎，建成了功能完善、架構科學的環保在線監控企業監管與服務業務平臺，基本能解決全區目前存在的環保在線監控數據使用不及時和不能廣泛應用的問題，在企業數據推送、業務電子化及廳、市、縣三級共用等方面具有一定的創新性。縱觀全國環境保護平臺，不管是國控污染源、省控污染源還是市控污染源，其大部分企業都已經安裝了在線監測設備，或者已經具備了安裝環保在線監控設備的條件，安裝了在線監測設備。今后隨著環保在線監控企業監管與服務平臺功能的完善及需求的拓展，下一步將需要努力促成第三方運維數據的同步，實現環保端將自動從“環保在線監控前端設備運行維護系統”獲取該企業的運維記錄及運維單位信息等功能。通過在線監測設備的第三方運行和維護，基本能準確地反映企業真實的排放情況，滿足環保部門對現場設備維護單位維護工作的日常管理與監督工作的需求。

參考文獻

[1]羅毅，柴發合，高鋒亮.加快建成與生態文明建設要求相適應的生態環境監測網絡一一解讀《生態環境監測網絡建設方案》[J].環境保護，2016，43（01）：10-12.

[2]環境保護部辦公廳文件.關于加快重點行業重點地區的重點排污單位自動監控工作的通知[Z].環辦環監〔2017〕61號.

收稿日期：2020-07-26

作者簡介：王冉昕，男，漢族，研究方向為環境數據分析。