關于上海市農業技術推廣體系存在問題的調查分析

董言笑 （上海市農業科技服務中心，上海市長寧區 200335）

劉增金* （上海市農業科學院，上海市奉賢區 201403）

嚴躍忠 孫 軍 （上海市閔行區華漕鎮農業服務中心 201107）

黨的十九大報告提出了實施鄉村振興戰略。習近平總書記也強調指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重；并提出堅持農業農村優先發展，大力推進鄉村振興。上海市委、市政府歷來高度重視農業農村發展，而實現上海市鄉村振興，迫切需要農業科技支撐，保障產出高效、產品安全，走科技興農之路；同時，在當前大力推進農業供給側改革的大背景下，隨著一些新興農業產業形態和模式的產生和發展，上海市農業技術推廣體系理應做出相應改進和優化，從而更好地服務于鄉村產業發展，促進實現農村產業興旺和村民增收；此外，上海市作為國際大都市，研究其農業技術推廣體系，對上海市實現鄉村振興以及建設具有全球影響力的科創中心具有重大意義。因此，筆者通過對上海市各涉農區277位農業生產經營主體以及602位農技推廣人員進行問卷調查，分析鄉村振興戰略實施背景下上海市農業技術推廣體系存在的問題，并提出對策建議。現將相關調查分析結果報道如下。

1 上海市農業技術推廣體系存在的問題分析

1.1 缺少資金、技術難以被掌握是制約農業新技術推廣應用的主要原因

由圖1可知，在受訪的277位農業生產經營者中，關于不愿意采用農業新技術的原因，鑒于使用農業新技術往往需要付出一定的成本，選擇“缺少資金”的經營者有142人，占樣本總數的51.26%，在所有因素中占比最大；而農業技術的自身特性和農戶的生產經營特征也會影響農業生產經營者對農業新技術的采用，如“技術復雜、掌握難度大”和“生產規模小、使用新技術影響不大”，這兩大原因的占比較為接近，分別占樣本總數的40.79%和38.63%；此外，“擔心新技術有風險”的占比也較大，為33.21%；“新技術對自己農業生產幫助不大”的占比最少，為19.49%。由此可見，“資金缺乏”“技術復雜、掌握難度大”“生產規模小、使用新技術影響不大”是制約農業生產經營者推廣應用農業新技術的主要原因。

1.2 農業技術的供需脫節問題和配套的技術咨詢培訓服務有待解決和改進

農業生產經營者作為農業生產和經營的主體，是農業科技成果的最終應用者，農業科技成果只有被其接受、消化和吸收，并應用于農業生產實踐，才能轉化為現實生產力。然而，由于農業技術供需脫節，農業技術推廣主體往往對農業生產經營者的技術需求以及采用行為和過程缺乏了解，很多創新技術在推廣后并不適應農民的實際生產需要，導致新技術被放棄或束之高閣。由圖2可知，當問及農業生產經營者目前農業新技術推廣中哪些方面最需要改進時，有59.21%的受訪者表示“農業新技術要適用于生產實踐”，有41.16%的受訪者認為“農業新技術要容易被農民掌握”，由此可見，當前在農業技術推廣的供需對接上還有很大的改進空間；認為“采用新技術后，技術咨詢服務要跟上”和“技術指導、培訓要配套”的受訪者占比分別為39.71%和31.41%，表明在農業技術推廣之后，做好相關的技術咨詢和配套的技術服務是農業生產經營者迫切需要解決的問題。因此，配套的技術咨詢和培訓服務是否能跟上，既是影響農業生產經營者推廣應用農業新技術的可持續性的主要方面，也是決定農業新技術推廣效果的重要因素。

1.3 政府主導的、單一的農業科技創新和推廣模式還未發生根本性變化，多元化主體的農業科技支持模式尚未形成

由圖3可知，“各級農業技術推廣部門”是農業生產經營者獲取農業生產技術或服務的主要渠道，占樣本總數的74.73%，在所有技術服務的來源中占據絕對主導地位；“農業技術協會等中介組織”次之，占樣本總數的39.35%；技術服務來源為“農業科研院所/大學”的占比為34.66%；來源為“報紙、雜志、電視、廣播、網絡等媒體”和“聘請技術專家”的占比較為接近，分別為20.58%和17.33%；來源為“經銷商”的占比最少，為15.88%。以上結果表明，雖然以政府主導的農業科研體制制約了農業科技資源配置效率的提升，多數農業科研機構需同政府建立良好協作關系，以獲得研發所需資金，但是政府主導模式有其優勢，即一旦項目立項后，政府可為項目運作提供可靠的經費保障，科研工作者則可專心從事研究，但是政府主導模式下的科研項目立項偏好于滿足政府需求并體現政府意志。因此，農業科研市場機制的缺位導致農業科技資源配置偏離市場需求，無法形成以終端市場需求為導向的農業科研新體系，更無法形成以市場需求為引導的、科研機構與市場相接軌的農業科研資金配置新模式，無法形成多元化主體的農業科技支持模式。

1.4 綠色農業生產技術推廣應用程度較低

由圖4可知，絕大多數農業生產經營者認為“提高產量”和“提高農產品品質”是當前農業新技術發揮的主要效果，占比分別為45.13%和34.66%，這也與當前農業生產經營者接受的農業科技服務的主要內容有關，當前推廣應用的農業新技術大多數是化肥農藥施用、病蟲害防治等田間管理技術以及農作物新品種和新技術等；其次為“提高收入”，占比為26.71%；選擇“降低生產成本”的占比為22.38%；選擇“提高工作效率”的占比17.33%；而選擇“保護農業環境”的占比最低，僅為12.27%，這可能是因為當前推廣應用的農業新技術的導向還是集中在促進農業增產增收，對農業生態環境保護的關注還不是很多，這也表明在當前大力推動農業綠色發展的大背景下，有利于農業生態環境保護的綠色農業生產技術的研發還有較大的發展空間。

1.5 政府對農業生產經營者的支持形式較為單一，農技推廣人員服務意識和效果有待加強

在受訪的277位農業生產經營者中，有187位受訪者表示有相關的農業政策支持，占比為67.51%，90位受訪者表示無政策支持，占比為32.49%。在支持政策中，以農業相關政策的宣傳、引導最多，占比為49.46%；項目形式支持、貼息貸款、其他形式支持的占比分別為14.44%、11.55%、6.5%。由此可見，當前政府對農業生產經營者的支持形式較為單一，絕大多數僅限于對農業政策的相關宣傳和引導，而以項目形式和貼息貸款為主要內容的實質性支持則較為有限。

由圖5可知，當受訪者被問到對農業科技推廣人員在農業科技服務工作中有什么建議時，有45.85%的受訪者認為農技推廣人員應“增加科技服務意識”，有40.79%的受訪者認為應“增加指導次數”，而認為“提高素質”“提高指導服務的針對性”“擴大服務范圍”的受訪者占比分別為29.6%、28.52%、24.19%。由此可見，當前農業科技推廣人員的服務意識和積極性還有待提升，相關的專業素質和科技服務的質量仍有待提高。

此外，調查分析結果也顯示，認為農技推廣部門“技術指導效果很大”的受訪者占比為27.44%，認為“技術指導效果較大”的占比為39.71%，認為“技術指導效果一般”的受訪者占比為31.77%，認為“沒有一點效果”的受訪者占比為1.08%。總體來看，受訪者認為農業技術推廣部門的技術指導效果還是較大的，但認為指導效果一般的也占了樣本量的三成以上，表明農技推廣部門的技術服務水平和指導效果還有較大的提升空間。

1.6 收入滿意度不高和收入分配機制不完善影響農業技術推廣人員的工作積極性

農業技術推廣人員對所獲得的收入滿意度不是很高，近三分之一的受訪者表示對所獲得的收入“不太滿意”，占比為27.57%，表示“一般滿意”的占比為40.20%，表示“比較滿意”的占比為21.43%，對所獲得的收入表示“非常滿意”和“非常不滿意”的人數都比較少，占比分別為4.15%和6.64%。由此可見，農業技術推廣人員對所獲得收入的滿意度還有較大的提升空間。

另外，在關于農業技術推廣人員的工資、福利、津貼與哪些項目有直接關系的調查中，由圖6可知，71.59%的受訪者表示與“職位和職稱的高低”有關，33.06%的受訪者表示“自己是固定工資，與其他無關”，6.81%的受訪者表示與“給農民帶來的經濟效益”有關，6.31%的受訪者表示與“推廣面積、推廣次數”有關，3.82%的受訪者表示與“推廣的品種數量”有關，1.16%的受訪者表示與“其他”有關。由此可以看出，當前的收入分配機制更看重的是農業技術推廣人員的職位職稱，固定工資也占了不少比重，而與農業技術推廣人員推廣的農業技術給農戶帶來的經濟效益以及用推廣面積、推廣次數和推廣品種數量等衡量其推廣積極性的掛鉤程度不夠。因此，亟待完善農業技術推廣人員的收入分配機制，以更好地調動農業技術推廣人員的工作積極性。

1.7 推廣經費的充裕程度影響農業技術推廣人員的工作積極性

經調查發現，上海市農業技術推廣中93.02%的經費來源于“財政撥款”，來源于“鄉鎮財政自籌”的占比為15.78%，來源于“企業贊助”的占比為1.16%，“由專業協會提供”的占比為3.32%，且有1.33%的經費來源于“其他方面”。由此可見，當前農技推廣部門絕大多數的經費來源于財政撥款，而來自鄉鎮財政自籌、企業贊助和專業協會提供的比例還較少，這從側面反映了農技推廣經費來源渠道的多元化不足。

由圖7可知， 45.02%的受訪者（農業技術推廣人員）表示單位的推廣經費“一般充足”，表示“非常充足”的占比為5.81%，“比較充足”的占比為31.56%，“比較欠缺”和“非常欠缺”的占比分別為13.46%和4.15%。雖然從總體上看，上海市農技推廣單位的經費較為充足，但也有近18%的農業技術推廣人員表示單位的推廣經費處于欠缺的狀態。

2 上海市完善農業技術推廣體系的對策建議

2.1 選擇合理的考核標準來衡量成果轉化情況

鑒于目前上海市農業科技成果轉化推廣處于較慢的發展狀態，不能單純地把給農業生產經營者帶來的效益作為唯一衡量業績的標準，應擴大績效考核標準的選擇范圍，建議將農業生產經營者的滿意度、推廣的新品種新技術和數量、推廣面積或規模、推廣次數以及對新品種新技術的運用納入考核范圍，來衡量農業科技成果的轉化推廣應用情況。

2.2 定期開展農業生產經營者的交流培訓，提高技術采用率

農業生產經營者在農業新技術的推廣應用過程中具有決定性作用，是農業新技術的采納者和應用者，是決定農業科技成果轉化推廣的決定性因素，且農業生產經營者之間的知識共享將會是農業新技術擴散和農業科技成果轉化的重要影響因素（大多數農業生產經營者在看到親戚朋友用得好且相互介紹時才會決定采用某項新技術）。因此，建議定期開展農業生產經營者的交流培訓，通過促進農業新技術的擴散，提高技術采用率，從而更好地實現農業科技成果的轉化推廣。

2.3 加大農業技術推廣經費的投入

推廣經費對農業技術推廣和成果轉化都具有重要作用，從上海市九個涉農區的調研結果來看，只有不到三分之一的農業技術推廣人員認為推廣經費比較充足，故加大農業技術推廣經費的投入能提高農業技術推廣人員的工作積極性。同時，也要重視對農業技術推廣人才的引進并提高其收入。根據調研結果，目前，上海市年輕的、高學歷的農業技術推廣工作者較少，建議政府出臺相關政策，對從事農技推廣和成果轉化的農技人員給予物質和精神獎勵，并提高從事農業技術推廣人員的收入，以鼓勵更多的農技人員加入到農業技術推廣工作中，且調動農業技術推廣人員的工作積極性。

2.4 加強對農業技術推廣人員的技能培訓，提升其綜合素質

從調研結果來看，上海市服務于基層的農業技術推廣人員的培訓機會少，這可能會導致農業技術推廣服務跟不上農業生產經營者的需求。因此，應加強對農業技術推廣人員的培訓，使其掌握現代農業科技技能，以及提高語言表達說服能力。