深圳特區四十周年： 迎超級大禮包 建先行示范區

2020年10月11日，在深圳特區四十周年之際，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。對比2019年8月中央發布的《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》，在此前高質量發展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續發展先鋒的目標基礎上，此次文件用到的更高、全面、增強等詞匯承載更多希望，重點在要素市場化配置、營商環境優化、城市空間統籌利用等領域明確授權改革思路。

綜合改革試點明確在中央改革頂層設計和戰略部署下，以清單批量授權方式賦予深圳在重要領域和關鍵環節改革上更多自主權，賦予深圳更多的省級管理權，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權事項。在包括土地管理制度、特區立法、人才引進、擴大辦學自主權等多個方面給予了擴權和放權，這將是新時代推動深圳改革開放再出發的又一重大舉措，是建設中國特色社會主義先行示范區的關鍵一招。

深圳經濟特區前身為原寶安縣的縣城，1978年全縣工業總產值僅有6000萬元。1978年4月，外貿部組織的港粵澳考察團向國務院提交了一份《港澳經濟貿易考察報告》，報告建議把靠近香港和澳門的寶安和珠海劃為出口基地，吸引港澳投資。這一方案與當時積極引進外資的大方針契合，引起了高度重視。

1978年12月，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，動員全黨全國各族人民為社會主義現代化建設進行新的長征。而建設出口基地的規劃與總設計師“讓一部分城市先富起來”的主張走到了一起，四個城市很快被圈定，但這些地方叫什么名字成了問題。負責特區籌辦規劃的吳南生后來回憶，叫“出口加工區”就和臺灣的高雄一樣了，肯定不行，叫自由貿易區又太資本主義。

最后總設計師拍板，“就叫他特區吧，陜甘寧邊區就是特區！” 鄧小平同志還明確指出，中央可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。同年1979年7月，黨中央、國務院批準廣東、福建兩省實行“特殊政策、靈活措施、先行一步”，并試辦出口特區。1980年8月26日，僅僅兩千多字的《廣東省經濟特區條例》經過了一年多的討論和13次之多的修改終于被批準公布，這一天也成了特區們的生日。同時批準成立的還包括珠海、汕頭、廈門共4個經濟特區。（見圖一）

圖一：鄧小平為深圳特區題詞

在深圳經濟特區正式成立前，1979年，交通部香港招商局率先在蛇口開發了一平方公里的荒坡建立工業區，興辦了23家工廠，開通了國際微波和直通香港的貨運碼頭。其后又吸引外資興辦企業，在較短的時間內建成了初具規模的現代化的工業小城。深圳經濟特區成立后，廣東省經濟特區管理委員會利用3000萬元的銀行貸款與部分地方財政，參照“蛇口模式”在羅湖區0.8平方公里的區域興建金融、商業、旅游住宅設施提供給外商，利用從中賺到的利潤繼續進行工業園區的基礎建設。這種利用銀行貸款“滾雪球”式的發展為珠海、汕頭的起步建設提供了經驗。

對于改革開放之初的內地而言，香港雄厚的資金與先進的產業無疑令人垂涎。而彼時香港也趁著內地開放的東風，作為內地的窗口迎來了全球財團的入駐，開始從制造業向服務業轉型。隔岸相望又一窮二白的深圳順理成章的承接了香港的勞動密集型產業，塑料、紡織、玩具等香港主要制造業都開始將生產基地前往深圳。

不過，毗鄰香港的先天地緣優勢，并不能100%保證深圳可以從5大經濟特區中脫穎而出。深圳是“第一個吃螃蟹的人”，但在吃的過程中，怎么破除思想的桎梏、如何權衡各方的利益，以一種“空杯”的狀態和“一教就會”的學習能力，以敢闖敢試、敢為人先的深圳精神摸索向前，是無法向外人復制和借鑒的，其中的“酸甜苦辣”也只有參與這一歷史洪流中千千萬萬的“深圳人”能夠體會。

40年來，深圳經濟特區先行先試，創造了一個又一個發展奇跡。第一、地區生產總值從1980年的2.7億元增至2019年的2.7萬億元，年均增長20.7%，經濟總量位居亞洲城市第五位，財政收入從不足1億元增加到9424億元，實現了由一座落后的邊陲小鎮到具有全球影響力的國際化大都市的歷史性跨越;第二、堅持解放思想、與時俱進，率先進行市場取向的經濟體制改革，首創1000多項改革舉措，是實干興邦的時代強音，實現了由經濟體制改革到全面深化改革的歷史性跨越。第三、堅持實行“引進來”和“走出去”，積極利用國際國內兩個市場、兩種資源，積極吸引全球投資，外貿進出口總額由1980年的0.18億美元躍升至2019年的4315億美元，年均增長26.1%，實現了由進出口貿易為主到全方位高水平對外開放的歷史性跨越。第四、堅持發展社會主義民主政治，尊重人民主體地位，加強社會主義精神文明建設，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，實現了由經濟開發到統籌社會主義物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明發展的歷史性跨越。第五、堅持以人民為中心，人民生活水平大幅提高，教育、醫療、住房等實現翻天覆地的變化，2019年居民人均可支配收入6.25萬元，比1985年增長31.6倍;率先完成全面建成小康社會的目標，實現了由解決溫飽到高質量全面小康的歷史性跨越。

2020年10月11日，在深圳特區四十周年之際，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。對比2019年8月中央發布的《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》，在此前高質量發展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續發展先鋒的目標基礎上，此次文件用到的更高、全面、增強等詞匯承載更多希望，重點在要素市場化配置、營商環境優化、城市空間統籌利用等領域明確授權改革思路。

綜合改革試點明確在中央改革頂層設計和戰略部署下，以清單批量授權方式賦予深圳在重要領域和關鍵環節改革上更多自主權，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權事項。給予深圳更多的省級管理權，在包括土地管理制度、特區立法、人才引進、擴大辦學自主權等多個方面給予了擴權和放權。

具體看，深圳綜合改革試點方案圍繞六大改革領域，提出一系列重大改革舉措：

一、完善要素市場化配置體制機制

“完善要素市場化配置體制機制，是深化改革的重頭戲，對形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要意義?！钡谑龑萌珖f經濟委員會委員王一鳴說。

方案針對土地、勞動力、資本、技術、數據等要素提出一系列改革方案，如推進二三產業混合用地，支持盤活利用存量工業用地，推進創業板改革并試點注冊制，探索政府資助項目科技成果專利權向發明人或設計人、中小企業轉讓和利益分配機制，率先完善數據產權制度等。

王一鳴認為，方案授權深圳對土地、勞動力、資本、技術、數據等生產要素的改革探索空間，有利于加快推進要素市場化配置，提高要素配置效率，推動深圳打造高標準市場體系的城市范例。

二、打造市場化法治化國際化營商環境

第十三屆全國政協經濟委員會副主任劉世錦強調，要素特別是中高級要素的自由流動、優化配置、高效利用，依托于高標準、高質量的制度政策環境。

根據方案，在全國統一的市場準入負面清單基礎上，制定深圳放寬市場準入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業、交通運輸、教育等領域市場準入。進一步放寬前沿技術領域的外商投資準入限制。開展新型知識產權法律保護試點等。

“這將促進深圳更好吸引外來投資，以及人才和技術等高端要素?！蓖跻圾Q說。

三、完善科技創新環境制度

方案提出支持科研經費投入機制改革，實施高層次科技人才定向培養機制，為符合條件的外籍高層次人才申請永久居留提供便利等一系列重要改革舉措。

中國宏觀經濟研究院院長王昌林說，針對當前深圳和我國科技創新面臨的突出問題，方案明確提出要優化創新資源配置方式和管理機制，建立具有國際競爭力的引才用才制度，對于推進我國科技體制改革，更大程度集聚國際創新資源和要素，提升深圳科技創新能力具有重要作用。

“創新是深圳的鮮明特色?！蓖跻圾Q說，大力完善科技創新環境，將為深圳加快建設國際化的科技和產業創新高地創造條件。

四、完善高水平開放型經濟體制

以規則銜接深化粵港澳大灣區合作發展，完善法治領域跨境協作機制，擴大金融業、航運業等對外開放，推動構建與國際接軌的金融規則體系……一系列開放舉措備受關注。

中國宏觀經濟研究院院長王昌林指出，當前深圳發展面臨新的國際環境，既帶來新的挑戰，也面臨新的重大機遇，需要進一步擴大開放，提升國際化水平。方案突出強調要加大制度型開放力度，以制度優勢吸引全球高端要素集聚，推動深圳向打造全球標桿城市邁進。這些重大改革舉措，將為深圳開放發展注入新的強大動力。

五、完善民生服務供給體制

方案提出的民生改革舉措成色十足：

支持開展國際前沿藥品臨床應用，探索完善醫療服務跨境銜接;擴大在深高等學校辦學自主權，開展高水平中外合作辦學;探索公共服務多元化供給新機制，加快構建創新型醫保制度;深化文藝院團改革，開展體育消費城市試點……

中國經濟體制改革研究會會長彭森表示，完善民生服務供給體制是適應我國社會主要矛盾轉化的必然要求，民生服務供給涉及群眾面廣、涉及群眾利益非常具體，深圳要圍繞滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，在醫療、教育、社會保障、文化體育等領域大膽推進體制機制創新，為全國先行探索、積累經驗。

六、完善生態環境和城市空間治理體制

方案提出，健全生態建設和環境保護制度，完善生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單等“三線一單”生態環境分區管控體系;提升城市空間統籌管理水平，推動在建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，按照海域的水面、水體、海床、底土分別設立使用權等。

圖二：習近平向鄧小平銅像敬獻花籃

“諸多創新性舉措，為深圳打造城市文明典范、實現高質量可持續發展提供重要制度保障。”王昌林說。

設立經濟特區40周年之際，深圳再次被賦予新的重大歷史使命。10月14日，習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會并發表重要講話，總書記表示，深圳要建設好中國特色社會主義先行示范區，創建社會主義現代化強國的城市范例，提高貫徹落實新發展理念能力和水平，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局，推進粵港澳大灣區建設，豐富“一國兩制”事業發展新實踐，率先實現社會主義現代化。這是新時代黨中央賦予深圳的歷史使命。

總書記還表示，中央和國家有關部門將全力支持深圳等經濟特區改革發展工作，按照統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求，支持經濟特區深化改革開放、開展前瞻性科技創新、發展戰略性新興產業、發展高水平對外開放、加強民主法治建設、加強社會主義精神文明建設、加強民生保障和改善、改革創新社會治理、加強生態文明建設等工作，為新時代經濟特區改革發展提供科學指導和有力支持。