淺談儲備肉類的監(jiān)測管理

張麗麗

摘? 要：肉類產(chǎn)品作為人們?nèi)粘２惋嬛械闹饕澄铮c人們的生活存在必不可分的聯(lián)系。為了保證肉類產(chǎn)品供給的穩(wěn)定性，通常需要對其市場供需情況進(jìn)行必要的監(jiān)測，并根據(jù)市場需求進(jìn)行一定量的肉類儲備。但是由于市場環(huán)境以及產(chǎn)品需求變化的復(fù)雜性特征，在實際監(jiān)測管理過程中，還存在很多的挑戰(zhàn)。以下本文將以豬肉儲備為例，對國外比較優(yōu)良的豬肉儲備形式進(jìn)行分析，并提出國內(nèi)豬肉儲備監(jiān)測管理制度的創(chuàng)新方式，為相關(guān)行業(yè)工作人員進(jìn)一步了解和掌握儲備肉類的檢測管理方法提供些許參考。

關(guān)鍵詞：肉類儲備;豬肉儲備;監(jiān)測管理;儲備制度

肉類儲備制度建立，對于協(xié)調(diào)和控制肉產(chǎn)品市場發(fā)揮著十分積極的作用。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們對于肉類產(chǎn)品的需求量也越來越大，如何采取更加積極有效的措施，儲備肉進(jìn)行監(jiān)測管理，從而確保肉類產(chǎn)品的供給平衡，是當(dāng)前該行業(yè)工作人員需要重點考量的問題。其中豬肉作為肉產(chǎn)品當(dāng)中食用率較高的食物，更需要加強(qiáng)重視。以下本文將主要對日本和美國豬肉儲備制度中比較具有優(yōu)勢的地方進(jìn)行簡要分析，并從中探尋適合我國豬肉儲備監(jiān)測管理的制度，從而為提高豬肉以及其他儲備肉類的監(jiān)測管理水平提供參考依據(jù)。

1 儲備肉的概念及重要性

自上世紀(jì)末期，我國就建立了儲備肉制度，該制度的建立對于防止自然災(zāi)害等條件下，人們因為食物匱乏而導(dǎo)致生活水平降低具有重要意義，同時也是維持肉產(chǎn)品市場長期穩(wěn)定運行的重要舉措。所謂儲備肉，具體可以分為兩部分，分別為中央儲備肉和地方儲備肉，前者主要是為了應(yīng)對大重大自然災(zāi)害、動物疫情、公共衛(wèi)生時間以及其他突發(fā)事件等引發(fā)的整個肉類市場失控問題，其目的在于應(yīng)急保供，不至于造成肉類市場大環(huán)境的異常;后者則主要用于地方功能需求，比如節(jié)日需求以及特殊的活動需求等，主要目的是保障地方肉類產(chǎn)品供給的充足性。中央儲備肉和地方儲備肉二者既存在相互獨立的關(guān)系，又有著密不可分的關(guān)聯(lián)，只有同時確保兩種儲備肉監(jiān)測管理的平衡性，才能確保整個儲備肉市場的穩(wěn)定運行。

2 國外儲備肉類的有效監(jiān)測管理

2.1 日本儲備肉類有效監(jiān)測管理

實際上，為應(yīng)對市場變化，各國每年都會儲備相應(yīng)肉類食品，然而，在儲備肉類的過程中，不能盲目，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有效監(jiān)測與管理。故此，做好儲備肉類監(jiān)測管理極為關(guān)鍵。在國外，以日本為例，日本豬肉儲備機(jī)制較為完善。其具體的豬肉儲備監(jiān)測管理機(jī)制一共包括三種政策手段：其一是政府收購與拋售制度;其二是政府指導(dǎo)下的豬肉回購以及冷凍儲藏補貼制度;其三是對生產(chǎn)者的直接補貼制度。當(dāng)國內(nèi)供求關(guān)系發(fā)生急劇變化時，就會執(zhí)行第一種政策工具。當(dāng)豬肉的市場價格超過上限價格時，政府就會拋售庫存，或者減免進(jìn)口稅以增加進(jìn)口，以此增加市場供給、平抑價格;在市場價格低于下限價格時，政府就從批發(fā)市場收購豬肉增加庫存，以此減少供給、提高價格。第二種政策工具是第一種的延伸，即在豬肉供求失衡、豬肉價格低于下限價格的情況下，政府為了減少收購和冷凍儲藏豬肉的成本，指導(dǎo)生豬生產(chǎn)者團(tuán)體、豬肉加工行業(yè)協(xié)會等組織自主冷藏保存豬肉，減少投放市場的豬肉數(shù)量，保持豬肉實際價格穩(wěn)定在預(yù)期價格區(qū)間內(nèi)。同時，政府會對冷藏保存豬肉的成本和相關(guān)損失進(jìn)行補貼。日本的回購冷藏補貼制度，是通過行業(yè)協(xié)會等專業(yè)組織指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行事實上的商業(yè)儲備，這種儲備方式減少了政府干預(yù)市場的行政色彩，并且可以通過這種方式向業(yè)內(nèi)傳遞更加明確的調(diào)控信號，指導(dǎo)其合理安排來年的生產(chǎn)，避免盲目增產(chǎn)導(dǎo)致的市場波動。

2.2 美國儲備肉類有效監(jiān)測管理

美國政府每年也會儲備肉類以此應(yīng)對市場變化，加強(qiáng)市場調(diào)控。豬肉是比較常見的肉類食品，在該肉類食品儲備過程中，美國要確保生豬供給和需求之間的平衡。為此，經(jīng)常采用市場調(diào)節(jié)以及行政管理等手段。通過加強(qiáng)行政管理，可以起到一定的主導(dǎo)與監(jiān)管作用，避免一些不必要風(fēng)險問題的產(chǎn)生，進(jìn)而維持生豬養(yǎng)殖業(yè)供給和需求之間的平衡與穩(wěn)定。此外，美國還采取很多有效監(jiān)測管理辦法。一是建立健全相關(guān)管理制度。例如，風(fēng)險保險制度、政府財政支持政策等，如果出現(xiàn)災(zāi)情，農(nóng)場主很快就能得到救助金，從而避免遭受更多地?fù)p失，同時還能起到平抑市場價格的作用;二是加強(qiáng)風(fēng)險管控。針對可能出現(xiàn)的儲備肉類風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測，并進(jìn)行預(yù)案分析和處理，做好市場調(diào)研工作等，以便靈活應(yīng)對市場價格的變化，盡量減低損失，使得畜牧業(yè)可以得到健康發(fā)展，避免出現(xiàn)較大的風(fēng)險問題;三是加強(qiáng)市場管理，加大執(zhí)行力度。與其他國家不同，美國畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平已經(jīng)達(dá)到較高的程度，但是在市場交易中也會存在較大的風(fēng)險問題，易導(dǎo)致豬肉價格上漲等，對于畜牧業(yè)產(chǎn)生不利影響。故此，政府方面會加強(qiáng)市場管理，不斷加大執(zhí)行力度。

3 儲備肉類監(jiān)測管理策略對我國的啟示

探索建立豬肉儲備新方式與國外的生豬養(yǎng)殖業(yè)相比，我國豬肉儲備的數(shù)量占比有限，這背后有豬肉保質(zhì)期短、儲存保管費高等現(xiàn)實問題，如果政府儲備規(guī)模設(shè)計過大，則國家財政負(fù)擔(dān)大，財政效率不高。為緩解這一矛盾，就需要創(chuàng)新豬肉儲備方式。為此，布瑞克·農(nóng)產(chǎn)品集購網(wǎng)研究總監(jiān)林國發(fā)建議，探索建立政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、專業(yè)儲備與社會儲備相結(jié)合的豬肉儲備新方式。從國外豬肉儲備的經(jīng)驗來看，企業(yè)商業(yè)儲備規(guī)模一般都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府儲備。將商業(yè)儲備作為國家儲備的補充，一方面能夠減輕國家財政的壓力;另一方面，通過優(yōu)惠政策的拉動，能夠刺激企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)根據(jù)市場價格信號自發(fā)調(diào)節(jié)生產(chǎn)的能力。鼓勵和引導(dǎo)大型肉食加工企業(yè)利用現(xiàn)有冷庫和購銷渠道建立周轉(zhuǎn)性儲備，在生豬價格過低時，適當(dāng)增加企業(yè)豬肉庫存;在價格上漲時，加大豬肉產(chǎn)品市場投放量。同時，政府為收儲企業(yè)提供無息貸款或者低息貸款。豬肉的進(jìn)出口貿(mào)易，也能夠起到調(diào)劑余缺、改善國內(nèi)供需狀況的作用。針對我國生豬市場運行規(guī)律，應(yīng)合理安排進(jìn)口節(jié)奏，掌握好進(jìn)口數(shù)量，增加有效供給，改變養(yǎng)殖戶、生豬加工企業(yè)和消費者預(yù)期，平抑市場價格。與此同時，也要善加利用進(jìn)出口檢驗檢疫等技術(shù)手段，避免盲目增加進(jìn)口短時間內(nèi)對國內(nèi)市場造成過大沖擊。此外，還應(yīng)進(jìn)一步加大對非法走私的打擊力度，確保豬肉市場平穩(wěn)有序運行。

4 結(jié)束語

經(jīng)過以上分析闡述可以發(fā)現(xiàn)，儲備肉類的監(jiān)測管理是一項系統(tǒng)化的工作，在實際管理過程中，需要綜合考量多方面因素對整個肉類產(chǎn)品的供應(yīng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，既要保證肉類產(chǎn)品數(shù)量的充足性，又要保證產(chǎn)品質(zhì)量的可靠性，同時還要采取積極有效的措施保證后續(xù)肉產(chǎn)品生產(chǎn)能力的持續(xù)性，最后還要采取一定的措施對肉產(chǎn)品價格市場進(jìn)行協(xié)調(diào)穩(wěn)定，整個過程涉及的內(nèi)容非常繁雜。因此，相關(guān)行業(yè)工作人員應(yīng)當(dāng)對此形成全面的認(rèn)識，不斷積累過往經(jīng)驗，學(xué)習(xí)先進(jìn)監(jiān)測管理技術(shù)，這樣才能促進(jìn)我國儲備肉市場的長效健康發(fā)展。

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