美國駐華大使的來與撤

2020年10月4日，美國駐華大使布蘭斯塔德正式卸任離京。駐華大使的離去，讓中美關系未來何去何從再度引發各方猜測，因為根據美國近年來的外交傳統，駐華大使是詮釋中美關系的關鍵，是美國對華政策的風向標。自1979年1月1日中美建交以來，共有12位駐華大使，見證了中美關系41年的歷程。

開篇 駐華大使是美國對華政策的風向標

2020年7月21日，美國政府單方面挑起事端，突然要求中國關閉駐休斯敦總領事館。7月24日，中國政府根據對等原則，決定撤銷美國駐成都總領事館。

9月11日，外交部發言人趙立堅指出：“去年10月以來，美國國務院對中國駐美使領館及其人員在美正常履職多次出臺限制措施……中方已于近日發出外交照會，對美駐華使領館包括美駐香港總領事館及其人員的活動采取對等限制。”

9月14日，美國駐華大使館發布消息，確認駐華大使布蘭斯塔德將于10月初卸任，并離開北京。

9月27日，美國國務卿蓬佩奧接受采訪時稱，特朗普與他回調美方自尼克松和基辛格訪華以來50年的對華政策，美方正構建全球聯盟來對抗。對此，中國外交部發言人王文斌表示：蓬佩奧揚言構建反華全球網絡，是癡人說夢，他是等不到那一天了，他的繼任者們也等不到那一天，因為那一天不會到來……

中美關系在2020年的一系列變化，成為全球矚目的焦點，因為中美關系被認為是“21世紀最重要的雙邊關系”之一。

外交是兩個國家之間建立友好往來關系的第一信號，兩國互設大使館并派遣特使進行訪問、談判的傳統一直未曾改變，任何一方單方面地撕毀或撤回這份協議，基本上也就宣告了一段國際關系的結束。中美互設大使館、互派大使的歷史可追溯至1979年1月中美建交。在那之前，中美經歷了20余年的隔絕時代，直到1972年尼克松訪華，打破堅冰。

1973年，尼克松訪華的第二年，中美互設聯絡處，兩國自此有了直接聯系與對話的窗口。此后的6年間，美國4任駐華聯絡處主任為推動中美關系正常化作出了應有的貢獻，其中第2任聯絡處主任老布什后來成為總統，第4任聯絡處主任伍德科克代表美國與鄧小平進行了建交談判。

從1979年1月中美建交至今，美國派到北京的駐華大使已達12位。大使們的個人風格和政治背景各不相同，他們一般都具有很強的個性，因此在奉行美國政府對華政策的界限內，不同的大使在任內能發揮個人的主動性，比如有人主張發展雙方合作和對話，有人則主張對華施加壓力或進行遏制。說到底，他們在任時期的表現和對中美關系所起的作用，都與當時美國的對華政策密切相關。

外交界有一句名言：“外交授權有限。”這在某種意義上對美國駐華大使也可適用，他們無一例外地遇到大事都要請示華盛頓，按白宮或國務院的指示行事。他們不管自己有什么觀點，都必須奉行華盛頓決定的對外政策，包括對華政策。他們之中有些人在美國國會作證時時常講的一句話是：“大使不是政策制定者，而是政策執行者。”

2020年，美國駐華大使的離去，讓中美關系未來何去何從再度引發各方猜測，因為根據美國近年來的外交傳統，駐華大使是詮釋中美關系的關鍵，是美國對華政策的風向標。★

1、中美建交之前的特殊大使

1972年2月21日，美國總統尼克松訪華，開啟了中美關系的“破冰之旅”。2月28日，中美簽訂《中華人民共和國和美利堅合眾國聯合公報》（簡稱《上海公報》）。從此，中美關系進入了一個新的歷史時期。破冰的第二年，中美互設聯絡處，聯絡處“雖無大使館之名，卻有大使館之實”（基辛格語）。作為中美接觸的“窗口”，聯絡處推動了中美關系正常化。自1973年設立到1979年中美正式建交，美國駐華聯絡處存續6年，共歷4位主任。

“要領導這一聯絡處，我們需要一位具有突出地位的卓越的外交家”

1973年3月，尼克松邀請戴維·布魯斯到白宮，讓他領導美國駐華聯絡處，這一職位沒有大使銜，因為當時美國還沒有關閉在臺北的大使館。但這一職位對于美國外交而言，具有巨大的象征意義。布魯斯在北京的副手是當時的國家安全委員會成員、中國問題專家約翰·霍爾德里奇，據他回憶：“要領導這一聯絡處，我們需要一位具有突出地位的卓越的外交家，這位外交家必須與白宮有密切的關系，而且這個人的年齡和經驗應與中國的高級領導人的年齡和經驗相似。”

布魯斯是當時美國資歷和地位最高的外交官，曾先后任美國駐聯邦德國、法國和英國大使，除了他之外，沒有第二個美國人同時主持過歐洲3個高級大使館。

1973年2月，基辛格特別助理溫斯頓·洛德（后任第3任美國駐華大使）同中國政府明確了可能的對布魯斯的任命，他代表基辛格將布魯斯的簡歷送到了在紐約的中國駐聯合國代表團的聯系人手中，并評論如下：

在兩黨制的美國，布魯斯享有極高的聲望。選擇有這種聲望的人，將體現我們重視與中華人民共和國關系的象征意義。布魯斯有信心并且充分理解你和我討論過的原則。而且，長期以來，他和他的妻子一直都喜歡中國。

3月15日，中國政府宣布對布魯斯及美國聯絡處其他成員的任命沒有異議。5月14日，75歲的布魯斯抵達北京，出任首任駐華聯絡處主任。

布魯斯的任務是盡快同中國有關機構建立聯系，開展兩國間的各種交往，溝通兩國間的高層外交信息。他在最初兩個月內就在中國外交部禮賓司的協助下，拜會了中國外交部有關司、局領導，國家體委主任，中國科學院院長等有關部門的主管官員。對一些重要的美國訪華團他都要出面招待、介紹情況并派聯絡處官員隨同訪問。布魯斯也招待中國訪問美國的重要代表團，如中國古代文物展覽團等。

布魯斯的一項重要工作是在兩國領導人之間傳遞信息。如1973年5月18日，他與周恩來會見，主要談了印支問題，周恩來強調解決印支問題對緩和遠東局勢的重要性和緊迫性，敦促美國在結束印支戰爭問題上早日采取實際行動。布魯斯把這一重要口信及時傳回了白宮。

當毛澤東會見福特時，老布什被任命為美國中央情報局局長的消息已經公布，因此毛澤東對參與會見的老布什說：“你高升了。”接著又轉向福特說：“我們真不愿讓他走。”

1975年12月7日，老布什離任回國。臨走前，他向中國領導人辭別，鄧小平會見了他，并設午宴招待。老布什擔心中國政府對他到中央情報局任職感到不滿，但鄧小平對此坦然處之，并對老布什說：“無論你什么時候來訪問，我們都歡迎，即使以中央情報局局長的身份，我們也歡迎。”緊接著的玩笑話嚇了老布什一跳，鄧小平低聲問他：“你是不是在監視我啊？”說完還沖他神秘地笑了笑，老布什急忙連聲否認。回美國后，老布什一路青云直上，直到入主白宮。

第3任駐華聯絡處主任蓋茨的任期非常短。1976年5月，他抵達北京。到了10月返美述職時，美國大選的形勢已對共和黨的福特非常不利，民主黨的卡特異軍突起。不到一個月，大選結束，福特競選失敗。蓋茨作為政治性任命的外交官，來華任職不到半年就不得不在1976年12月按慣例向美國政府提出辭職，等著被人代替。

鄧小平對伍德科克說，如果能在其任期內建交，“我相信兩國人民將會對你充滿感激”

1977年4月，新執政的卡特政府任命倫納德·伍德科克為第4任駐華聯絡處主任。伍德科克是工會領導人出身，諳熟中國當時流行的“無產階級”思維，被認為“善于和中國領導人溝通”。在這年7月8日送別伍德科克時，卡特表示希望中美關系盡快正常化，伍德科克的報告將會成為卡特和國務卿萬斯的工作依據。

1977年8月，卡特決定派萬斯對中國進行探索性訪問，解決久拖不決的中美關系正常化問題。8月22日，萬斯抵達北京。萬斯表示，在當前的情況下，為了遵守《上海公報》的原則，美國承認中國的觀念，即只有一個中國，臺灣是中國的一部分，美國準備同中華人民共和國建立完全的外交關系，承認中華人民共和國是唯一合法的中國政府……但是，萬斯同時希望在某種“非正式安排下”保留美國政府在臺灣的人員，希望中國不要發表任何有關以武力解放臺灣的聲明。這一設想被中方認定是一個“倒聯絡處”方案，即把“中美建交前臺灣在美有大使館、大陸有聯絡處”的情況倒過來，變成“大陸在美有大使館、而臺灣在美保持官方的聯絡處”，因此中方斷然予以拒絕。

9月，伍德科克返美述職時，向萬斯提出：美方在與中方會談時，不要再提中國保證不對臺灣地區使用武力，這是中方不能接受的。他認為美國可以繼續對臺軍售，但不宜將這一條提到談判桌上要中方做出保證。萬斯對此未置可否，但答應提出新方案，由伍德科克帶回北京。但直到10月底，萬斯只承諾美方將不再提在臺灣設官方聯絡處一事，沒有提出什么新方案。

11月14日，伍德科克奉令約見中國外長黃華，表示美國政府會對中方觀點予以充分考慮，希望降低中美關系正常化的阻礙。

1978年1月31日，伍德科克應邀在華盛頓舉行的全美汽車工會的代表大會上發表演講。他說，美國過去的對華政策一直是以臺灣代表全中國，這“顯然是荒謬可笑的”。美國應該“有勇氣采取明顯的步驟”，“正常的美中關系對這個世界的和平是絕對必須的，我對此深信不疑”。

經過不斷地“接觸”，伍德科克為促進中美建交作出了重要貢獻。1978年7月5日，中美建交談判正式開始，黃華和伍德科克分別作為兩國的代表，在人民大會堂新疆廳舉行首次會談。12月13日至15日，伍德科克就中美關系正常化與鄧小平進行了關鍵的談判。談判前，美方向伍德科克發去經卡特批準的與鄧小平談話的要點，一共有20條，包括“美國承認‘只有一個中國，臺灣是中國的一部分”“美國和臺灣人民保持非官方、非外交關系”“希望聯合公報和各自聲明都能在1979年1月1日得以發布”“建議不遲于1979年3月1日就開設各自大使館”等內容。據時任駐華聯絡處副主任的芮效儉回憶：

我們1978年7月開始秘密談判。談判被高度保密，除了我和伍德科克大使外，駐華聯絡處的其他員工都對此毫不知情。中方提出了三個條件：要我們和“中華民國”斷交，停止與“中華民國”的安全協議，從臺灣地區撤軍。卡特總統決定，我們可以滿足這三個條件，前提是確保兩岸和平統一。

我們知道對臺軍售是最大的問題，而這最終也確實成了談判中最大的絆腳石。但我認為，最終鄧小平副總理以大局為重，做出了正確的決定：即便無法馬上就軍售問題達成共識，還是先建立了外交關系。大約3年半后，中美通過簽署第三個聯合公報就此問題達成了一致。毫無疑問，雙方都想促成建交。我們承認大陸才是真正的中國，而臺灣只是中國的一小部分。其實，我們和“中華民國”建交是因為朝鮮戰爭。

伍德科克大使提出了一個非常好的論點，他說：“我們現在還不能解決這個問題，但如果我們建交，就可以比沒建交時更好地處理這個問題。”我認為這句話很準確。

談判中，鄧小平曾對伍德科克說：“如果這個重大問題在你的任期內得以解決，我相信兩國人民將會對你充滿感激。”北京時間1978年12月16日上午10時，美國時間1978年12月15日晚9時，兩國元首各自宣布了兩國建交公報（即《中華人民共和國和美利堅合眾國關于建立外交關系的聯合公報》，簡稱《中美建交公報》）及兩國政府關于建交的聲明。1979年1月1日，中美建交，伍德科克自此享有了鄧小平所說的榮譽，并在隨后成為首任美國駐華大使。

1979年1月28日至2月5日，鄧小平以副總理身份訪美。兩國媒體均在報道中指出，中美關系實現正常化之后，鄧小平的這次訪問對發展兩國關系有重大意義。伍德科克在9天行程中全程陪同鄧小平，打破了國際通行的外交禮儀。

2、中美“蜜月期”的大使

20世紀80年代，在中美間三個聯合公報（1972年的《上海公報》、1979年的《中美建交公報》和1982年的《八一七公報》）所達成的共識下，中美關系經歷了兩國建交之初的“蜜月期”。這一時期，中美關系較全面地發展，駐華大使們非常“走運”，沒有遇到棘手的難題。可到了20世紀80年代末，美國部分政府政策卻明顯違背聯合公報精神，導致中美關系滑向冰點，駐華大使甚至“變了一副面孔”，從積極與中國溝通的外交官變成了堅定的“反華分子”。

第2任駐華大使恒安石：促成《八一七公報》發表，被美國國內反對派列入“親華五人幫”

1981年，里根在大選中曾一度表示要“恢復與臺灣的正式關系”。伍德科克異乎尋常地在北京召開新聞發布會，批評里根“言辭不當”。里根上臺后，伍德科克幾乎第一時間就收到了離任通知。伍德科克離任后和中國淵源不解，他堅決反對美國對華貿易限制措施，認為“害人害己”，支持給予中國永久最惠國待遇。

里根任命恒安石接替伍德科克。恒安石出生于山西省汾陽縣（今汾陽市），他的父親是一名傳教士，曾在中國傳教多年。8歲時，恒安石回到美國。20歲時，又來到北平。1941年，美國對日宣戰，在輔仁大學男子附中教書的恒安石被日本軍隊送到了山東集中營。一年多之后在游擊隊的幫助下才逃出生天。

這一次，恒安石在北京面臨的挑戰是談判解決美國對臺軍售問題。

恒安石在任上的最大貢獻，是促成1982年中美《八一七公報》的發表，這一公報至今仍對兩國關系起到重要作用。

在公報中，中國政府重申“臺灣問題是中國的內政”。美國政府重申“它無意侵犯中國的主權和領土完整，無意干涉中國的內政，也無意執行‘兩個中國和‘一中一臺的政策”。美國政府進一步聲明“它不尋求執行一項長期向臺灣出售武器的政策，它向臺灣出售的武器在性能與數量上將不超過中美建交后近幾年來供應的水平。它準備逐步減少對臺灣的武器出售，并經過一段時間導致最后的解決”。至此，關于美國售臺武器問題的談判告一段落。

《八一七公報》的發表使當時緊張的中美關系得到緩和，使中國在國際上有了更大的回旋余地。中美間三個聯合公報提出的中美關系的指導原則，對上世紀80年代中美關系得到較全面發展起到了積極作用。

《八一七公報》達成后，共和黨保守派議員赫爾姆斯把該公報說成是美國對臺灣的出賣，并將參與談判的恒安石大使、傅利民公使，以及在國務院參與處理談判事宜的中蒙處處長羅普等人稱作“親華五人幫”。這些人后來在外交仕途上遭受了不同程度的打擊，比如恒安石在駐華大使任務結束后即告退休，傅利民明升暗降，羅普甚至直接被驅逐出了國務院。總之，這些人都離開了“對華關系”。

1985年9月，恒安石任期屆滿，即將回國。9月20日，他在發表離任講話時表示，當前中美官方關系的特點是坦誠相見、對抗逐漸減少。

恒安石是第一個擁有漢語姓名的美國駐華大使，也是第一個出生于中國的美國駐華大使，還是歷屆美國駐華大使中和中國共產黨打交道最早的一位（1945年，他作為盟國被解救人員代表，曾參觀淮北解放區，受到新四軍第4師師長張愛萍的接見）。

恒安石的成功引發了美國總統對“老資格”和“中國通”的興趣，恒安石之后的美國駐華大使與中國多多少少都有些淵源。

時運最好的大使洛德：美國大力推進對華關系，大使任內一帆風順

溫斯頓·洛德來華就任第3任美國駐華大使前，已隨同尼克松、基辛格和福特等美國領導人11次訪華。

洛德說：“我參與的最富有戲劇性的外交事件，就是1971年7月隨同基辛格博士從巴基斯坦伊斯蘭堡到中國北京的秘密旅行。美國22年里沒有任何官員訪問過中國。”“當巴基斯坦為我們提供的專機接近中國邊界時，我走到機艙前面，這樣我就成為中美22年隔絕后進入中國的第一個美國官員，當時基辛格博士在機艙后面。”

在與基辛格會談前，周恩來和美國代表團成員一一握手，輪到洛德時，周恩來對他說：“小伙子好年輕，我們還是半個親戚呢。我知道你的妻子是中國人（洛德的妻子包柏漪出生于上海，母親方婉華為安徽桐城人，是清代文學家、“桐城派”創始人之一方苞的后代），在寫小說，我愿意讀到她的書，歡迎她回來訪問。”洛德驚訝之余連聲稱謝。

在所有美國外交官中，除了基辛格，洛德是見到毛澤東次數最多的人，他親身參與過20世紀70年代開始的中美關系解凍的整個過程。

洛德認為，美國對華“接觸”是一個雙贏戰略。2019年，他在接受采訪時表示：

正因為親歷了那個年代，我認為上世紀60年代末、70年代初是美國一個成功的大戰略時期。尼克松和基辛格上任時，他們在國內外都面臨著非常困難的局面。擺脫這些并在海外建立成功的外交政策，這需要一個宏偉的戰略……當年與中國“接觸”的整個過程都是秘密進行的，這與今天特朗普總統的做法很不相同——他總是用推特討論外交政策。在與中國建立聯系的過程中特別需要保密，以便讓我們能進行坦率地討論，并確保我們在公開協議之前，就已經達成一定數量的共識。尼克松的外交政策比我們今天看到的外交政策更加謹慎和富有戰略性。特朗普總統在推特上依靠直覺行事，他經常在不咨詢任何顧問的情況下快速作出決策，而且還經常在沒有仔細謀劃或準備的情況下改變意見。我們需要堅持一種策略：不應該基于總統個人的利益而改變我們的觀點，而應著眼于國家的利益。

2020年7月21日，美國政府單方面挑起事端，突然要求中國關閉駐休斯敦總領事館。洛德感到擔憂，他批評“閉館”是特朗普連任策略的一部分，“特朗普的戰略很簡單，就是對中國強硬，并以此攻擊其對手拜登的軟弱”“推動中美脫鉤成為特朗普的棋子”。

洛德于1985年11月到北京就任駐華大使，1989年4月離任返美。這一時期，是中美關系最好的時期，可以說，洛德是時運最好的大使，幾乎沒有遇到太大的危機或棘手的難題。這一時期，里根急于奪取對蘇戰略優勢，非常愿意借助中國抗衡蘇聯，再加上中國改革開放的勢頭非常好，美國大力推進對華關系，洛德也積極執行這一方針。

促進中美經濟合作和貿易往來是洛德的重要工作之一。洛德上任之初，《美中核合作協定》在國會通過，里根迅疾簽署;里根還否決了國會通過的限制紡織品進口法案……通過一系列的政策措施，中美雙邊貿易額從1984年的61億美元，增長到了1988年的143億美元。

“在所有前駐華大使中，李潔明成了在中國最不受歡迎的人”

1989年1月20日，老布什成為美國第41任總統。上臺伊始，他成為就職后最快訪華的美國總統。他任命自己的外交政策顧問李潔明接替洛德，任第4任美國駐華大使。李潔明1928年出生于山東青島，1940年回到美國，1947年進入耶魯大學，和老布什成為同學。畢業后加入中央情報局，從1950年至1973年一直從事反華隱蔽活動。1973年底，李潔明到中國赴任，與老布什成為美國駐華聯絡處的同事。

1989年4月，洛德前腳剛離開北京，5月，李潔明后腳就趕到了北京。

老布什急于派李潔明到北京是有考慮的，他想到的首先是戈爾巴喬夫定于5月15日訪華，這是中蘇兩大國多年來第一次實現首腦互訪，象征著“結束過去，開辟未來”。

李潔明于5月8日拜會楊尚昆主席，呈交了他擔任大使的國書。他一見楊尚昆就表示，他出生在中國，這次來中國任職是“落葉歸根”，他是“帶著強烈的回到出生地的感情來當大使的”。臨行前老布什交代過他，要努力使中美關系發展得更牢固，這就是他的使命。

中國政府也積極推進中美關系。1990年12月14日，李潔明向中國外交部提出，希望會見中國領導人江澤民。江澤民于兩天后會見了他。當時中美關系已經出現了危機，但老布什兩次派特使訪華，鄧小平向對方提出了“一攬子解決分歧”的建議。因此，江澤民通過李潔明向老布什傳達中方的立場，意在推動美方早下決斷，采取積極的行動。

可惜，當時蘇聯正在解體，東歐發生劇變，使美國政府作出了錯誤判斷，失去了改善中美關系的一次機遇。由于國際形勢的變化，美國國內反華意識不斷增強，前駐華大使洛德甚至“變了一副面孔”，他公開攻擊老布什的對華政策是錯誤的。洛德說，“美國對中國不應單方面作出姿態和保持高級接觸”，應當“維持一種冷淡的工作關系”。

洛德這樣做是基于他對中國的形勢作出了錯誤的估計。據當時在中國駐美大使館工作的肖厚德參贊稱，有一次，肖厚德與洛德在紐約見面，洛德當面對肖厚德下斷言說，用不了兩三年，也許就在一兩年內，中國現政府就要垮臺。

在這種復雜的國際國內形勢下，老布什也最終改變了對華態度，他認為美國的“頭號對手”已經消失，國際共產主義已經陷入低潮，中國的戰略地位今非昔比，他沒有必要為改善對華關系而與反華勢力對抗并付出代價。

1991年5月，李潔明回美國后，逐漸走上反華歧路，并鼓吹“臺獨”。當年7月，他在臺灣大放厥詞，說“一國兩制”和“對臺主權論”已經過時。他還強調：1971年中美打開關系時，是美國有求于中國，而1989年以后，美國占據了主動地位，美國已抓住主動權。

李潔明的講話引起了中國政府的關切和各方人士的憤怒。

中國外交官王立在其2005年出版的《美國駐華大使傳奇》一書中寫道：“在所有前駐華大使中，李潔明成了在中國最不受歡迎的人。以前的美國駐華大使卸職后都多次回到中國參觀訪問，或參加研討會等學術活動，比如曾在人權問題上攻擊中國的洛德，近年也曾幾次應邀訪華，唯獨李潔明無人邀請。”

3、中美關系滑向冰點后，大使“再創業”

“東方紅，太陽升。中國出了個毛澤東。他為人民謀幸福（呼兒嗨喲），他是人民的大救星……”芮效儉之所以會唱這首中國共產黨早年的歌，是因為他1935年出生于南京，直到1950年才回美國。28年以后，芮效儉以美國駐華聯絡處副主任的身份重返中國，是伍德科克最得力的助手，參與了中美建交談判。

1991年，芮效儉出任第5任美國駐華大使，為中美關系的“第二次正常化”起到篳路藍縷的開拓作用。

芮效儉說老布什非常想緩和對華關系，他宣布對臺出售“F-16”戰斗機是為了謀求連任

據芮效儉后來回憶：“當我被提名為大使時，美國政府里沒有人想和中國扯上關系……大家都擔心，如果政府試圖和中國進行某個合作項目，國會會從中作梗不給撥款。但老布什總統非常想緩和對華關系。他曾派副國務卿伊格爾伯格和國家安全顧問斯考克羅夫特秘密訪華。此事被曝光后成為了嚴重的政治問題，但總統決心和中國保持暢通的溝通渠道。

“所以我知道，我有總統的支持，改善中美關系是正確的努力方向。后來，國務卿貝克在1991年11月訪華，商務部長富蘭克林1992年12月也來到了中國。這些都是重要的舉措。我覺得我們就應該這樣處理對華關系：保持溝通，尋求合作空間和共同利益，避免沖突，推動兩國關系向正確的方向發展。”

1992年9月2日，老布什宣布向臺灣出售“F-16”戰斗機。老布什本人很清楚，這是嚴重違反中美三個聯合公報，尤其是《八一七公報》的行為，但他在反華勢力、親臺議員及通用動力公司老板的催促下，為了扭轉他在大選中的頹勢，企圖多撈一些選票，并緩和同反華勢力的矛盾，竟不顧中國政府的反對，出此下策。

9月3日，中國副外長劉華秋召見芮效儉，向美國政府提出強烈抗議，并提出中方將作出強烈反應的警告。老布什政府接到芮效儉的報告后，只得采取補救措施，派助理國務卿克拉克到北京，就老布什的行為進行解釋，并提出了7項補救措施。芮效儉后來回憶：“總統最終決定出售戰斗機，不是為了照顧臺灣的需要，而是因為他在謀求連任……中國當然強烈反對，但中方足夠聰明地意識到，老布什的決定是為了獲得連任而不是為了助長臺灣對抗大陸的實力，所以我們得以克服了這一危機。”

克林頓痛快地承認原先的對華政策“是不對的”

1994年新年，正當美國媒體大肆炒作反華輿論時，芮效儉在北京接受《紐約時報》駐京記者采訪，公開發表了一次引人注目的講話。

芮效儉首先談了中美關系的重要性。他認為中國對于美國而言是個巨大的市場，在國際問題和地區問題上同中國合作不可缺少。接著他闡述了一個與美國反華者完全對立的觀點：中國不是變得更壞，而是更好了，“如果你回顧鴉片戰爭以來150年的中國現代史，你必然得出一個結論：過去的15年是最好的時期，而在這15年中，過去的兩年更是最佳時期。無論在經濟繁榮、個人選擇、吸收外來信息、居民遷移自由以及國內穩定方面都是如此”。

芮效儉的“一鳴驚人”使美國政府陷入混亂。國務卿克里斯托弗怒不可遏，助理國務卿沙特克更是暴跳如雷，揚言“不應允許駐華大使損害美國政府的政策”，副國務卿塔諾夫急忙讓人打電話質問芮效儉，并要他速速報回演講全文，以備審查之用。支持芮效儉的也大有人在，雙方爭論不休，最后不了了之。

1995年芮效儉離任前，中美關系因李登輝訪美跌落谷底。據芮效儉回憶：

我的態度是，只有在讓江澤民主席先來的情況下才能讓李登輝訪美，因為這樣我們就可以展示官方訪問是什么樣的，和李登輝形成對比，因為我們不會把后者當作官方訪問。那時克林頓政府認為請江澤民主席訪問美國的時機尚不成熟，但同時決定不會讓李登輝訪美。然而，因為國會投票說應該允許李登輝訪問，他們在最后一刻改變了主意。這種臨時變卦讓事態迅速惡化了，因為我們已經告訴中方高層，不會讓李登輝訪美，但突然他又被允許來了，所以這就造成了尷尬的局面。

1996年7月，克林頓在其第一個總統任期的末期總結自己的對華政策時，痛快地承認：“經過了兩年，我思考過這個問題，我有機會對中國人和他們的領導人以及對中國所發生的變化作出評估，也了解了他們對這個世界和對我們的看法，我得出的結論是，原先的政策是不對的。”

基于此，克林頓在第二任期內，實現了與和江澤民的互訪。“但不久之后，我們的總統卷入了國內丑聞（1998年，克林頓與白宮實習生萊溫斯基的性丑聞事件），又爆發了中國在貝爾格萊德的大使館遭意外轟炸事件（1999年5月8日，位于貝爾格萊德市中心的中國駐南聯盟大使館遭到以美國為首的北約的轟炸）。所以也出現了一些負面危機，使我們無法趁著中美關系改善的態勢繼續推進兩國關系。”

芮效儉說：“20世紀90年代發生的一系列事件多少受到了蘇聯解體的影響。對抗蘇聯曾是讓中美團結起來的一大原因，卻突然消失了，恰巧在同時我們國內對中國的態度也變得更加負面了，因此我們缺乏改善中美關系的基礎，克林頓政府的第一任期就是這個情況，他們不知道該如何和中國打交道。到了第二任期，克林頓政府開始意識到中國是一個不容小覷的新興大國，應該以大國之道相待。這延續到了小布什政府時期。這是非常重要的轉折。”

盡管發表過不利于中國的言論，但他仍然認為“‘接觸是唯一行得通的戰略”

從1995年離任直至退休，芮效儉一直在美國國務院外交部門工作，被認為是美國外交圈最重要的中國問題專家之一。2001年，退休后的他加入基辛格事務所，繼續從事與中國相關問題的研究。芮效儉非常樂觀，他在辦公室門口貼著毛澤東的一句名言：“天下大亂，形勢大好。”他笑著說，這是他最喜歡的格言之一。有人說芮效儉是“親華派”，前參議員赫爾姆斯甚至將他列入“親華五人幫”。芮效儉說：“我是親美派，為美國的利益服務。贊揚中國，也是因為中國的發展方向符合美國的利益。”

據新華社2005年四五月間的報道，芮效儉去柏林美國學院出席一次學術研討會時，在論及中國各項事業突飛猛進的同時，認為中國在安全上已對歐美國家形成挑戰，與時任國防部長拉姆斯菲爾德的“中國威脅論”如出一轍。

2018年，芮效儉在接受采訪時說：“我見過抗戰時期的中國、內戰時期的中國，以及‘文革時期的中國，那時的中國和現在的中國截然不同，中國人的心態也截然不同。現在中國人都對中國變成一個迅速崛起的現代化大國充滿信心。

“‘接觸是唯一行得通的戰略，符合美國利益。通常每個國家都會根據本國自身利益來制定政策，但仍會‘包裝這些政策，使之符合主流價值觀。美國就是一個經典的例子。我們喜歡把我們的政策標榜為推進民主、人權等宏偉事業，但我們的政策本質上還是與國家利益有關。說我們的對華政策是為了把中國變為自由民主國家，那只是表象。作為局內人，我清楚這不是我們做出決策的基礎。

“我在職業生涯中長期與那些和我們關系不好的國家打交道，比如蘇聯。對于蘇聯，接觸都比對抗更講得通。所以我認為‘接觸政策肯定是處理對華關系的正確方式。如果宣稱‘接觸政策失敗，那就要改變對中國的政策。而大部分改變‘接觸政策的想法都會讓我們誤入歧途，增加與中國對抗的風險。現在我們面臨的一大問題是：中國不再只是被視為另一個主要大國，而被視為我們首要的戰略對手。”

如今，中美之間的互相懷疑正在增長，芮效儉對重建共識有自己的看法：“我發現，即使在和敵對國家打交道時，也可以建立信任，方法就是言出必行，言而有信。如果我發現你總是能坦誠相待、兌現承諾，那即便我們的利益并不一致，我也能在某個方面信任你，因為你從來沒有誤導我。我認為中美之間建立信任的空間還很大，只要說清楚自己打算怎么做，然后以此引導自己的行為。當然，雙方都要這么做。我認為和中國加強互信并不是不可能的，只要我們不隨意改變處事態度。沒有人會信任一個永遠在改變立場的人。不幸的是，特朗普政府總是在改變立場——這樣是無法獲得信任的。”

當被問及是否擔心中美可能會滑向新冷戰時，芮效儉說：“我認為有這個可能性，但這不符合我們任何一方的利益，也沒有必然性。現在和冷戰時期有一個關鍵區別。冷戰的一大問題是意識形態沖突。蘇聯在國際范圍推行社會主義，包括支持共產主義在世界各地傳播。但中國不是那樣的擴張主義國家。習近平主席談到中國智慧和中國模式，但他只是愿意分享給有興趣的國家，并沒有說要向其他國家強行輸出這種模式。

“美國卻一直口口聲聲要傳播擴散民主，但實際上并沒有成功。近些年我們已經可以清楚地看到，試圖強制輸出民主是行不通的。每個國家都有適用于自身國情的人民代表制度。我覺得我們其實可以在這方面進行合作，我們不應該把我們的制度強加到中國身上。

“同時我們也應該認識到，中國沒有理由不能變得更強大、更富裕。每個國家都想實現財富和國力增長，有些國家比其他國家做得更成功，中國就是其中之一。那我們為什么不能和一個強大的中國友好相處呢？在我看來，我們可以通過和中國接觸，更好地理解中國的雄心，中國也可以更好地理解我們的雄心，我們可以找到共同利益，為我們同時成為兩個強大、富裕的國家打下良好的基礎。”

4、世紀末的兩位大使，經歷了重重危機

1995年5月31日，中方接到美方通知尚慕杰任第6任美國駐華大使。由于克林頓已宣布允許李登輝訪美，中國政府一直到9月22日才答復美方同意這一任命，尚慕杰成為等候到任時間最長的美國駐中國大使。他上任第二年，時任美國太平洋司令普理赫向臺海調遣航母戰斗群，引發臺海危機。他離任前，發生了中國駐南斯拉夫使館被炸事件，美國駐華大使館被示威者圍困。1999年，普理赫成為第7任美國駐華大使，沒當兩年就遇上中美撞機事件，中美關系降至冰點。

第6任大使尚慕杰一上任，就遇上了1996年臺海危機

1996年2月10日，尚慕杰到達北京。3月，為警告李登輝不要一意孤行地鼓吹“臺獨”，中國宣布在臺灣海域附近進行導彈演習。害怕局勢失控的美國急忙派遣兩個航母戰斗群在臺灣以東游弋。這就是著名的1996年臺海危機。據時在夏威夷的美國太平洋司令普理赫回憶：

華盛頓的時間比夏威夷早6個小時。那天早上，我一到辦公室，就接到了參謀長聯席會議主席沙利卡什維利讓我盡快回電話的留言。幾乎就在那時，我看到了助手放在辦公桌上的情況報告。我覺得不妙。這會成為導火線，我們得采取行動。當時沙利卡什維利那邊是下午1時。我告訴他，我們會在三四個小時之內提交一個方案。

其實沙利卡什維利并不是最高決策層的一員，他只是普理赫與國防部長佩里交流的“中介”。當時，在華盛頓說什么話的人都有，有些議員甚至說：“我們派5艘航母去，炸了他們的港口。”普理赫認為，那些都是“不負責任的人”。在短時間的磋商后，普理赫決定向臺海調遣航母戰斗群。他說：“我們當時在菲律賓部署有‘獨立號航母戰斗群。那天下午，我命令這些戰艦向臺灣東部移動，而不是向中國大陸這邊。”

令人驚訝的是，在調動“獨立”號時，他們對下一步怎么做心里一點兒底都沒有。“調動艦隊以后，我們開始思考到底該怎么做。我們希望得到最好的結果，同時也做了最壞的打算。”后來，國防部長佩里對普理赫說，派遣一個航母戰斗群還不夠，需要再派一個。于是，他們又從波斯灣調來“尼米茲”號航母戰斗群。

航母調遣完后，美軍開始評估中國大陸可能的反應。大陸會不會借此對臺動武，成為白宮和國會辯論的焦點。當時，美國共和黨議員們趁機宣揚“中國威脅論”，給克林頓出難題。克林頓政府則認為，美軍的行動應有所收斂，否則兩國關系將倒退到敵對狀態。普理赫說：“我們按兵不動，密切注視著局勢。我們肯定大陸不會攻打臺灣。”同時，美國也通過相關渠道，警告臺灣當局不要輕舉妄動，“我們這樣做不是給你開支票。我們是在阻止事態繼續發展，這并不意味著你就可以為所欲為”。

尚慕杰后來說：“我們的確在某種程度上反應過度了，派了兩個航母戰斗群到那里去……臺灣人，他們當然總想制造問題，而且想把他們和中國大陸之間的問題弄嚴重了，顯得很嚴重，實際上有時沒那么嚴重。”

后來在離開中國前，他還曾直言批評“兩國論”，說“一個中國”的政策已經為臺灣海峽兩岸、美國以及亞太地區各國人民很好地服務了近30年，企圖破壞、修改或者重新構架這種關系，有損美國的利益。中國的“一國兩制”政策在香港實行得非常好，中國政府已經表示，在臺灣實行的“一國兩制”政策要比在香港實行的政策更寬，因此“一國兩制”的模式是值得臺灣當局認真考慮的。

“對一個強大、穩定、開放和繁榮的中國的崛起，除了與其‘接觸之外，別無選擇”

尚慕杰很注意閱讀中國的報刊（通過譯員），幾乎每天都把當天報刊摘要看完。由于中國報刊當時對美國在世界各地的霸權主義行動不斷進行抨擊，尚慕杰感到很不舒服。1996年8月21日，他向中國一位高級外交官提出了這一問題。

中國外交官禮貌地回答他：“中國的媒體發表的評論文章，不一定代表政府的表態，這說明了中國言論自由，而且有些報道也并非空穴來風。美國從第二次世界大戰后就幫助蔣介石打內戰，近幾年又對華制裁，不斷施壓和干涉中國內政，這必然會影響中國的輿論，美國應以實際行動改變自己形象，爭取中國人民的理解。從另一個角度說，美國媒體對中國的報道十分消極，只說黑暗面，不談光明面，甚至無中生有，編造謊言。希望大使多做美國媒體工作，使其擺脫偏見，實事求是。”

這一席話使尚慕杰對兩國媒體的距離有了現實的理解，同時也對中國外交官員的犀利口才和敏捷反應有了新的感受。

1997年對于尚慕杰而言，有三件重要的事。其一，中國廣大農村進行基層選舉，這是中國社會主義民主的一個重要內容，在國際上引起廣泛注意，尚慕杰和美國駐華使館官員應邀到河北省保定市高碑店陳各莊參觀基層選舉活動。其二，尚慕杰率使館部分人員訪問了西藏（從20世紀80年代以來，歷任美國駐華大使都要到西藏考察一番，這已成了慣例）。其三，美國反華勢力竭力炒作“中國威脅論”，要求以“遏制政策”代替克林頓政府的“接觸政策”，尚慕杰在返美述職時發表演說反駁，并列舉了對華奉行“接觸政策”的理由：“1、對一個強大、穩定、開放和繁榮的中國的崛起，除了與其‘接觸之外，別無選擇;2、不能因為一個問題而牽制整個中美的全面關系……”最后，他喊出口號：“1997年訪問中國，我在北京歡迎你們！”

美國媒體1998年曾載文稱，尚慕杰的優勢是“他是唯一一位能隨時打電話給克林頓總統和戈爾副總統的大使，也是唯一一位國會出身的駐華大使，他在國會的關系有利于改變華盛頓對中國的看法”，“在過去一年里，他動員100多位議員訪問了中國”。

尚慕杰在任期間，中美間最重要的外交活動是1997年克林頓訪華、1998年江澤民訪美和1999年朱镕基訪美。他不但參與了這三次訪問的籌備事宜，還為每次訪問提供了頗具建設性的建議，起了一定的推動作用。

“中美戰略性合作伙伴關系”這個有建設性的提法，據說也是尚慕杰的發明創造。

美國大使館被示威者圍困，他成為“最不值得羨慕的大使”

尚慕杰曾被稱為“最不值得羨慕的大使”，因為在他任上發生中國駐南斯拉夫使館被炸事件，使得美國駐華大使館被示威圍困。

1999年5月8日，以美國為首的北約以精確制導炸彈襲擊中國駐南聯盟大使館，點燃了中國人民舉國抗議的怒火。北京的大學生和各界群眾自發地前往美國駐華大使館門前示威，聲討美國的暴行。身為駐華大使的尚慕杰，當然首當其沖，每天目睹吶喊而過的憤怒示威群眾，身邊雖有近10名海軍陸戰隊成員保護他，但仍心驚膽戰，生怕部分群眾扔向美國大使官邸的地磚瓦塊會傷著自己或打向躲在使館內的家人。

“我打電話給中國駐美國大使（李肇星），我和他很熟。大半夜把他叫醒，說我們需要幫助。你得叫人，叫警察到我的官邸周圍，保護我妻子和兒子……”由于中國政府采取保護措施，尚慕杰才感到安心。后來他回顧這段經歷時向美國記者說，他對群眾的激烈反應感到意外，“轟炸的消息激起了中國人的民族主義情緒，特別是在大學生中”，在中國有一種民族主義的信號燈，一遇意外事件就會點燃起來，這是過去150多年中國的歷史造成的。

尚慕杰的最后一件公務，是接待克林頓派到中國的對轟炸事件向中國政府進行解釋的代表團。他事后接受記者采訪時談到了中美關系的歷史。他坦誠美國在對華政策上犯過三次大錯：第1次是第二次世界大戰時期，美國支持消極抗日的蔣介石，把積極抗日的共產黨推到蘇聯一邊;第2次是1949年，美國派第七艦隊進駐臺灣海峽，對中國實行敵視政策;第3次是不顧中國的警告，美軍越過了朝鮮的三八線，引發中美的沖突。1996年3月，臺灣海峽發生危機，美國派航空母艦干預，幾乎要犯第4次大錯。

尚慕杰完成接待代表團的任務后，于1999年7月1日離京返國，結束了長達3年半的大使任期。

普理赫在任期的最后幾個月，美國偵察機在中國領空與中國戰斗機相撞

1999年3月，普理赫卸任太平洋美軍總司令。隨后，這位曾統領包括第七艦隊在內的10萬官兵的美國將軍，成為第7任美國駐華大使。

普理赫是1996年臺海危機的主角之一，但事隔數年，他又成為了美國軍界大力主張對中國奉行“接觸政策”的支持者。他解釋道，正是因為那次危機，使他認為有必要加強中美之間的預防性對話，以及設法發展中美關系和交往，包括兩軍交流，以防發生不測事件。

2000年2月28日，普理赫在華盛頓出席美中關系全國委員會的討論會，并應邀作了演講。由于他很少公開說話，這次表態頗為引人注目。他就中美關系談了以下幾點：一，推動中國加入WTO（世界貿易組織）和給中國永久正常貿易關系地位，是今年美國政府在處理對華關系中的首要任務;二，美國政府應同中國進行人權對話;三，他不贊成國會通過《加強臺灣安全法案》，認為這一法案只會威脅海峽地區的安全。

2000年，美國總統大選競爭激烈，小布什在競選期間宣稱中國是美國的“戰略競爭對手”，支持《加強臺灣安全法案》。小布什當選后，在副總統切尼和國防部長拉姆斯菲爾德等組成的領導班子中，對華強硬派占據主導地位，預示著中美關系將遇到麻煩。

果不其然，導火索出現了。

2001年4月1日，美國派“EP-3”偵察機沿中國南部海域飛行，當飛至海南島上空100多公里時，與中國空軍一架戰斗機相撞。中國戰斗機飛行員不幸犧牲，美機受創后迫降于海南島的陵水機場，機上24人被中方臨時安頓在軍官居住區。

4月3日，中國政府特許普理赫派遣的武官等數人前往海口看望美方人員。中國政府在同美方交涉過程中，提出要美國政府為中國的機毀人亡道歉，這本來是最起碼的權利，但美國卻借此事件刮起了一陣反華風暴。4月20日，美國政府宣布同意李登輝（此時已不是臺灣地區領導人）再次訪美。24日，美臺軍事官員在美國舉行年度軍售會議。25日，美國政府宣布對臺出售武器清單……5月13日，美國政府宣布允許陳水扁5月21日至23日從紐約“過境”。這一系列操作令中美關系降至冰點。撞機事件還未解決，普理赫就于2001年5月被調回國。

5、“9·11”事件后，

大使遇上了中美關系“第二春”

2001年“9·11”事件爆發后，美國出于建立反恐聯盟的需要，積極調整對華政策，改善自小布什總統上臺后十分緊張的中美關系。其后的3位大使“運氣不錯”，遇上了中美關系“第二次正常化”，他們在任期間積極促進中美交流與合作，作出了重要貢獻。但是隨著阿富汗戰爭的結束，美國又把遏制中國作為對華政策的首要目標，中美關系再度緊張。伴隨著對華政策的轉變，駐華大使也被更換。盡管如此，交流與合作依然是中美關系重要的主題之一。

“9·11”事件后，雷德成為迄今為止任期最長的美國駐華大使

從2001年7月開始，美國采取了包括中美就中國加入WTO達成協議、國務卿訪華在內的一系列有利于兩國改善關系的舉動。7月23日，雷德抵達北京，成為第8任美國駐華大使。雷德一到北京，就表示要努力使美中關系“更上一層樓”。

雷德與小布什關系非同一般，在耶魯大學讀書期間，兩人共居同一宿舍多年。雷德自認為“全部成年生活都是在為出任駐北京大使這項重任而做準備的”。1964年，雷德上大學時，父親勸他選學中文時對他說：“中國人占世界人口的1/4，中國在我的有生之年肯定會成為世界舞臺上的一支重要力量。”畢業后，從在空軍服役到擔任美中商務委員會駐北京代表;從80年代初在美國駐北京使館做一秘和商務參贊，到20世紀90年代在香港做律師，他近35年的工作經歷都與中國有關。

2001年“9·11”事件爆發后，美國出于建立反恐聯盟的需要，積極調整對華政策，改善自小布什總統上臺后十分緊張的中美關系。10月20日，小布什到上海出席亞太經合組織領導人會議時，與江澤民實現正式會晤，中美關系再次步入正軌。

2002年2月19日，小布什訪華。雷德對記者說，小布什總統高度重視兩國關系，兩國有“超越一切的共同利益”。此后不久，雷德還在官邸為紀念尼克松訪華30年舉行招待會，他在會上引用唐詩說，中美關系經歷過緊張階段，現已好轉，正像“山重水復疑無路，柳暗花明又一村”。

雷德的上述言論增強了人們對中美關系的信心。但是幾乎同一時間，他在香港的一次講話，口氣有所不同，他說，“中國成為反恐聯盟的一員，并不意味著中國在防止大規模殺傷性武器擴散和人權、臺灣等問題上可以自行其是”。

2004年初以來，美國政府領導人公開揚言，“中國在人權問題上后退了”，并決定當年4月在日內瓦舉行的人權會議上提出指責中國的提案。4月23日，中國外交部向雷德提出交涉，堅決反對美國在人權會議上挑起的對抗，認為這是適應美國大選的政治需要而攻擊中國的人權狀況。中美雙方在人權會議上的較量當然以美國的失敗而告終。2005年3月，雷德奉令會見中國外交部領導人，通告中方，美國政府已決定不再在人權會議上提指控中國的提案。

從2001年到2009年，雷德任駐華大使8年，成為迄今為止任期最長的美國駐華大使，這得益于該時期中美關系整體而言呈向好的發展趨勢。

洪博培：“我們希望孩子長大以后還做美國駐華大使”

2009年5月，新上任的奧巴馬總統提名洪博培出任第9任美國駐華大使。

洪博培的父親曾任尼克松的特別助理，洪博培11歲時，在白宮偶遇美國總統國家安全事務助理基辛格，他正準備出發前往中國，進行第一次秘密訪問。洪博培說：“我第一次見到基辛格博士時，不知道他是誰。他當時正在往門外走。我們幾個人送他們出門到車上去。我問他：‘你要去哪兒？基辛格博士說：‘別告訴別人。我要去中國。我當時沒怎么多想，但是‘中國這個詞一直留在了我腦子里。”

洪博培曾自豪地對媒體說，他是唯一一個會講中文的美國州長。他和妻子育有5個孩子，1999年12月又從江蘇省揚州市社會福利院收養了一個當年5月出生的小女孩，取名楊樂意。洪博培說：“我們希望孩子長大以后還做美國駐華大使。”

洪博培上任后遇到的第一件大事，就是奧巴馬訪華。

2009年11月17，胡錦濤和奧巴馬在北京舉行會談，并在會談后發表了《中美聯合聲明》，就中美關系及重大國際與地區問題深入交換了意見，達成許多重要共識：

一、胡錦濤表示中美要采取切實行動建立應對共同挑戰的伙伴關系，推動戰略與經濟對話;奧巴馬表示美中關系從未像這樣對二者共同的未來如此重要，歡迎中國在國際舞臺上發揮更大的作用。

二、中美兩國元首都強調，當前形勢下，兩國應該有更加堅決的態度，反對和抵制各種形式的保護主義。

三，中方贊賞奧巴馬一個中國政策，希望雙方重申互相尊重主權和領土完整這一根本原則，繼續本著平等、相互尊重、互不干涉內政的精神就人權和宗教等問題開展對話、交流，以增進了解、減少分歧、擴大共識，并繼續推動兩軍關系;美方重申堅持一個中國政策和中美三個聯合公報，支持海峽兩岸改善關系。

四、雙方重申反對大規模殺傷性武器擴散，將共同維護國際核不擴散體系，強調致力于最終實現無核武器世界。

五、中方希望擴大兩國人文交流，加強互派留學生合作;奧巴馬表示國家應給予人民普世權利。中美兩個國家已經同意在2010年年初舉行的人權對話當中進一步推進這個討論。

……

胡錦濤向奧巴馬強調，中美兩國國情不同，雙方存在一些分歧是正常的，關鍵是要尊重和照顧雙方的核心利益和重大關切。奧巴馬也表示，中美元首會晤對兩國未來至關重要。美中兩國有很多重要的共同利益，雙方的共同點遠遠超過分歧和差異。

洪博培在擔任駐華大使的1年多里，利用他獨特的政治經歷和溝通技巧，使中美關系向更積極穩定的方向發展。奧巴馬曾經這樣評價他：“洪博培大使作為美國駐中國大使工作得很出色……我對大使的工作再滿意不過了。但就在2011年1月31日，洪博培向白宮遞交了辭職信。媒體普遍認為，洪博培辭職是為爭取贏得共和黨的總統候選人提名，而他未來可能挑戰的對手正是奧巴馬。洪博培對此并沒有正面回答。

洪博培離任前，有記者問他：“這些年來，隨著中國越來越強大，中國人越來越自信，大使的工作是否也變得越來越困難？”

他說：“中國理應為她的成就而驕傲，就經濟發展來說，這種發展如此震撼人心……經濟衰退會讓美國人民對于經濟競爭、美國在全球經濟中的地位變得敏感，而中國正在經歷令人刮目相看的社會轉型，這一切帶來了新理念和新挑戰。我們不得不在命運共同的危急時刻去確認為什么保持聯系是如此重要、為什么我們有著相似的利益。從經濟、國家安全和文化的立場來看，我們必須努力承擔。”

洪博培認為：“從尼克松到奧巴馬，我們經歷了8任美國總統。但我始終確定，中美關系建立在同樣的原則之上：我們合作、競爭，并且有時候會有一點爭論，但今天，我們的關系變得更加復雜，更趨向于利益共同體。這已經跨越了簡單的雙邊關系，而到達了全球議題的層面。”

隨著阿富汗戰爭的結束，美國又把遏制中國作為對華政策的首要目標

2011年，駱家輝成為美國歷史上首位華裔駐華大使。當奧巴馬找駱家輝出使中國時，駱家輝一開始有些錯愕，問：“要全家都搬到中國嗎？”全家人對于要到中國來都很興奮。駱家輝說，如果父親仍健在，會為他能回到父母出生地擔任大使感到無上光榮。

駱家輝祖籍臺山，其夫人李蒙的祖母藍妮，是孫中山獨子孫科的第二位妻子。駱家輝對產自中國的東西格外垂青：電腦、書籍、手機、DVD、微波爐、庭院里的家具、孩子的玩具、全家人的衣服，甚至他的錢包都打著中國的烙印。他說，正是來自中國的物美價廉的商品，使得美國人能夠將節省出來的錢用于教育、購房、旅游甚至養老。

就任駐華大使期間，駱家輝一直將推動中美貿易合作作為主要工作，并取得了卓有成效的業績。他說：“在我擔任駐華大使的兩年間，中國在美投資超過了過去11年的總和。”

最讓駱家輝感到自豪的是，在擔任美國駐華大使一個半月的時間內，就將美國簽證面試等待時間從100天縮短到了5天。正是通過他力促的簡化留美簽證程序，方才使美國真正為中國企業、商人、學生、游客敞開了“大門”。

雷德、洪博培和駱家輝3位大使經歷了中美關系歷史上最好的時期。然而，隨著阿富汗戰爭的結束，美國又把遏制中國作為對華政策的首要目標。美國利用反恐戰爭形成對中國的地緣包圍、美臺軍事關系的逐步升級，使中美關系的發展增添了許多不確定因素。

2014年，馬克斯·鮑卡斯成為第11任美國駐華大使。其“戰略優勢”體現在兩方面：第一，鮑卡斯與白宮關系“親厚”，與奧巴馬有私交，2012年奧巴馬競選連任總統，鮑卡斯的一名長期副手和老友曾擔任奧巴馬競選團隊的經理，鮑卡斯與副總統拜登是“鐵哥們”，這有利于鮑卡斯今后更好地拓展中美關系，及時與華盛頓就敏感議題進行溝通。

在對華問題上，鮑卡斯既發揮過建設性作用，比如曾對中國加入WTO作出了貢獻，也有態度強硬之舉。

2011年8月，美國參眾兩院共同組成國會減赤特別委員會，尋求削減聯邦政府的財政赤字，在參議院民主黨領袖哈里·里德的提名下，鮑卡斯成為特別委員會成員。在擔任參議院財政委員會主席期間，他推動民主、共和兩黨議員向奧巴馬政府施加壓力，要求對中國的“不公正貿易手段”采取強硬態度。2013年7月，他和其他3名有影響力的國會議員致信奧巴馬，要求美國政府在知識產權保護等問題上向中國施壓。

盡管如此，鮑卡斯無論在內政還是外交上都很少支持極端路線，而且善于溝通交流。離任后，他依然關注中美關系。近日，他在CNN新聞節目中表示：“如今特朗普政府針對中國的言辭如此強硬，仿佛重回麥卡錫主義時代——那個麥卡錫宣稱美國國務院被共產主義滲透的年代;也有點像1930年代希特勒時期的德國。”

“所有人都知道正在上演的一切是錯的，但沒有人站出來對此說些什么，”鮑卡斯說，“現在在美國，如果誰想說一些關于中國的理性言論，他就會感到恐懼，會害怕自己馬上會被‘拉出去砍頭。”

鮑卡斯對此表示了擔心：“現在有責任感的那些美國人，就像生活在納粹時期德國的人們一樣，無法站出來發聲。”同時他認為，這種情況之所以會發生，是因為特朗普政府意識到其在控制疫情方面的失責導致了經濟形勢的下滑，他們不得不這樣做（指責怪中國）來轉移注意力以及推卸責任。

“作為世界上最大的兩個經濟體，美國和中國制度不同，只能嘗試與對方合作。”鮑卡斯說，“雙方應將更多時間花在尋找能達成共識的地方，比如說應對氣候變化、類似新冠肺炎疫情這樣的公共衛生問題，以及朝鮮半島核問題、伊朗核問題等地區問題。在我們難以達成一致的領域，我們也必須相互尊重，因為每個國家都需要維護自己的利益。”

鮑卡斯認為，目前美國一些人希望打造所謂國際聯盟來“孤立中國”，這不是一種切實可行的政策。“美國不可能阻止中國崛起。我非常尊重中國人民強烈的使命感。在當今這個時代，我們不可能阻止中國發展。相反，美國應該找到與中國合作的方式，我們在許多領域都可以找到共識。”

針對美國國內一些鼓吹美中經濟“脫鉤”的聲音，鮑卡斯指出，“推動‘脫鉤的人顯然忘記，美中兩國經濟是緊密相連、相互依賴的，難以割裂。”

6、特朗普時期的駐華大使

2020年9月14日凌晨，美國國務卿蓬佩奧連發3條推特感謝、稱贊第12任駐華大使泰里·布蘭斯塔德。隨后，美國媒體援引蓬佩奧的推文報道稱，布蘭斯塔德將離任。同一天晚些時候，美國駐華大使館發布消息，確認布蘭斯塔德將于10月初卸任大使一職。布蘭斯塔德是特朗普2017年任命的大使，在國會也以高票當選大使一職。但現在，4年時間都不到，他就要離開中國。盡管如此，他與中國的交往超過35年，他曾在州長任上接待過當時還是縣委書記的習近平。

“1985年，習近平帶領一個5人的農業考察團來到美國。當時他是縣委書記”

當布蘭斯塔德多年后回憶獲悉中美建交之時，“當時想象著這會是一個偉大的雙邊關系。中國這么大又這么神秘，因為此前很久未對美國開放，所以我們都對中國很感興趣，想要了解更多。我們想著或許將來中國能成為我們農產品出口的一個市場，或許我們能和中國建立地方關系。但我不得不說，如今我們和中國的合作程度之大遠遠超出了我們當年的預期”。

作為一個土生土長的艾奧瓦人，布蘭斯塔德分別于1983至1999年和2011至2017年先后6次擔任該州州長。在擔任州長的第一年，他就代表艾奧瓦州簽署了與中國河北的姐妹省州關系協議。第二年，他就訪問了中國。這是他第一次到中國，他說：

我記得我們乘坐的是一種老式的煤炭蒸汽機車，車開了很長時間，可比不上現在的子彈頭高鐵那么快。當時在中國看不到高樓，大部分人騎自行車出行，人們都穿著中山裝，沒多少種顏色，除了小朋友的衣服可能花哨一點。我感覺好像穿越到了過去。中國這些年來的變化太大了。我們到達石家莊時受到了熱烈歡迎，火車站還有專門的樂隊演奏，他們給我夫人準備了一大束漂亮的鮮花。我們在華期間還參加了中國的國慶活動。我們很高興1984年第一次來中國就真切地感受到了中國人民的友誼。

1985年，習近平帶領一個5人的農業考察團來到美國。當時他是縣委書記。我的一個朋友，藝術家艾米·沃森接待了他，第一天晚上就在她家給他們接風。后來，習近平會見了我們州的農業部長鮑勃·勞恩斯伯里和我。我們在州長辦公室和習近平一行5人一起合影留念……接待他們是一次很愉快的經歷。我們對習近平一行印象深刻，他們是一群非常陽光、好問的青年干部。

2011年，我再次當選艾奧瓦州州長，來華訪問。通常我會被安排會見河北省委書記或省長，但當時我在人民大會堂見到了中國時任國家副主席習近平。我們暢談了45分鐘，其間他告訴我他多么熱愛艾奧瓦，他還留著當時的行程安排，記得我們好多人的名字：盧卡·貝魯尼、莎拉·蘭蒂、德沃切克一家……就是在這時，我突然想到我們可以組織一次老友聚會。幾個月后，2012年1月，我接到了中國駐芝加哥總領事的電話，他告訴我習副主席希望再次訪問艾奧瓦，希望和我一起籌備具體安排工作。后來，我們在馬斯卡廷的蘭蒂夫人家里組織了一次聚會。蘭蒂夫人當年負責姐妹省州項目，就是她配合安排了習近平的第一次訪美之行。后來我們還在得梅因舉辦了一場盛大的國宴，有1600多人參加。我們還舉辦了高規格的農業峰會。習近平后來又去了金伯利農場，還坐上了那里的拖拉機，在中美兩地都有廣泛的媒體報道。

通過與習近平和中方官員的會談與交流，布蘭斯塔德加深了對中國的認識。這為他在2017年成為駐華大使打下了基礎。

有13個人想當駐華大使，他脫穎而出，來華第一年就在多個場合與習近平會面

2017年，候任總統特朗普曾給布蘭斯塔德打電話說有13個人想當駐華大使，但他認為布蘭斯塔德是最佳人選。對此，布蘭斯塔德說：“我認為中美關系是世界上最重要的雙邊關系，我覺得這是我應該做的……我知道有更重大的問題亟待解決，我希望我能參與其中，為我們跨越障礙、處理挑戰貢獻自己的一份力量。特朗普總統很清楚這個職位需要一位有相關背景的人才能勝任。能夠宣稱自己既是美國總統的忠實朋友和支持者，又是中國領導人的‘老朋友的人并不多。我和習主席是多年的朋友，我也有和中方一起處理問題的經驗，所以我能發揮獨特的作用。”

作為中美兩國元首的朋友，布蘭斯塔德對于營造中美合作關系充滿信心。他的信心或許也基于他對中美關系大局的清醒認識。他曾在一線親眼見證了40多年來中美地方和民間交流的持續活力，他堅信合作不僅有利于兩國雙邊關系，也能使整個世界獲益。

擔任駐華大使的第一年，布蘭斯塔德就在多個場合與習近平會面。他還出席了特朗普和美方官員與習近平、中方官員的多次高層會談。但最讓他難忘的，卻是一次家庭聚餐。“我出任大使后，習主席對我說：‘我和夫人希望請你們全家一起共進晚餐。他看到了我的新聞發布會，知道我的夫人、女兒、女婿，兩個孫女都來到了中國。我的女兒女婿在北京的一個國際學校教書，兩個孫女都在這里上學。2018年1月30日，習主席、彭女士、他們25歲的女兒和我們全家一起吃了頓晚飯。那是一次難忘的經歷。此外，我在這一年里也有幸踏訪了大半個中國。我對中國取得的進步和變化深感敬佩……”

布蘭斯塔德談問題與挑戰

2018年，布蘭斯塔德在接受采訪時被問道：“中美之間還有很多問題亟待解決。您認為現在最需要優先處理的問題有哪些？”

布蘭斯塔德說：“朝核問題是我們面臨的最大問題……朝鮮最后一次核試驗后3天，我去了中朝邊界的圖們。我了解到住在吉林的居民感受到了朝鮮核試驗導致的輕微地震，他們對朝核問題可能導致的后果非常擔心。現在我們看到，在中國的支持和國際社會的共同努力下，金正恩和朝鮮政府終于來到了談判桌前。我們在新加坡舉行了具有歷史意義的美朝領導人會談。沒有中國的支持合作，沒有聯合國安理會的制裁決議，這是不可能實現的。當然這只是一個開始。我希望我們會最終實現朝鮮半島無核化——這是中美兩國都支持的事業。這也能為我們避免戰爭、以和平方式解決問題打下基礎。

“另外，貿易方面我們面臨不少挑戰。但我相信我們能解決貿易爭端，因為中美兩國之間的貿易合作在過去幾十年來實現了巨幅增長，這使雙方獲益。如果中美這兩個世界上最大的經濟體能夠處理好分歧，那么這不僅對我們兩個國家有好處，也能給整個世界帶來巨大裨益。”

2018年，布蘭斯塔德對中美關系充滿了希望，他“希望成為積極推動解決中美分歧的大使，希望為美國人、中國人，以及整個世界帶來繁榮與和平的機會，希望我離任時世界能變得更安全”。對于美國率先打響了中美貿易戰的第一槍，他“希望這不會成為一個長期性的問題。我們之間確實存在很多分歧，我們和中方已經進行了一些相關談判，取得了一些進展，但顯然還不夠，不足以說服特朗普總統放棄加征關稅。但是我對問題的解決還是有信心的。”

記者問：“很多人認為貿易戰的背后是美國對華戰略的轉變。中國越來越被視為‘戰略競爭者甚至‘威脅。您怎么看？”

布蘭斯塔德說：“中國是一個正在發展、成長的經濟體。我們必須把這看作機會，因為中國正在從以制造業為主導轉變為以消費為主導的經濟體。我不認為中國是威脅。相反，我認為中國的改變能給我們帶來額外的貿易。我希望看到中美這兩個世界上最大的經濟體一起努力合作，為我們兩國的人民——不管是工人、農民還是消費者——改善生活創造機會。這么做對整個世界也是有好處的。”

“中美關系經歷了波折，我們要學會從歷史中吸取經驗教訓……貿易是我們的一個摩擦點，但如果我們能解決貿易問題，我認為未來一片光明。”

布蘭斯塔德離任返美后將協助特朗普的競選

2020年9月14日凌晨，美國國務卿蓬佩奧連發3條推特感謝、稱贊第12任駐華大使布蘭斯塔德。隨后，美國媒體援引蓬佩奧的推文報道稱，布蘭斯塔德將離任。同一天晚些時候，美國駐華大使館發布消息，確認布蘭斯塔德將于10月初卸任大使一職。一位熟悉情況的美國官員表示，布蘭斯塔德離任返美后將協助特朗普的競選。

9月17日，布蘭斯塔德在美國駐華大使館舉行的新聞發布會上說，他和家人對于離任感到難過，“我們非常喜歡過去3年在中國的時光，認識這里的人，努力調整好美中關系——這是世界上最重要的關系”。

談及任職美駐華大使3年零3個月時間做了什么，布蘭斯塔德在發言中既提到了疫情、玉米和牛肉等農產品貿易，也提到了公共衛生、印度—太平洋地區的和平與安全，還提到了南海、臺灣及中美第一階段經貿協議。他稱：“美中第一階段經貿協議是一份重要的路線圖。如果我們繼續遵循這一路線圖，將會在兩國都看到有意義、可衡量并且積極的變化。協議的執行能幫助打造兩國的互信。”

布蘭斯塔德還透露，他卸任后，在新任大使抵達中國之前，美國駐華使館副館長傅德恩將以臨時代辦身份負責管理使館日常工作。

2020年10月4日，布蘭斯塔德離任返美。對于布蘭斯塔德為何突然離任，美國國際戰略研究中心貿易專家馬修·古德曼說：“跟以往一樣，真正的答案就是最簡單的答案：特朗普陣營需要有人幫忙撐住艾奧瓦州。”

艾奧瓦州位于美國農業帶，在幫助特朗普贏得2016年大選中發揮了重要作用。布蘭斯塔德在艾奧瓦州擔任州長20多年，他在該州的名望對特朗普來說是一項資產。布蘭斯塔德之所以要支持特朗普的競選，除了他是特朗普忠實的支持者之外，他的兒子也是特朗普籌款委員會的高級顧問。

（責編/陳小婷 責校/陳毓婧 來源/《特殊機構：美國駐華聯絡處揭秘》，楊賢著，重慶出版社2008年1月第1版;《美國駐華大使傳奇》，王立著，世界知識出版社2005年8月第1版;《美國駐華大使們的中國故事》，王一/文，《解放日報》2014年2月26日;《美國10位駐華大使的中國緣》，張曉芳/文，新華網2011年6月27日;《揭秘：美國歷任駐華大使的中國緣》，周涵/文，人民網2013年12月19日;《四十人看四十年——中美外交風云對話》，復旦大學美國研究中心、上海市美國問題研究所著，新世界出版社2019年12月第1版;《特里·布蘭斯塔德傳》，麥克·查普曼著，劉輝譯，五洲傳播出版社2017年8月第1版等）