河北省大氣污染治理政策效應(yīng)評(píng)價(jià)

秦正燕

(北京工商大學(xué) 北京 100048)

一、引言

近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)化水平不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，但隨之而來(lái)的大氣污染問(wèn)題也愈發(fā)嚴(yán)重。我國(guó)部分地區(qū)多次出現(xiàn)霧霾天氣，在全國(guó)霧霾污染最為嚴(yán)重的城市中，河北省所占比例“遙遙領(lǐng)先”。嚴(yán)重的大氣污染直接危害人們的身體健康，治理大氣污染刻不容緩。

2013年9月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃通知》，各省市積極響應(yīng)號(hào)召，針對(duì)大氣污染采取了一系列治理措施，但是至2017年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市中環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的僅占29%[2]。2018年2月，環(huán)保部召開(kāi)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，全面啟動(dòng)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)計(jì)劃，將京津冀與長(zhǎng)三角兩大城市群作為未來(lái)三年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)區(qū)域[3]。本文在此背景下產(chǎn)生，能夠?yàn)楣芾碚吒玫卦u(píng)價(jià)、制定和落實(shí)大氣污染防治政策，保證河北省的綠色發(fā)展。

二、模型介紹和指標(biāo)選取

PSR模型，即壓力—狀態(tài)—響應(yīng)模型，壓力指標(biāo)描述人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境和自然資源帶來(lái)的壓力；環(huán)境狀態(tài)指標(biāo)表征特定時(shí)間階段的環(huán)境狀態(tài)和環(huán)境變化情況；響應(yīng)指標(biāo)顯示社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題做出響應(yīng)的程度[4]。

熵權(quán)法通過(guò)各指標(biāo)所含信息量的大小確定指標(biāo)權(quán)重，信息量越大，指標(biāo)權(quán)重越大，表明對(duì)大氣污染治理效果影響越大。模糊綜合評(píng)價(jià)根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論對(duì)受到多種因素制約的事物或?qū)ο笞龀鲆粋€(gè)總體的評(píng)價(jià)，能夠全面評(píng)價(jià)大氣污染治理情況，反映相關(guān)治理政策的效果[5]。

本文基于PSR模型，綜合考慮數(shù)據(jù)的可獲取性，建立了河北省大氣環(huán)境治理政策效應(yīng)評(píng)價(jià)體系。壓力指標(biāo)包括二氧化硫排放總量、氮氧化物排放總量、煙粉塵排放總量、第二產(chǎn)業(yè)占比和單位GDP能源消耗量；狀態(tài)指標(biāo)包括二氧化硫年平均濃度、氮氧化物年平均濃度、PM10年平均濃度和空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上的天數(shù)占比；響應(yīng)指標(biāo)包括工業(yè)廢氣治理投資、清潔能源在總能源中的占比、植樹(shù)造林投資以及每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛。本文的數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、河北經(jīng)濟(jì)年鑒、河北省環(huán)境狀況公報(bào)等。

三、實(shí)證分析

(一)數(shù)據(jù)處理和權(quán)重計(jì)算

首先對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除量綱影響。具體的計(jì)算公式為：

(二)評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)上面所得權(quán)重及數(shù)據(jù)矩陣，得到河北省2011-2018年大氣污染治理政策的綜合效應(yīng)評(píng)價(jià)得分排名，如表1。

(三)結(jié)果分析

由表1可知，河北省大氣污染治理政策的綜合效應(yīng)得分從2011年的0.08增長(zhǎng)到2018年的0.27，即2018年河北省空氣質(zhì)量為8年以來(lái)最好，表明相關(guān)污染治理政策達(dá)到了預(yù)期的效果，政策效應(yīng)較好。

從壓力指標(biāo)來(lái)說(shuō)，其效應(yīng)得分由2011年的0.02增長(zhǎng)到2018年的0.30。2011年至2018年，二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵的排放總量由141.21、180.11和132.25萬(wàn)噸分別下降到48.9、96.5和65.2萬(wàn)噸，第二產(chǎn)業(yè)占比由53.91%下降到39.71%，單位GDP能源消耗量由1.20下降到0.89噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。由此可知，隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展以及大氣污染治理政策的出臺(tái)，污染物排放量在逐年減少，能源利用率逐步提高，大氣污染治理面臨的壓力也在逐年減輕。

從狀態(tài)指標(biāo)來(lái)說(shuō)，其2011和2012年的效應(yīng)得分較高，2013和2014年效應(yīng)得分較低，而后呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，即2013和2014年，二氧化硫、二氧化氮和PM10的年平均濃度最高，達(dá)到二級(jí)以上天數(shù)的占比最低，污染最嚴(yán)重，這與北京制造產(chǎn)業(yè)大量向河北轉(zhuǎn)移有關(guān)。2014年以后，效應(yīng)得分的上升和污染物濃度的下降則與政府集中力量實(shí)施減煤、控車(chē)、降塵、治企等行動(dòng)有關(guān)。

從響應(yīng)指標(biāo)來(lái)看，其效應(yīng)得分也呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。2011年至2018年，河北省在工業(yè)廢氣治理和植樹(shù)造林方面的投資由15.68和54.65億元增加到89.7和186.18億元，清潔能源占比增長(zhǎng)了6.34%，每萬(wàn)人公交車(chē)擁有量從10.44臺(tái)增長(zhǎng)為14.62臺(tái)，充分反映了政府在大氣污染治理方面的積極努力。

四、結(jié)論

本文基于PSR理論構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)河北省大氣污染治理的政策效應(yīng)進(jìn)行了分析，結(jié)果顯示，河北省政策效應(yīng)評(píng)價(jià)得分呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，大氣污染治理投資逐年增加，大氣污染物排放量在逐年減少，空氣質(zhì)量逐年改善，2018年空氣質(zhì)量為近8年來(lái)最好，充分體現(xiàn)了大氣污染治理政策的有效性。但是，到目前為止，空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市中，石家莊市、邢臺(tái)市、邯鄲市和保定市均榜上有名，由此可知，河北省尤其是幾個(gè)重點(diǎn)城市的環(huán)境治理之路還很漫長(zhǎng)，應(yīng)該進(jìn)一步完善相關(guān)政策和法律法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)保教育，提高人們的環(huán)保意識(shí)，把措施細(xì)化到生產(chǎn)、生活的方方面面，進(jìn)一步改善大氣環(huán)境。