蘇北農村公共體育服務體系構建研究*

陳 浩

（鹽城幼兒師范高等專科學校，江蘇 鹽城 224005）

2011年國務院印發《全民健身計劃(2011-2015年)》，通過幾年的建設，基本完善了農村的健身公共服務體系。農村公共體育服務屬于農村公共服務范疇，公共體育服務的好壞影響著廣大農民群眾的生活質量，因此建立健全農村公共體育服務體系是政府為農民謀的福利，也保障了農民群眾進行體育活動的基本權利，有利于提高農村地區公共體育服務水平。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

采用隨機抽樣的方法選取蘇北地區5個市的70個行政村為研究對象。選取的行政村呈東南西北分布。

1.2 研究方法

文獻資料法、問卷調查法、專家訪談法、數理統計法。

2 結果與分析

2.1 蘇北地區農村體育場地面積情況

表1 70個行政村體育場地面積情況

從表1可知，被調查的70個行政村的體育場地總面積為13510m2，平均每個村體育場地面積為193m2，人均體育場地面積只有0.26m2。由此可見，蘇北地區農村人均體育場地面積遠遠低于第五次全國體育場地普查的人均體育場地面積（1.03m2）[1]。

2.2 蘇北地區農村不同人群參加體育鍛煉情況

表2 蘇北地區農村不同人群參加體育鍛煉情況

從表2可以看出，蘇北地區農村經常參加體育鍛煉的主要是青少年兒童和老年人，所占比例分別是28.4%和59.0%,而成年人只占12.6%。這說明在城鄉一體化與農村城鎮化的進程中，大量的農村青壯勞動力由農村走向城市，基本都在城市工作，而留在農村主要是青少年兒童和老人。

2.3 蘇北地區農村體育活動的主要方式與途徑

通過訪談得知，在蘇北地區農村開展相關體育活動的方式主要靠宣傳和發動。從調查結果來看，被調查的70個行政村，只有11個行政村舉辦體育活動或體育競賽，只占15.7%，這說明蘇北地區農村有能力組織體育活動和開展體育競賽的行政村占少數。調查還了解到，廣場舞是蘇北地區農村最受歡迎的體育項目。廣場舞對場地要求不高，村民在村廣場或者自家院子就可以進行，而且廣場舞對舞蹈的專業性要求不高，不易受傷，娛樂性高。所以，廣場舞相較于其他體育項目，更容易讓農村居民接受。

2.4 蘇北地區農村體育場地設施情況

通過與村干部訪談得知，村里體育場地設施的建設和維護大多由村里自籌經費，很少有企業或個人資助。由于農村村辦企業較少，農村居民本來收入就不高，所以，蘇北地區農村體育場地設施建設和維護的經費一直個難題。由于體育場地設施投入資金較大，各村部財政能力有限，在優先保障基本農業設施投入的情況下，對體育場地設施的投入偏少。另外，體育場地設施的投資回報很少或者沒有回報，導致很多民營資本不愿投資。由此可見，資金問題是影響農村公共體育服務體系構建的主要問題，在目前情況下，特別是一些經濟落后的村莊，村里的大多數資金用于修路、修水渠等公共設施，根本顧不上體育場地設施建設。有的行政村有學校、事業單位，這些單位有體育場地，但平時開放的程度不夠，農村居民無法進去鍛煉。

表3 蘇北地區農村體育場地設施情況

通過了解得知，農村居民很希望建設農村體育場地設施。從調查結果來看，農村體育設施陳舊、老化是影響農村居民進行體育鍛煉的首要原因；排名第二的是體育場地破舊、不平整，導致農村居民沒有欲望進行體育鍛煉；排名第三的是場地設施沒有進行定期維護和管理，有些行政村有籃球場和運動場，但一到秋收季節，這些場地就變成了農村居民的曬谷場，有些體育設施被用來曬被子、曬衣服；排名第四的是體育設施沒有標明健身的方法，有些農村居民想鍛煉但不會使用，一旦使用不當可能造成損傷，所以農村居民希望體育器材上能有健身圖解，或者有專門的人來教授健身的方法；排名第五的是體育場地設施種類太少，基本都是單一的器械，羽毛球場、足球場少。

2.5 蘇北地區農村公共體育服務體系創建要點

經調查總結，蘇北地區農村公共體育服務體系創建要點，包括制定農村公共體育服務的相關政策和相關法規、農村公共體育基礎設施建設和后期維護工作、農村公共體育建設資金投入和保障措施、農村公共體育服務的相關教育和培訓以及農村公共體育服務的監測與指導五個方面。這五個方面相互支持又相互融合，構成農村公共體育服務體系這個整體。

3 蘇北地區農村公共體育服務體系的實施策略

3.1 加大體育專項資金投入

對農村體育場地設施建設資金進行專項管理，增加對農村體育場地設施的財政投入，確保農村體育場地設施建設[2]。同時，強化和落實當地政府的相關職責，明確體育場地設施的供給主體，從而建立起國家—市縣—農村—村民的供給路徑。遵循城鄉統籌發展理念，在城市體育場地設施建設的選址上多向農村地區傾斜，統籌規劃城鎮和農村的體育場地設施建設，大力推進共享體育場地設施建設，讓更多的農村居民有地方參與體育鍛煉。大多數農村居民文化程度較低，對體育鍛煉和健身了解不多，所以要構建農村公共體育服務體系，國家要加大對農村體育公共資源的投入，以滿足農村居民對公共體育的需求。

3.2 構建農村居民公共體育需求表達路徑

對于農村體育場地設施，地方政府是主要供應者，農村居民是體育場地設施的主要需求者。進一步建立和完善蘇北地區農村公共體育服務網絡建設，收集和整理農村居民對公共體育服務的相關意見，及時公布和反饋公共體育建設和維護情況，讓農村居民第一時間了解公共體育服務的相關信息、相關政策和相關法規，構建由政府主導、社會各界協同幫助的農村多元化公共體育服務模式[3]，引導和鼓勵農村居民參與公共體育服務工作。

3.3 爭取政府資金投入，加大招商引資

在農村公共體育服務體系的構建過程中，政府相關部門是主要力量。在積極爭取政府資金投入的同時，通過招商引資加大體育場地設施的建設，引進更多體育項目，讓民間資本也可參與其中，讓企業參與經營，滿足農村居民日益增長的體育鍛煉需求，提高農村公共體育服務水平。

3.4 遵照法律法規做好監督工作

政府相關部門應加強農村公共體育服務體系的監督工作[4]。在市場經濟條件下，政府要對參與農村公共體育服務的民間資本進行監督和管理，對所提供的體育場地設施和服務進行定期檢查。在尊重和了解大多數農村居民需求的前提下，適當鼓勵農村居民參與到農村公共體育服務體系的構建中去，參與相關服務產品的決策制定，并監督決策的執行過程，形成政府部門與農村居民有互動的管理運營模式，從而保障農村體育場地設施的有效供給。

3.5 依照相關法律法規，確保相應責任的履行

中國正處于經濟快速發展階段，在市場經濟的大背景下，政府的主要職能就是要向公民提供服務。在提供公共體育服務時，讓農村居民參與其中，真正體會體育帶來的益處，了解體育鍛煉的好處，培養他們的“終身體育”意識。綜上所述，在蘇北地區農村公共體育服務體系構建中，必須要完善資源的配置，完善農民的表達機制，做好跟蹤，做好調查，保障農村居民享有公共體育服務權益。