用對外開放之策破轉型發展之問

伊楠

“習近平總書記三年兩次親臨山西調研，并做出重要指示，體現了黨中央和總書記對山西的關懷，并為山西未來發展進一步指明了方向?！?月27日，在2020山西大學對外開放云論壇開幕式上，山西大學國際關系學院/山西大學對外開放研究院院長李紹先在主持致辭環節時這樣說。這與山西省委書記樓陽生近期在中共中央機關刊物《求是》雜志發表的署名文章《在轉型發展上率先蹚出一條新路來》互為呼應，這篇文章明確指出，堅決貫徹落實習近平總書記山西講話精神，堅持引進來和走出去“兩手抓”，不斷提高山西省開放的程度、水平、能級和質量。

本次線上論壇由山西大學主辦，山西大學國際關系學院/山西大學對外開放研究院承辦，山西省人民政府駐天津辦事處、山西省人民政府駐上海辦事處、山西省人民政府駐廣州辦事處協辦。來自中聯部、國務院發展研究中心、國家發改委國土開發與地區經濟研究所、中共中央黨校國際戰略研究院、山西省人民政府駐天津、上海、廣州辦事處、北京大學、山西大學、山西師范大學、對外經貿大學中國自貿區戰略研究院、北京市質量監督檢驗培訓中心、東中西部區域發展和改革研究院、自然資源保護協會、走出去智庫戰略投資研究部、百度發展研究中心等機構的近20名專家，圍繞“山西轉型發展和對外開放”這一論壇主題，深入探討了五個議題：后疫時代打造國際國內雙循環相互促進的山西對外開放新格局;山西探索“綠色絲綢之路”建設的路徑與實踐;復制現有創新辦法，推動申報設立國家自貿區;深度對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區，提升對外開放新能級;以產業數字化引領山西經濟高質量發展。

山西對外開放的戰略形勢研判

山西大學黨委常委、副校長梁吉業在致辭中表示，山西大學圍繞山西“新高地”建設，推動科研創新，增強社會服務能力。積極開展與國內各大智庫機構的合作，打造智力通道，為山西省融入“一帶一路”、擴大對外開放、支持轉型發展提供合理性、前瞻性政策建議。

論壇就應對后疫情時代新形勢進行了探討。中聯部原副部長于洪君認為，在百年未有之大變局和新冠肺炎疫情交織的背景下，山西大學舉辦此次論壇為山西在后疫情時代打造國際國內雙循環相互促進的山西對外開放新格局奠定基礎。山西作為重要能源基地，擁有較好的對外開放條件和歷史底蘊，但急需改變產業模式、實現經濟轉型，需不斷進行理論和實踐研究。

國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長趙晉平認為，山西對外開放應突出五大政策著力點，構建內陸地區雙向開放新格局：一是需認清當前局勢，把穩定經濟運行放在首位，核心目標從穩增長轉向穩份額。二是著力解決突出矛盾和問題。這是中短期政策的重點目標。其中如何幫助企業紓困解難是重中之重。在疫情之下，要落實外貿保企業、保員工、保訂單、保渠道、保資金、保研發、保外資等“七保”政策。三是堅持改革開放大邏輯，建設內陸地區開放新高地，這是長期的戰略選擇。山西如何建立自貿試驗區，是下一階段重點推進的任務。四是把握好產業鏈供應鏈調整新機遇。在疫情暴發、中美競爭加劇、產業鏈和供應鏈調整的背景下，中國企業市場有兩個調整方向，包括出口轉內銷，擴大面向周邊地區貿易，實現跨境產業鏈布局。山西也應思考如何通過這兩個方向實現調整。五是促進雙向投資助推產業升級和技術創新。要提升中國企業在數字產業上游競爭力，主要有三個途徑，包括加大自主創新，吸引國際上位于產業上游的跨國公司來華投資，以及中國企業到歐美等發達國家投資。

如何判斷對外開放新形勢，把握對外開放路徑和開放層次？山西師范大學黨委副書記、校長楊軍表示世界后續發展的主要動力源是開放，國際開放結構將出現分化、開放程度將實現動態化，開放逐漸成為各地區發展的資源和要素。他認為山西對外開放的路徑為：開放作為內陸省份發展第一要務，兩個資源兩個市場兩個方向，自貿區、保稅區、電子商務三個抓手，農特、技術、外貿市場、國際項目四大內容，教育、醫療、產業、科技、能源五大對接。他指出山西應在內陸開放、鄰里開放、區域開放、國際開放和國際組織五個開放層面發力。

東中西部區域發展和改革研究院院長于今探討了山西學習借鑒平行經驗的重要意義，認為要學習適合自己的發展道路和經驗，同步提升發展的軟硬條件，并借鑒舊金山灣區和波蘭的發展經驗。他還就山西對外開放提出了五點建議：建立全球晉商發展基金;實現行政管理體制改革與政治體制改革;打造晉陜豫黃河金三角智庫產業示范區;發揮“一帶一路”與部分國家的橋梁紐帶作用;打造“一帶一路”國家文明互鑒聯盟和論壇。

深度對接國內三大區域的山西發展戰略

在深度對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區，提升對外開放新能級方面，山西省人民政府駐天津辦事處黨組書記、主任，山西省環渤海招商局局長魏成生認為，山西應把對外開放的區位優勢、比較優勢轉化為競爭優勢，推進與京津冀合作，搜集政策、產業、發展信息，建好溝通渠道，實現招商引資引智引才，促進項目投資落地，宣傳好山西形象。

山西省人民政府駐上海辦事處黨組書記、主任，山西省長三角招商局局長韓俠表示，山西是“一帶一路”大商圈重要組成部分，加強與長三角地區進一步合作勢在必行，山西人特別是領導干部要解放思想、擴大視野，在思想上、政治上、技術上推動山西再開放。

山西省人民政府駐廣州辦事處黨組書記、主任，山西省珠三角招商局局長劉亞林認為，只有積極主動融入粵港澳大灣區國家戰略，才能更好地貫徹山西省委省政府的戰略部署，才能實現大轉型大發展戰略，進而實現山西與粵港澳大灣區的協同發展，為此，必須實現兩地思想、政策、工作內容、信息資源、體制機制等深度融合。

用好國家各項發展戰略

在轉型發展與對外開放專項領域，中共中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院教授、國際關系與“一帶一路”研究所所長趙磊認為，山西要把握疫情背景下“一帶一路”出現的窗口期，要以產能合作為基礎帶動經濟，聚焦數字、健康、綠色絲綢之路建設，如參與中歐班列建設，舉辦絲路城市論壇等，注重“政府主導、企業主體”的雙驅動模式，實現企業品牌化、國際化，推動高端制造業發展，挖活挖好文化資源。還要以人才智庫為支撐，整合北京、上海人才資源，在共享人才上發力，實現機制化、長期化的智庫建設。

自然資源保護協會能源、環境和氣候變化高級顧問楊富強從綠色絲綢之路的角度探討了山西要消除自給自足、小富即安的觀念，主動向上要政策、要投資，積極與沿海城市開展合作，擺脫對煤炭的依賴。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所城鎮發展室主任歐陽蔥從地區發展和開放的角度提出建議：山西開放應上升為全省戰略;樹立競爭意識，打造開放引擎;將空港建設作為重點，將太原機場打造成國際化的機場;打造與天津港聯系的無水港，并對多式聯運進行補貼;通過山西旅游國際化帶動全面開放，打造山西5A級自然景區;建設“一核三級”的開放性樞紐，即以太原市為核心，將大同打造為項目開放的重要城市，并以長治作為東部門戶，以運城作為面向西南和關中地區的門戶，作為引領山西區域開放的支撐點等。

北京市質量監督檢驗培訓中心主任劉天峰認為重中之重是企業加速推進高質量發展轉型，高質量發展是應對疫情的堅實基礎;聚焦此過程中政府和企業的關系;政府應制定清晰高質量發展的路線圖和評價體系;建立標桿引導，挖掘成功企業案例;更要把企業引向高質量發展的路子上。

百度發展研究中心原副主任王強認為，山西數字經濟未來發展可從以下幾個方面展開：一是推出山西全省新基建的計劃，如智能計算中心的建設，實現產業智能化;二是打造制度新優勢，營造營商環境，例如為無人車生產運營、醫療產業數據源建設提供政策支持;三是提升建設發展新要素資源的競爭力，如人才、品牌、會展等要素的競爭力。

與會專家還聚焦自貿區建設，就山西搭建開放性經濟發展的平臺和支撐建言獻策。對外經貿大學中國自貿區戰略研究院首席專家李光輝表示，山西的開放應以解放的思想為引領，突出山西特色優勢。他指出山西需要搭建開放平臺，以開辦自由貿易區來推動經濟發展。需要培育開放型經濟發展的支撐，構建和周邊省份的產業鏈、價值鏈、供應鏈，與發展水平相似或高于我們的國家進行合作。

走出去智庫戰略投資研究部總經理閆志君建議山西自貿區和境外園區建設可以借鑒海南自由貿易港建設，關注規劃機制、投融資機制、招商機制、商業模式優化機制、可持續發展機制、投資風險保障機制等六個頂層設計支柱。

北京大學國際關系學院教授翟崑在總結發言時表示，本次論壇與前兩屆相比，在會議組織、專家邀請、討論內容等方面都更加成熟。與會專家學者提出的很多真知灼見很有針對性和現實性，為山西轉型發展和對外開放提供了智力支持。