中國城鎮化進程中的小城鎮貧困問題研究

黃 楠

(貴州財經大學商務學院 貴州 惠水 550600)

一、小城鎮貧困標準及人口構成

小城鎮的貧困是相對貧困，也就是說小城鎮貧困不是一成不變或者可以單單用國家貧困標準來測度的，它主要考慮的是城鎮居民的收入差距、個人收入增加與物價水平增長速率。

圖1：城鎮居民平均工資數據來源：國家統計局

從上圖中我們可以看出城鎮中的國企單位和其他單位的就業人員收入存在一定的差距。2015年國有單位平均工資65296元、集體單位平均工資46607元、其他單位平均工資60906元，國有單位與其他單位就業人員平均工資相差4390元。到2019年城鎮國有單位就業人員平均工資為98899元、集體單位就業人員平均工資為62612元、其他單位就業人員平均工資為87195元，國有單位與其他單位就業人員平均工資相差11704元，從上述數據可得出城鎮居民的收入差距在不斷拉大。

隨著經濟的不斷發展，城鎮化進程的提高，城鎮居民的人均收入也在不斷增長，2015年到2019年城鎮居民人均可支配收入由31195元增加到42359元，增幅為35.8%，但2015-2019年CPI的增幅為54.6%，其中城鎮居民消費價格指數的增幅為39.8%，城鎮居民可支配收入增幅小于CPI增長幅度。

小城鎮貧困人口主要有三類人員：第一類：沒有勞動能力、需要民政部門給予救助的人員；第二類：由于企業破產或瀕臨破產而失業下崗的人員；第三類：農轉非人員，遷徙進城卻不能獲得穩定收入。總的來說小城鎮的貧困人口在20世紀90年代以前主要是由社會救濟群體人員構成，90年代以后，隨著我國市場經濟的改革、城鎮化進程的發展，農轉非及下崗失業人員后來居上，成為小城鎮貧困人口的主要群體。

二、小城鎮貧困人口成因

黨的十八大之后，城鎮化進程進一步加快，2011至2018年常住人口城鎮化率平均每年以1.19%的速度在提高，小城鎮的貧困人口數量也隨之增長，造成這種現象的原因主要有：

第一，農村空心化。城鎮化進程中，大量的農村人口涌進城市，青壯年會選擇到一線的大城市發展。而中老年農村人口大多會選擇向離家鄉較近的小城鎮遷移。一方面，青壯年外出學習、打工，造成人口老齡化加劇，導致小城鎮出現與農村相類似的問題——城鎮空心化。另一方面，農村人口大量涌進小城鎮，但是農村人口普遍受教育程度低，會拉低小城鎮整體道德水平嚴重的甚至會對小城鎮未來發展造成影響。

第二，城鎮規劃缺乏長期性。我國許多城鎮規劃不合理且缺乏長期性。城市建設過程中，一些地方政府受城建帶來的巨大利益誘惑，使城鎮規劃急功近利，往往是“一屆政府一個規劃”導致許多城鎮建設緩慢，影響城鎮的經濟發展。也不能考慮到城鎮經濟發展與中下游產業鏈的合理分工布局，缺少國有單位及集體經濟。小城鎮對自身定位不準，規劃不合理，浪費財力物力，公共財政職能沒有有效的發揮作用，導致城鎮整體經濟發展緩慢，居民收入低，貧困人口增多。

第三，產業結構單一，企業發展受阻。小城鎮之所以稱為小城鎮就是它的發展還達不到城鎮水平，它是城市化進程中的一個必經過程，當它完全轉化為城市的時候，我們的城市化進程已經基本完成。若想加快小城鎮的發展必然要創新，尋求新的支柱產業，要多元化發展。小城鎮由于是在發展過程中，它們的經濟增長主要依靠個體經營及少量小型的民營企業。在小城鎮中一般很少有大型企業，一是小城鎮消費水平低，大型企業在這設立成本大于收益；二是小城鎮交通不便利，年輕有才華的人更愿意留在大城市，企業在小城鎮都會努力做大然后搬到大城市以求更大的發展。因而小城鎮基本都靠個體經營企業。

三、小城鎮反貧困的倡議

小城鎮貧困是在城鎮化進程這個特殊時期出現的特殊現象。隨著經濟社會的發展城鎮化率的提高，小城鎮貧困也將發生變化。但這不不意味著小城鎮貧困是暫時性臨時性的，可以不予重視。相反我們更應該重視小城鎮貧困，了解把握小城鎮的貧困變化趨勢，這樣我們會更快更穩的進入新型城鎮化。因此，我們不僅要解決當前城鎮化進程中的小城鎮的貧困，還要為以后的城鎮貧困打下基礎。

(一)推動產業發展，創造就業機會

中國的城鎮化是由政府引導推動形成的，是跨越式的城鎮化發展。小城鎮的人口隨著城鎮化建設不斷增多，但由于其沒有產業支撐，就業崗位缺乏，導致一部分農轉非人員進城后不能保障自身的生活。而且一個城鎮若沒有產業支撐也會影響這個城鎮的進一步發展。因此要想解決小城鎮貧困，就要提高產業的支撐能力，增加就業崗位。而這需要政府支持給予優惠政策，鼓勵企業發展。只有企業發展，才能增加就業機會留住人才，人才創造更多的產能，企業發展也會越來越好，城鎮化建設步伐進一步加快，從而形成良好的循環。

(二)繼續深化改革，發揮公共財政職能

十八大以來，公共財政為國家經濟的發展做出了巨大貢獻，但對社會發展的促進卻沒有長足。公共財政主要是為了促進社會的公平，但有研究表明，隨著城鎮化進程的加快，不同人群享受的公共支出差異也在不斷擴大，即公共財政沒有發揮其穩定社會公平的作用。因而在以后的發展中，必須繼續深化改革，發揮公共財政職能，平衡社會公平。

(三)完善養老保險，關注弱勢群體

完善小城鎮養老保險制度。建立健全養老保險制度要從實際出發。第一，結合實際，開放養老保險繳納的途徑。開放途徑主要是針對的是小城鎮私營單位從業者，如餐飲、旅店、浴池等打工者，一般這類打工者老板不會為其繳納保險金，且由于沒有正式的工作單位他們自己申請也很困難。第二，政府與市場相結合。既要發揮政府的主導作用，出臺實際可行的養老金繳納政策及標準，又要發揚市場的監督機制，監控基層人員的辦事效率及養老金流向。第三，大力扶植小城鎮民營企業。從根本上加快了小城鎮的城市化建設，城市化建設就意味著居民享受的公共福利待遇更多，會有更多的人享受到更加完善的養老社會保險。