層次分析法(AHP)在示范河湖評價中的應用

胡曉蕾 王藝臻

(濱州市水利局，山東 濱州 256600)

近年來，為促進河(湖)長制工作從全面建立到全面見效，實現(xiàn)從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變，山東省濱州市率先在全省開展示范河湖創(chuàng)建工作，在每個縣(市、區(qū))創(chuàng)建一條示范河湖，輻射帶動鄉(xiāng)級示范河湖創(chuàng)建，推動河(湖)長制工作升級。本文選用層次分析法(AHP)，全面構(gòu)建濱州市示范河湖評估體系，并以沾化區(qū)為例對徒駭河示范河湖開展情況進行了定量的評價，以期為政府決策和有關(guān)部門進行河長制設計、示范河湖創(chuàng)建等提供一定的參考依據(jù)。

1 研究方法

示范河湖評價涉及河(湖)長制基礎工作、水利工程功能發(fā)揮、河湖水質(zhì)狀況、河湖濱水特色、智慧河湖建設和工作宣傳六大方面。為能更清晰直觀地從各個方面評價分析示范河湖建設，本文采用層次分析法(AHP)進行評價。層次分析法，是美國著名運籌學家匹茲堡大學教授Satty于20世紀70年代創(chuàng)立的一種實用的多準則決策方法[1]。

層次分析法的主要作用是確定綜合評價中的權(quán)重系數(shù)，基本的數(shù)學工具就是矩陣運算，以多屬性決策及其變種方法為代表的方案評價方法已經(jīng)較為成熟，采用指標建模既保證了表達的完整性又減少了指標參數(shù)的個數(shù)，是一種有效的建模方法[2]。

2 層次分析法在示范河湖評價中的應用

2.1 層次模型的構(gòu)建

將示范河湖評價分成3層建立層次模型，最頂層為目標層，中間是準則層(指標層)，最底層為方案層，根據(jù)示范河湖的創(chuàng)建要求和賦分標準確定。按照層次模型要求與示范河湖評價指標的構(gòu)成建立層次結(jié)構(gòu)，見表1。示范河湖主要從基礎工作、工程功能、河湖水質(zhì)、濱水特色、智慧河湖、社會宣傳6個方面進行評價。

表1 示范河湖評價指標層次結(jié)構(gòu)

2.1.1 基礎工作

河長制基礎工作要完備，有健全完善的河(湖)長制組織體系。各級河長定期巡河，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，涉河違法實現(xiàn)動態(tài)清零。河(湖)長制公示牌安裝到位、更新及時，監(jiān)督電話保持暢通。建立日常管護機制，確保管護人員落實到位。完成河湖劃界各項工作，保證河湖基礎檔案齊全，“一河(湖)一檔”完備，“一河(湖)一策”和岸線規(guī)劃方案具有指導性和可操作性。

2.1.2 工程功能及河湖水質(zhì)

河道建筑物需滿足引水、供水、蓄水、防洪、排澇等要求，河勢穩(wěn)定、安全流暢，涉河建筑物無安全隱患，堤防護岸無坍塌現(xiàn)象、河道內(nèi)無明顯淤積現(xiàn)象。河道內(nèi)無污水直排情況，無重大水污染或安全事件發(fā)生，水質(zhì)達到Ⅴ類以上。

2.1.3 濱水特色

存有保證河流健康和綜合功能發(fā)揮所必需的生態(tài)水量；岸帶植被覆蓋完好，水生植物豐富，水陸植物搭配合理，生物棲息良好；采用生態(tài)駁岸和濱水特色路徑等形式營造濱水公共空間，親水便民，提升居民幸福體驗；充分挖掘河湖文化載體，結(jié)合沿岸人文古跡、民俗風情，展示地方特色。

2.1.4 智慧河湖

采用河湖監(jiān)控監(jiān)測設施，加強河湖水域岸線動態(tài)監(jiān)控，注重系統(tǒng)維護更新和數(shù)據(jù)整合共享，實現(xiàn)信息化管人、流程化管事、智能化管河。

2.1.5 社會宣傳

針對機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、學校、農(nóng)村等開展定向主題宣傳；通過報紙、電視、廣播、宣傳欄、科普書籍、宣傳畫冊等傳統(tǒng)媒介和動畫動漫、微電影、微表情等新媒體，精心策劃，營造良好的輿論氛圍。

2.2 各層次中判斷矩陣的構(gòu)建

2.2.1 目標層判斷矩陣

目標層判斷矩陣評價指標分為7項，權(quán)重為0.39～1.00，見表2。

表2 目標層判斷矩陣

2.2.2 準則判斷矩陣

準則層指標有基礎工作指標B1、工程功能指標B2、河湖水質(zhì)指標B3、濱水特色指標B4、智慧河湖指標B5、社會宣傳指標B6。根據(jù)準則層指標的下層指標即具體指標之間兩兩比較，利用1～9標度法列出各準則層判斷矩陣，見表3～表8。

表3 準則層判斷矩陣B1

表4 準則層判斷矩陣B2

表5 準則層判斷矩陣B3

表6 準則層判斷矩陣B4

表7 準則層判斷矩陣B5

表8 準則層判斷矩陣B6

3 濱州市沾化區(qū)示范河湖評價

徒駭河上起莘縣文明寨村東，流經(jīng)14個縣(區(qū))，在濱州市沾化區(qū)入渤海。沾化區(qū)內(nèi)干流長89km，流域面積533.5km2，由大高鎮(zhèn)進入沾化區(qū)境內(nèi)，先后經(jīng)過大高鎮(zhèn)、黃升鎮(zhèn)、泊頭鎮(zhèn)、富國辦事處、富源辦事處、馮家鎮(zhèn)、濱海鎮(zhèn)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，在馮家鎮(zhèn)西山后村北，經(jīng)套爾河注入渤海，是魯北最大的泄洪排澇河道。本文選取的沾化區(qū)示范河湖段位于大高鎮(zhèn)，自徒駭河流鐘大橋起，至黃升橋止，全程7km。根據(jù)示范河湖評價體系，對照準則層6項指標，對沾化區(qū)示范河湖開展評價應用。

3.1 基礎工作

示范段已建立完善的河長制組織體系，設區(qū)級河長1名、鎮(zhèn)級河長6名、村級河長47名，并定期巡河。在全省范圍內(nèi)率先設置了徒駭河河道警長，并將河道警長體系延伸至村級，大力開展“清河行動”，先后清理各類違章建筑和違法活動100余處，實現(xiàn)涉河違法事項已全部清零。河長制的公示牌安裝到位、更新及時，監(jiān)督電話暢通；日常管護機制健全，人員落實到位。河湖劃界各項工作已完成，基礎檔案齊全，“一河一策”和岸線規(guī)劃方案具有指導性和可操作性。

3.2 工程功能及河湖水質(zhì)

示范段河勢穩(wěn)定、安全流暢，涉河建筑物無安全隱患。對徒駭河左岸薛家段800m險工進行襯砌，全面開展清淤治理，清淤土方共計200萬m3，確保堤防護岸無坍塌現(xiàn)象、河道內(nèi)無明顯淤積現(xiàn)象，水利工程能滿足引水、供水、蓄水、防洪、排澇等要求，可充分發(fā)揮河湖綜合功能和水利工程效益。示范段無污水直排現(xiàn)象，無重大水污染事件或其他安全事故發(fā)生，水質(zhì)達到Ⅴ類水以上標準。

3.3 濱水特色

打造了徒駭河綠色生態(tài)長廊和慢行路7km，建造了生態(tài)駁岸和濱水特色路徑，營造了濱水公共空間。深入挖掘河湖文化載體，結(jié)合沿岸人文古跡、民俗風情，以展示特色文化為重點，分別以 “核心價值觀”和“中國夢”、 復圣顏回、 “逐夢航空，騰飛夢想”為主題打造了紅星園、天心園、蔚秀園3處主題景點，傳承文化基因，筑牢精神家園，展現(xiàn)了水利人的“中國夢”和沾化的“騰飛夢”，形成集生態(tài)水系、蘆葦濕地、自然景觀、休閑走廊于一體的生態(tài)旅游景觀帶。

3.4 智慧河湖

沾化區(qū)及時對河長制系統(tǒng)進行維護更新和數(shù)據(jù)整合，基本實現(xiàn)河湖水域岸線動態(tài)監(jiān)控，但尚未真正實現(xiàn)信息化管人、流程化管事、智能化管河。

3.5 社會宣傳

積極利用報紙、電視等傳統(tǒng)媒體平臺開展主題宣傳，但對機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、學校、農(nóng)村等開展定向主題宣傳不夠到位，利用新媒體和自媒體宣傳力度不夠，需要進一步營造良好的輿論氛圍。

3.6 對沾化區(qū)示范河湖評價

根據(jù)收集和掌握的6個方面指標資料，對沾化區(qū)示范河湖運用層次分析法(AHP)進行分析評價，見表9、表10。經(jīng)分析評價，沾化區(qū)徒駭河示范河湖綜合評分49.12分(滿分51.00分)，成效顯著。

表9 沾化區(qū)示范河湖得分

續(xù)表

對示范河湖的準則層指標和目標層指標評分按式(1)進行計算：

評分=∑Wiai

(1)

式中：Wi為各指標的權(quán)重；ai為各指標得分。

計算結(jié)果見表10。

表10 沾化區(qū)示范河湖評價

4 結(jié) 語

本文從基礎工作、工程功能、河湖水質(zhì)、濱水特色、智慧河湖和社會宣傳等方面深入分析了示范河湖評價辦法，并運用層次分析法(AHP)建立了適合示范河湖評價的3層指標模型，對沾化區(qū)徒駭河示范河湖創(chuàng)建工作進行了有效評估，為今后做好示范河湖評估和優(yōu)化完善符合當?shù)貤l件的河湖治理標準提供了科學依據(jù)，有助于建設一批“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的示范河湖，為推動河(湖)長制工作提供樣板。