豐臺區：夯實數據基礎，提升監管效能

文｜北京市豐臺區住房和城鄉建設委員會

豐臺區建設工程監督指揮平臺依托豐臺區一張圖，融合市、區住建委基礎數據、政務數據、企業數據，結合視頻圖像監控數據、環境數據、遙感影像數據，進行多維度數據匯聚、關聯，提供“1個決策”“2個服務”“3個場景”的建筑行業應用服務，有效支撐豐臺區城市大腦建設，促進了豐臺區打造共建共治共享社會治理格局。

“善于獲取數據、分析數據、運用數據，是領導干部做好工作的基本功”，北京市豐臺區住房和城鄉建設委員會（以下簡稱“豐臺區住建委”）深入貫徹落實習近平總書記關于實施國家大數據戰略的重要指示精神，按照黨中央、國務院、住房和城鄉建設部、北京市政府關于推動大數據戰略發展的部署要求，創新思維和監管模式，與北京市住房和城鄉建設委員會（以下簡稱“北京市住建委”）、豐臺區科學技術和信息化局（以下簡稱“豐臺區科信局”）共同探討，建立了大數據應用示范項目“豐臺區建筑工程監督指揮平臺”（以下簡稱“平臺”）。

平臺運用大數據、移動應用、GIS、物聯網、云計算等技術，結合“互聯網+”理念，融合政務網、互聯網、物聯網和移動網四大網絡，基于大數據安全保障機制，打通信息壁壘，匯集住房和城鄉建設部、北京市住建委、北京麗澤金融商務區、豐臺區科信局、豐臺區住建委、豐臺區統計局、豐臺區水務局、豐臺區科技園區管委會等相關委辦局的政務信息資源，以及施工現場相關的企業、人員、項目等各類動態信息資源，構建了北京市豐臺區建設工程大數據中心，實現了工程領域“底數清，情況明”。在此基礎之上，整合日常檢查工作、專項檢查工作、視頻監控工作、“雙隨機”檢查工作、領導指派工作等各類工作任務，建立“三個一”的閉環工作流程，建立政企互動機制，創新企業自查模式，形成建設工程創新治理體系，從而提高建設工程風險因素感知、預測、防范能力，把握行業發展規律，深化大數據應用，推動全區建筑行業健康、有序、可持續發展。

一、打通信息壁壘

在北京市住建委、豐臺區科信局等部門的大力支持下，平臺匯集并整合部、市、區三級工程相關政務數據，融合企業工程項目數據、施工日志數據、企業自查報告數據、違法違規整改等施工過程數據，通過打破信息壁壘，優化數據結構，資源集中存儲，統一目錄管理等措施，實現了構建豐臺區建設工程大數據中心的設想。切實解決政務數據未整合、企業數據未融合、企業跑路負擔重等問題，全面落實國務院有關優化營商環境的要求。

同時，全面整合項目前期規劃、施工過程管理、房屋預售許可等環節的數據信息，實現跨部門業務協同，形成數據反哺機制，為區統計局、區水務局、區經信委、區科技園區管委會等部門提供業務專題服務。

二、健全建設工程創新治理體系

通過建設工程監管知識體系、6W管控模式、閉環工作流程、全過程監管與服務、“互聯網+”政企互動機制，形成了北京市豐臺區建設工程創新治理體系。

1.建設工程監管知識體系。通過云采集技術，自動獲取住房和城鄉領域的法律、法規、部門規章、地方法規信息，并通過智能化工具拆分為法條，按層級、類別編碼后，在數據庫中存儲為結構化數據，為建設工程監督管理和市場指導提供有效的法規支撐。依據法律法規，結合執法經驗，圍繞五個階段，六個監管方面，三個主要監管對象，建立建設工程監督檢查知識體系，助力施工現場執法檢查的科學化、規范化。

2.6W管控模式。以工程為主線，緊緊圍繞3大監管核心、3方主要責任主體、5個監管階段、6個監管方面的“3356”監督管理體系，建立健全“誰施工、誰負責，誰監理、誰負責，誰驗收、誰負責”的6W管控模式。

3.閉環工作流程。充分利用平臺技術優勢，貫穿工程五大階段，緊緊圍繞工程質量、施工安全、市場行為三大監管核心，將各業務科室的日常檢查工作、專項檢查工作、視頻監控工作、“雙隨機”檢查工作、領導指派工作等統一整合到豐臺區建筑工程監督指揮平臺上，各類工作一旦觸發，快速形成檢查任務推送給執法人員。執法人員攜帶專用執法終端赴施工現場處理，通過專用執法終端實時掌握工地及項目負責人相關數據，隨時查閱法律法規等知識內容，發現違法違規行為，與市級執法平臺聯動，快速處理。檢查完畢自動匯總形成執法記錄單，現場打印、簽字。執法終端上的監督檢查記錄信息自動反饋到平臺，做到“第一時間觸發任務，第一時間趕赴現場，第一時間完成任務”，形成閉環的工作流程。

4.全過程監管與服務。以工程為主線，貫穿項目前期立項、資質審批、招投標、合同登記、施工許可、質量監督、安全監督、大型機械備案、質量檢測、建材監管、竣工驗收等業務環節，實現建設工程全過程監管。嚴格管控施工過程資料，建立質量、安全檔案，確保問題可追溯，責任可綁定。

5.“互聯網+”政企互動機制。利用平臺數據優勢，建立政企互動機制，創新企業自查模式。監督執法人員與工程各方責任主體之間建立溝通、信息傳達和反饋機制，加強政府與企業之間數據的實時互通，讓百姓少跑腿、數據多跑路，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平，切實落實國務院有關優化營商環境的要求。

依據市住建委和區委區政府對房屋建筑工程和市政基礎設施工程監管的相關政策要求，梳理形成企業自查知識體系，建立企業自查監督管理新模式，強化市場主體自律和社會監督作用。企業依照知識體系自行開展自查工作，及時排查施工現場的質量安全隱患，并形成自查報告。監督執法人員定期抽查企業自查報告，針對發現的問題及時調整抽查頻次及抽查內容，提高執法效率。

三、發揮大數據在工程建設領域的支撐作用

平臺建設全面融合了工程監管過程中產生的大量異構數據，如監控設備產生的視頻數據、物聯網設備產生的監測數據、GIS空間數據、政務結構化數據，以及圖片、文件等非結構化數據。這些海量、異構數據如何應用到日常工作中，如何發揮最大的效能，起初一直困擾著我們。通過多次調研，反復論證及實踐，根據業務場景，進行多維度、精細化的深度分析，建立決策模型，為質量安全監管、應急指揮、領導決策等提供直觀明了的數據展示，大幅縮短了決策時間，提高了決策效能。

城市智慧管理更是離不開大數據的支持。豐臺區建設工程監督指揮平臺做為豐臺區城市大腦建設的重要組成部分，依托豐臺區一張圖，融合市、區住建委基礎數據、政務數據、企業數據，結合視頻圖像監控數據、環境數據、遙感影像數據，進行多維度數據匯聚、關聯，提供“1個決策”“2個服務”“3個場景”的建筑行業應用服務，有效支撐豐臺區城市大腦建設，促進了豐臺區打造共建共治共享社會治理格局。為不斷提升城市、社會管理精細化水平作出了貢獻。

四、未來探索

為進一步貫徹落實“十九大”“新基建”等文件精神，基于豐臺區安全穩固可靠的大數據基建體系，圍繞施工現場質量、安全、環境、人、車、物幾個重點監管方面，我們考慮未來通過AI分析、人工智能、區塊鏈、大數據等手段，不斷探索創新，逐步建立“三清、四管、三融合、一機制”的智慧工地管控新模式。加快推進智慧工地建設，實現建筑業執法流程再造、風險預警模式創新、監督管理效能提升，達到建筑工地治理智慧化、精準化、公共服務高效化的目標。同時，推進數字政府建設，加強跨部門數據的有序共享，提高城市綜合治理能力，助力豐臺區“城市大腦”建設，促進城市科技創新治理體系和治理能力現代化。