建設建筑工程監管與服務平臺智慧大腦

文｜北京市住房和城鄉建設委員會信息中心

北京市建筑工程監管與服務平臺的建設，借助信息化手段推動管理工作重心“由單項業務管理向業務協同轉變”“由專項監管向綜合監管轉變”“由粗放式管理向精細化管理轉變”。

按照黨中央、國務院關于推動大數據戰略發展的部署要求，結合“十三五”期間住房和城鄉建設領域網絡安全和信息化水平建設方針，促進電子政務發展，提高黨的執政能力和政府行政能力、深化行政管理體制改革，支持各級政府履行職能，創新思維和監管模式，北京市住房和城鄉建設委員會（以下簡稱“北京市住建委”）建設了北京市建筑工程監管與服務平臺（以下簡稱“大平臺”）。

大平臺的建設，借助信息化手段推動管理工作重心“由單項業務管理向業務協同轉變”“由專項監管向綜合監管轉變”“由粗放式管理向精細化管理轉變”，實現領導決策、業務協同、企業服務三方應用，提高行政效率。整合現有的業務系統，以數據融合與數據應用為手段，強調業務協同和數據應用效果，實現點面結合的行業管理模式；落實國家大數據戰略，推進數據資源開發共享，完善行業服務機制，建立公共服務體系。初步形成了工程建設全生命周期的業務和數據閉環；為北京市住建委的營商環境改革、差別化監管提供數據支撐。

大平臺支撐了工程處、質量處、安全處、總站、建材辦等多個部門的35項業務。通過系統整合實現開竣工、質量監管、安全監管、建材監管、綠色建筑等多個服務與監管專題的建設；各系統以施工許可信息為核心，實現招投標、質量、安全、建材、竣工等各環節數據的互聯互通。目前，在完成數據層面統一，實現委內數據全貫通的基礎上，由77個系統整合成了8個平臺59個業務子系統，并以8個平臺開展上云、入鏈、匯數工作。北京市建筑工程監管與服務平臺作為委內工程建設領域的監管服務平臺對接領導駕駛艙，完成經信局的入鏈、匯數工作。

一、打破信息孤島，實現全業務數據融合

規范目前工程板塊業務信息資源，通過建立覆蓋工程管理全部環節的信息化標準體系和制度體系，發揮大數據使用效應，建立涵蓋全市工程領域的工程、企業、人員、專題監管等方面的數據倉庫，實現資源整合目標。針對城市建設管理全業務，圍繞工程全生命周期，制定數據標準化及編碼體系，打造數據通路，融合工程、企業、人員、房屋上下游環節，立體化業務協同，實現點（數據）、線（業務）、面（全周期）數據的整合、共享。

二、利用信息技術，創新監管模式

大平臺實現數據共享、決策分析、業務協同、工程動態監管，輔助領導進行決策分析，服務業務處室跨業務協同；為建設單位和相關企業提供數據服務，打通服務“最后一公里”，為建筑工程監管和服務提供更為有效的手段。通過建設互聯網+監管、立體化業務協同、基于物聯網的AI智能分析、建筑信息建模（ BIM ）、大數據應用，實現北京市住建委建筑工程監管與服務模式創新。

1．互聯網＋監管

通過對建設行業業務運行的監控，對單個項目批后執行情況、不同業務間相互影響等進行綜合監管能力的建設，用數據及早發現防范苗頭性和跨行業跨區域風險。實現各類業務的雙隨機抽查、兩場信息聯動監控、業務批后監管以及綜合信用打分與應用。

2．立體化業務協同

規劃全局視角，實現立體化業務協同。圍繞工程全生命周期，打通數據通路，連接業務上下游環節，實現點（數據）、線（業務）、面（全周期）立體化業務協同。

3．基于物聯網的AI智能分析

利用不斷發展的AI技術，利用云計算、數據挖掘以及模糊識別等人工智能技術對海量數據和信息進行分析和處理，達到對視頻圖像、人臉識別、人員行為采集及分析，預警。以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的能力，并基于物聯網技術的互聯互通、實現智能監管應用的良好效果。

4．應用大數據，實現多維數據服務

針對北京市住建委、北京市區及相關委辦局之間的專項數據的共享需求，形成體系化數據共享機制，建立數據回流機制，形成數據匯聚及大數據分析。

北京住建委圍繞工程全生命周期，打通數據通路，連接業務上下游環節，實現“點線面”立體化業務協同。打破數據資源“各吃各飯，各管一攤”。解決數據資源長期沉寂，數據價值無法發揮等問題。深度從數據資源、業務協同、領導決策、對外服務等多個視角挖掘數據價值，實現多維數據服務。以“讓企業少跑路，讓數據多跑路”為原則，在挖掘數據價值的同時，為各類企業、為社會提供數據服務，為企業的市場活動提供支撐，進一步提升大數據應用能力。

三、實現建設工程全生命周期業務數據融合

平臺應用GIS、互聯網+、大數據等技術，實現了對建設工程全生命周期業務數據的融合，重點解決了如下問題：

1．解決多系統協同問題

北京市建筑工程監管與服務平臺將業務系統進行面向使用對象的應用層面整合，實現工程全生命周期21個業務系統數據匯聚及綜合展示，實現了系統獨立建設，統一數據標準，獨立運行，數據應用跨業務、跨部門間的協同共享問題，實現上下游業務鏈條的整體協同。

2．解決數據使用困難問題

北京市建筑工程監管與服務平臺通過梳理各業務系統產生的核心數據資源，打破現行業務系統規則，收集梳理了21個業務系統760張數據表25436個數據項，最終確定了145張核心數據表以及5512個字段作為工程管理數據字典，數據資源梳理進一步為后續業務系統建設提供指導，并通過數據資源可視化、訂閱化，實現業務部門數據管理心中有數，底數清，責任明。實現了從業務數據的組織、存放，向面向業務服務的數據存儲轉變，通過數據對象貫通業務數據，讓數據活起來、用起來。

3．解決動態監管難題

北京市建筑工程監管與服務平臺通過對建設行業業務的整合、建設工程運行的綜合監控，對單個項目批后執行情況、不同業務間相互影響等進行綜合監管能力的建設，用數據及早發現防范苗頭性和跨行業跨區域風險。實現各類業務的雙隨機抽查、兩場信息聯動監控、業務批后監管以及綜合信用打分與應用。實現了從單個業務獨立監管，向應用工程全生命周期各環節業務的綜合監管轉變。進一步提升業務綜合監管的能力，提高監管效能。

4．解決多系統入鏈、交鑰匙以及數據標準不統一問題

北京市建筑工程監管與服務平臺，從多系統多標準，向以工程監管服務平臺為綱，統一工程類系統數據標準轉化，實現了工程類數據的匯聚，以及工程監管服務平臺對接領導駕駛艙等功能，完成經信局的入鏈、交鑰匙的工作。探索研究區塊鏈的應用，借助區塊鏈技術實現委內、委外規劃、檔案等部門的數據共享，以預拌混凝土原材料、砂漿的管理為試點實現建材的可追溯應用等。

5．解決了基于多源數據智能監管

基于物聯網設備的不斷接入、AI技術的不斷滲透，通過視頻人臉識別、人員行為分析及預警，收集建設工程現場不安全行為目標樣本，實現智能監管。

北京市建筑工程監管與服務平臺的建設，使北京市住建委對委內、市區、相關委辦局之間的專項數據的共享需求形成了一套體系化數據共享機制和數據回流機制，形成數據匯聚及大數據分析體系，實現面向各類需要北京住建委數據的角色的數據服務：對上服務領導、對下服務各區建委、對內服務各處，橫向服務兄弟委局，對外提供企業數據服務。為北京工程建設管理數據應用、工程建設運行監管提供了強有力的支撐。

四、下一步推進計劃

以落實北京市經信局的上云、入庫、進倉為指導，應用大數據、區塊鏈等新技術為探索，進一步落實統籌組織實施、統一審批流程、精簡審批環節、完善審批體系、強化監督管理、信息系統整合、數據共享、落實責任主體、提升政府服務水平等國家及北京市相關政策的要求，以需求及應用效果為驅動，從數據層面、業務層面、應用層面進行集成整合，面向數據整合、行業監管、業務改革等內容達到系統瘦身與集成化應用的目標。從數據上達到委內工程業務底層一套核心庫，核心數據集中管理，為各業務數據共享提供支撐，做到數據互聯互通；從業務上達到工程審批集中辦理，工程監管按各業務職能統籌管理，實現審批、監管聯動一體化應用。