高質量建設“智慧雄安”

文｜徐振強

（作者單位：全國市長研修學院）

雄安新區高質量建設應當圍繞“綠色低碳、信息智能、宜居宜業”展開，致力成為具有強大競爭力和影響力的智慧城市、人與自然和諧共生的高水平社會主義現代化城市。

高質量建設雄安新區是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，是千年大計、國家大事。堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”是高質量建設雄安新區的總基調、總要求。為促進雄安這座未來之城的高質量發展，不僅要使其實現“疏解北京非首都功能”，也要使其成為“人口經濟密集區域創新發展的樣板”“中國經濟社會高質量發展的標桿”“體制機制改革的試驗區”和“京津冀世界級城市群的重要一極”。

一、總體思路

根據“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，高質量發展要體現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。建設“現代智慧城市”是落實城市高質量發展的具體舉措，雄安新區總體規劃針對如何高質量推進智慧城市建設，提出了明確的發展目標。為支撐雄安新區智慧城市高質量發展，按照“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的理念，課題組調研并總結了全球城市（區域）代表性智慧城市案例與其發展模式，其中國外案例主要包括英國倫敦、法國巴黎、德國柏林州Adlershof科技園、芬蘭赫爾辛基、美國愛荷華州迪比克市和加拿大多倫多高科技社區；國內代表性智慧城市案例，包括深圳、上海等。通過對國內外代表性智慧城市和數字經濟發展實踐的研究，有助于從目標導向出發，服務雄安新區現代智慧城市的高質量設計。

圖1 廣義智能產業

二、廣義智能產業驅動智慧城市高質量建設

在設立的雄安新區發展智慧城市，產業是關鍵要素之一。

智能產業是指運用知識、信息、創新、高科技等智能行為進行生產創造，形成有形或無形智慧產品，并具有較高的自然、社會、經濟、技術和環境等五律協同度的產業，是用智慧創造財富的產業。狹義的智能產業是指直接運用人的智慧進行研發、創造、生產、管理等活動，進而形成智慧產品以滿足社會需要的產業。

廣義智能產業的內容主要包括智慧應用技術研發、智慧裝備制造、軟件與信息化服務、光通信、移動通信、集成電路、新型顯示、應用電子以及云計算、物聯網等產業在內的智慧城市建設產業、數字經濟產業、互聯網與信息安全產業、人工智能新興技術產業、商業產業等五大類新型產業。

1.五位一體架構設計與發展體系

（1）多學科集成創新支撐，探索高質量發展模式

城市作為系統論下的多主體組成，智慧化的努力就是逐步實現多主體新型空間位置的科學組織布局，促進并加速關鍵要素的聯系、交互、響應和反饋，即空間生態自組織體系的形成。

（2）堅持新時代智慧城市理論

堅持“基于產城融合空間生態自組織與協同經濟”的新時代智慧城市理論，把握住新階段城市規律的同時，適應產業變化。提倡構建基于產城融合的智慧園區空間生態自組織與協同經濟模式。從智慧園區的應用對象出發，對空間生態論、協同論、產城融合論進行理論解析，創新性地提出基于空間生態-協同論的產城融合型智慧園區的產業組織體系、開發和運營模式，初步實現對智慧園區關鍵問題的理論應用架構。

圖2 現代智慧城市理論

圖3 現代智慧城市體系

圖4 智能經濟先導區

（3） “五位一體”智慧城市方法論

堅持“智慧城市五位一體”方法論來高標準規劃設計和實施智慧城市項目，“五位”，即，廣義頂層設計+智慧城市創新中心+智慧城（智能產業集群）+智慧招商+PPP商業模式創新。基于“頂層設計+創新中心+智慧城市+智慧招商+PPP落地”的“五位一體”方法論的規劃導則與智能+、大數據、人工智能、區塊鏈、互聯網、城市智芯建設要略的相互融合。在“智慧城市”這個詞組里，“城市”是本體，“智慧”是形容詞，它們的關系顯而易見應是城市為體，智慧為用。通過發展智能經濟先導區，使企業和產業集聚發展，促進地方傳統產業升級和新興產業落地，給城市輸血、造血，加快智慧城市建設步伐。

2.以建設“智能經濟先導區”實現率先示范

智能經濟是以人工智能、大數據、云計算、物聯網、5G、區塊鏈等新一代信息技術群的應用為基礎，通過技術與產業的深度融合，將物理世界的經濟系統數字化，從而使網絡發揮資源配置主導作用以提高全要素生產率的新經濟形態。

智能經濟先導區是以智慧招商和城市基礎設施智能化管理為突破口，全面融入5G和人工智能，并將狹義智慧城市（信息基礎設施）、大數據（信息流應用）、人工智能（新經濟規則）和區塊鏈（數據關系變革）等關鍵性要素在空間上予以實現，強化人工智能對經濟的直接拉動作用，加快數據匯聚和應用效能提升的步伐，推動產業經濟轉型升級。

通過發展雄安新區智能經濟先導區，承接北京非首都功能疏解，使企業和產業集聚發展，促進傳統產業升級和新興產業落地，加快雄安智慧城市建設步伐，推動京津冀區域協調發展。

打造智能經濟先導區的發展架構可以從如下維度展開：

（1）人工智能等基礎技術群的發展，包括感知反饋（感官）技術與決策控制技術（大腦）。其中，感知反饋技術相當于人的感官，能夠實時感知外部環境與信息，并將物理世界的各智能體進行連接，從而將物理世界數字化并反饋到數字世界；決策控制技術則相當于大腦，將接收到的數據進行存儲、分析并根據計算結果進行智能決策。芯片作為包括人工智能在內的智能技術群的基礎技術，是全球智能經濟博弈的制高點。農業時代最重要的是鐵，工業化時代最重要的是鋼，而智能經濟時代，最重要的基礎技術就是芯片，有芯片才能制造出各種智能產品和智能系統。因此，在這一維度，深圳應充分發揮深圳信息產業優勢，通過產業引導來突破芯片等關鍵技術“卡脖子”的問題，從而夯實智能經濟的技術基礎。

（2）技術與產業融合，即人工智能（AI）、大數據、云計算、物聯網、5G、區塊鏈等新一代信息技術群與實體產業進行融合，從而產生顛覆性的應用和創新，構建人機協同的智能社會，并基于群集智能的涌現，實現社會與經濟生活的全面智能化——一方面，供給端實現了生產與服務的全面智能化，另一方面，消費端實現了個性化的定制消費與智能化的生活體驗。可以預見，在市場的調節下，消費端的需求會倒逼供給端進行智能化升級，商業追求的目標也會更接近個性化需求，并通過消費端與需求端的良性互動，創造更多顛覆性的應用場景。在這一維度，雄安新區應該把握好智能經濟消費升級的機遇，在供給端通過政策引導破解智能制造發展瓶頸，在消費端充分發揮市場的作用，協助企業共建智慧城市，領先全球打造智能經濟先導區。

圖5 智能經濟先導區領域發展架構

圖6 智能經濟先導區技術架構設想

基于以上兩個發展維度，雄安新區還需要制定相關規則打通數據壁壘，做好信息基礎設施建設，以強化安全保護監管并進行風險控制。

以經濟地理學的視角為切入點，建設具有國際影響力的智能經濟先導區是雄安新區高質量發展的核心方向。基于產城融合的空間生態，提出新時代智慧城市發展理念，充分考慮了多主體的參與、關鍵要素的整合和政府驅動力協同等，堅持“基于產城融合空間生態自組織與協同經濟”的新時代智慧城市理論和“智慧城市五位一體”方法論，高標準規劃設計和實施智慧城市項目，打造以人為本、全時空服務的智能經濟先導區。雄安新區智慧建設應當堅持平臺思維先行，微智慧落地；跨委辦局謀劃，扶持單項實踐的總體戰略，構建智能經濟先導區。在頂層設計上，通過協同數字經濟與城市治理，激發政府與行業發展信息化的剛性需求。智慧城市運營應以需求導向為基礎，聚焦大數據開展批量業務設計，借助開放創新的ICT 技術，加速產業結構升級，發展新經濟。