基于教育公平理論的高考移民問(wèn)題分析

摘要：高考是當(dāng)前我國(guó)高校選拔人才最重要的方式，一直都受到廣泛關(guān)注，“高考移民”隨著戶籍制度的放開(kāi)和人口的自由流動(dòng)產(chǎn)生，這個(gè)團(tuán)體的出現(xiàn)引起了人們對(duì)教育公平的質(zhì)疑，盡管國(guó)家出臺(tái)政策遏制這一現(xiàn)象，但依然屢禁不止。高考移民既影響了高考的正常秩序，又損害了教育公平、高考公平。本文對(duì)高考移民的表現(xiàn)形式進(jìn)行闡述，探究高考移民所引發(fā)的一系列關(guān)于教育公平的問(wèn)題，并對(duì)產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因進(jìn)行分析，以期為解決高考移民問(wèn)題提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：教育公平，高考移民，教育資源

1977年以來(lái)，高考始終承擔(dān)著為國(guó)家選拔人才的使命，四十年的不斷改革，使我國(guó)形成了相對(duì)完善的高考制度，從考試到錄取，高考已成為實(shí)現(xiàn)教育公平的重要方式。20世紀(jì)80年代，“高考移民”出現(xiàn)，山東、河南等高考大省的考生將戶口遷移到西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)報(bào)考，隨著地區(qū)間錄取分?jǐn)?shù)及錄取人數(shù)的差距逐漸拉大，高考移民的規(guī)模也逐漸加大。2008年后，政府采取了一些措施以遏制高考移民，但并未從根本上解決問(wèn)題，因?yàn)椤案呖家泼瘛彼从车氖歉呖贾贫戎写嬖诘谋锥撕腿毕菀约敖逃还降膯?wèn)題。

我國(guó)關(guān)于高考移民的概念界定比較一致，尹海華等認(rèn)為“高考移民既是一個(gè)群體，也是一種現(xiàn)象”[1]，主要是指一些在學(xué)生數(shù)量較多、高考錄取分?jǐn)?shù)較高的地區(qū)的學(xué)生通過(guò)轉(zhuǎn)學(xué)、購(gòu)房等方式將父母及本人戶口轉(zhuǎn)入錄取分?jǐn)?shù)較低的地區(qū)，主要是依靠原本較好的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)及錄取地較低的分?jǐn)?shù)線提高名校錄取幾率，以獲得更好的高等教育。胡森認(rèn)為平等就個(gè)體而言，擁有三層含義。一是起點(diǎn)的平等，每個(gè)人都有不受任何限制開(kāi)始其學(xué)習(xí)生涯的機(jī)會(huì);二是過(guò)程的平等，即每個(gè)人都應(yīng)該在教育過(guò)程中受到平等的對(duì)待;三是結(jié)果的平等，即促使學(xué)生取得學(xué)業(yè)成就的機(jī)會(huì)平等[2]。就高考移民而言，首先起點(diǎn)上缺乏公平，由于戶籍的限制，每個(gè)學(xué)生只能在戶籍所在地學(xué)習(xí)，他們享受到的教育資源是不一樣的，同樣的成績(jī)他們卻要進(jìn)入不同的大學(xué)就讀，不同層次的高校所能給他們提供的資源必然不同，這就會(huì)導(dǎo)致教育過(guò)程的不平等，最終教育所實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和達(dá)到的結(jié)果也必然不同。

一、我國(guó)高考移民的方式

目前我國(guó)“高考移民”的方式主要包括國(guó)內(nèi)移民、國(guó)際移民和漢族考生更改民族等，路徑和方式不盡相同，但不論是哪種方式的移民，其根本目的就是為了進(jìn)入理想的大學(xué)。

1.?? 國(guó)內(nèi)移民

（1）跨省移民

我國(guó)的各類教育資源地域分布嚴(yán)重不均，山東、河南等中部省份的學(xué)生面臨著嚴(yán)重的升學(xué)壓力，為了就讀名校，他們會(huì)通過(guò)各種手段將戶籍轉(zhuǎn)移到西藏、青海等地，這些省份由于基礎(chǔ)教育比較落后、參加高考人數(shù)較少、國(guó)家政策傾斜等原因，錄取分?jǐn)?shù)較低，很大程度上提升了這些移民學(xué)生錄取幾率。與之相對(duì)應(yīng)的北京、上海等地由于經(jīng)濟(jì)水平較高，在教育上投入較大，基礎(chǔ)教育實(shí)力雄厚，擁有極為豐富的高等教育資源。2017年，教育部公布的“雙一流”大學(xué)名單中，北京擁有33所，占比22.6%，其中“世界一流大學(xué)”8所，以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)位列第一。由于我國(guó)高考錄取采用的是分省定額制，各省單獨(dú)劃定錄取人數(shù)，這些擁有豐富高等教育資源的地區(qū)在錄取比例上遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，錄取分?jǐn)?shù)也低于中部地區(qū)。因此，中部省份的“移民”們便會(huì)通過(guò)轉(zhuǎn)學(xué)等方式進(jìn)入東部發(fā)達(dá)城市學(xué)習(xí)，但是這些發(fā)達(dá)城市參加考試須要投入的成本較高，只有中高等收入家庭能負(fù)擔(dān)，并未形成規(guī)模化移民。

（2）省內(nèi)跨地區(qū)移民

有些地區(qū)，在同省內(nèi)部城市之間錄取的分?jǐn)?shù)線也不盡相同。如廈門(mén)、大連、寧波等計(jì)劃單列城市，其錄取分?jǐn)?shù)線要比同省其他城市的低，也有一些地區(qū)由于發(fā)展相對(duì)落后可以獲得國(guó)家貧困縣加分措施保護(hù)。因此，同一省份內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的城市的學(xué)生會(huì)通過(guò)戶口遷移的方式到計(jì)劃單列城市或者貧困縣市參加高考，省內(nèi)高考移民便由此產(chǎn)生。

2.?? 境外移民

國(guó)內(nèi)禁止高考移民相關(guān)政策出臺(tái)，使很多家長(zhǎng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向境外，境外移民由此產(chǎn)生，其方式主要有兩種。一是獲得港澳臺(tái)同胞的身份，參加大陸地區(qū)高校針對(duì)港澳臺(tái)學(xué)生及華僑生的考試。由于國(guó)內(nèi)政策的傾斜，港澳臺(tái)的學(xué)生在參加大陸招生考試時(shí)可以獲得大幅優(yōu)惠政策，因此，許多家長(zhǎng)會(huì)利用家中的資源幫助孩子獲得同胞身份。這種方式一般出現(xiàn)在沿海地區(qū)一帶，如廣東、福建。二是獲得外國(guó)國(guó)籍參加留學(xué)生入學(xué)考試，很多高校為吸引海外留學(xué)生到中國(guó)學(xué)習(xí)，制定了一系列針對(duì)留學(xué)生的優(yōu)待政策，絕大部分高校只要通過(guò)漢語(yǔ)能力考試，提供高中成績(jī)便可申請(qǐng)入學(xué)，只有少部分重點(diǎn)大學(xué)需要參加入學(xué)考試，但是難度非常低，幾乎不會(huì)對(duì)中國(guó)學(xué)生造成困難。境外移民屬于一種高成本的新型移民方式，在國(guó)內(nèi)對(duì)高考移民不停封堵的下，這種移民方式為家長(zhǎng)提供了新的選擇。

3.?? 漢族考生冒充少數(shù)民族考生

為了提高少數(shù)民族學(xué)生的錄取率，我國(guó)在招生錄取分?jǐn)?shù)線上一般會(huì)給予少數(shù)民族考生政策傾斜，他們可以憑借相對(duì)較低的分?jǐn)?shù)進(jìn)入理想大學(xué)，因此部分漢族考生通過(guò)改變民族籍貫的方式獲得加分照顧，提高名校錄取幾率。這類高考移民主要包括兩種方式。一是只改變民族，不改變考試地，一般出現(xiàn)在居住地為少數(shù)民族聚居的自治區(qū)，這些地區(qū)會(huì)根據(jù)民族類型制定不同的考試制度，但不論以何種制度考試，少數(shù)民族學(xué)生的錄取分?jǐn)?shù)一定低于漢族考生。二是同時(shí)改變民族和考試地。考生利用國(guó)家政策漏洞，獲取少數(shù)民族身份，同時(shí)為了減輕高考?jí)毫Γ瑢艨谶w移到少數(shù)民族聚居地，既可以獲得高考加分，還可以獲得少數(shù)民族自治區(qū)政策傾斜。

二、高考移民產(chǎn)生的原因

高考移民作為我國(guó)高考制度催生的一種特殊現(xiàn)象，其產(chǎn)生的原因是多方面的。

1.?? 直接原因

（1）?? 各省錄取分?jǐn)?shù)線差距較大

據(jù)表1，2018年，北京、上海、天津等教育資源更豐富的地區(qū)和青海、新疆、寧夏等西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的一本重點(diǎn)大學(xué)錄取率都要高于河南、河北等省份，其中文科分?jǐn)?shù)線的差距甚至可以達(dá)到100多分，在河南普通二本分?jǐn)?shù)的學(xué)生在海南、青海等地卻可以達(dá)到重點(diǎn)大學(xué)的錄取線。我國(guó)目前的招生體制是按照省、自治區(qū)和直轄市的行政區(qū)劃分配名額，每個(gè)地區(qū)教育水平不同，學(xué)生成績(jī)存在差距，錄取分?jǐn)?shù)線自然不同，高考報(bào)名是由戶籍和學(xué)籍所在地決定的，這就意味著擁有不同地區(qū)戶籍和學(xué)籍的學(xué)生獲得高等教育的機(jī)會(huì)和概率是不同的。

高考是高競(jìng)爭(zhēng)、高利害、高風(fēng)險(xiǎn)的大規(guī)模選拔性考試[3]，是中小學(xué)基礎(chǔ)教育的終結(jié)性評(píng)價(jià)，也是高等教育的診斷式評(píng)價(jià)。高考的分?jǐn)?shù)將直接決定考生被錄取的幾率，在同一個(gè)地區(qū)，按照分?jǐn)?shù)從高到低依次選拔，具備了一定的公平性，但在當(dāng)前我國(guó)有28個(gè)省市、地區(qū)使用全國(guó)卷考試的情況下，各省分?jǐn)?shù)千差萬(wàn)別，高考分?jǐn)?shù)的傾斜很大程度上體現(xiàn)了錄取的不公平。

（2）?? 各省高考錄取率不均衡

高考錄取中，分?jǐn)?shù)線固然重要，但真正衡量各省錄取差異的指標(biāo)是高考錄取率。當(dāng)前我國(guó)高考錄取名額主要是分省定額，如果人數(shù)確定，一個(gè)省的招生名額越多，錄取分?jǐn)?shù)越低，錄取率越高。相反，招生名額越少，錄取分?jǐn)?shù)越高，錄取率越低。我國(guó)目前各省的招生名額是由教育部與高校根據(jù)各省教育水平與教學(xué)質(zhì)量共同決定的，根據(jù)表2，北京、上海、天津等教育發(fā)達(dá)地區(qū)的重點(diǎn)大學(xué)錄取率和一本錄取率要明顯高于河南、山東等高考大省，而青海等偏遠(yuǎn)地區(qū)錄取率高則是國(guó)家政策傾斜的結(jié)果。

（3）?? 各省高等教育資源分布不均

我國(guó)高等教育資源的分布嚴(yán)重不均，在2017年教育部公布的“雙一流大學(xué)”名單中，北京以33所的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)位列第一，而河南作為我國(guó)高考大省，僅有鄭州大學(xué)、河南大學(xué)兩所，根據(jù)“馬太效應(yīng)”，高等教育資源的嚴(yán)重失衡使得地區(qū)間教育發(fā)展水平差距越來(lái)越大。高等教育資源分布不均，各地招生計(jì)劃就千差萬(wàn)別，同等實(shí)力的考生因?yàn)樘幱诓煌》輷碛胁煌匿浫C(jī)會(huì)。對(duì)于考生而言，利用各種條件遷往高等教育資源豐富的地區(qū)更能提高被重點(diǎn)大學(xué)錄取的幾率。同時(shí)，很多高校錄取都存在屬地化現(xiàn)象，對(duì)于學(xué)校所在地錄取的名額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他省市。最初人們選擇高考移民是為了獲得進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會(huì)，而現(xiàn)在則是為了獲得進(jìn)入名校的機(jī)會(huì)。

2.?? 政策原因

（1）?? 高考招生制度的制約

高考自1977年恢復(fù)以來(lái)，一直是我國(guó)最為公平的選拔人才方式，但這一制度在很多方面仍存在著缺陷，正是這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致高考移民這一現(xiàn)象屢禁不止。

①招生方式相對(duì)單一。截至2017年5月31日，我國(guó)共有高等學(xué)校2914所，所有的學(xué)校在招生方式上均采取“統(tǒng)考統(tǒng)招”方式，只有極少數(shù)學(xué)生可以通過(guò)自主招生、專項(xiàng)計(jì)劃等獲得大學(xué)的“入場(chǎng)券”，高考作為我國(guó)選拔人才的重要手段，使每位學(xué)生享有平等的進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會(huì)，平等地參與競(jìng)爭(zhēng)。這種簡(jiǎn)單的招生方式在一定的時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了積極的作用，但隨著今天社會(huì)對(duì)人才的需求及公眾對(duì)提升個(gè)人能力和學(xué)識(shí)的需求日益增加，原有的招生體制的弊端逐漸顯現(xiàn)。

②高校錄取唯分?jǐn)?shù)論嚴(yán)重。在現(xiàn)行的招生體制中，分?jǐn)?shù)決定一切，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)追求的是培養(yǎng)綜合素質(zhì)較強(qiáng)的人才，但在選拔中并沒(méi)有很好地體現(xiàn)出對(duì)綜合素質(zhì)的要求。這種單一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)使得幾乎所有學(xué)校都一味追求分?jǐn)?shù)，而忽視對(duì)學(xué)生人格的塑造，只關(guān)注成績(jī)的好壞而不關(guān)注學(xué)生的身心健康。為了獲得能夠進(jìn)入名校的分?jǐn)?shù)，成績(jī)徘徊在邊緣附近的學(xué)生只能選擇移民，而這種方式對(duì)于處在競(jìng)爭(zhēng)極大或被擠占名額地區(qū)的學(xué)生來(lái)說(shuō)無(wú)疑是不公平的，整個(gè)社會(huì)所倡導(dǎo)的素質(zhì)教育在現(xiàn)實(shí)面前幾乎沒(méi)有價(jià)值。憑一張考卷決定學(xué)生命運(yùn)的錄取標(biāo)準(zhǔn)是極其不合理的，正是這項(xiàng)不合理的標(biāo)準(zhǔn)成為了高考移民出現(xiàn)重要的原因。

③考試方式不合理。當(dāng)前各省的考試方式絕大部分采取“3+X”模式，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)為必考科目，其余選考，盡管新高考改革之后逐步取消了文理分科，但并沒(méi)有從根本上改變考試方式。學(xué)生依舊將全部的精力投入到這幾門(mén)功課的學(xué)習(xí)中，缺乏培養(yǎng)綜合素質(zhì)的課程，與素質(zhì)教育背道而馳。而各省試題難度不同，學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)的能力與情況也不同，這也是高考移民的一個(gè)重要原因。

高考的確是比較公平的選拔手段，但把它作為唯一的選拔標(biāo)準(zhǔn)是不利于教育發(fā)展的。考試只是對(duì)于學(xué)生某一方面知識(shí)儲(chǔ)備的檢驗(yàn)，不能作為最終的評(píng)價(jià)手段，唯分?jǐn)?shù)論的觀點(diǎn)在社會(huì)全面發(fā)展的今天極不利于綜合人才的培養(yǎng)。高考制度如果不能進(jìn)行根本的、徹底的改革，高考移民便會(huì)一直存在。

（2）?? 戶籍制度存在漏洞

將高考與戶籍綁定是我國(guó)特有的一種現(xiàn)象，高考制度自1952年建立以來(lái)，便與戶籍制度之間存在著密不可分的聯(lián)系。按照規(guī)定，所有考生只能在戶籍所在地報(bào)名參加高考，高考錄取參照戶籍所在省市招生政策，雖然一些省市為保障進(jìn)城務(wù)工人員子女的受教育權(quán)和考試權(quán)，制定了異地高考政策，但最根本的高考戶籍制度并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。戶籍制度最初建立的目的是維護(hù)教育公平，保障教育落后地區(qū)學(xué)生受教育的機(jī)會(huì)，在一定的時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了積極作用。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，這種制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的變化和需求，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了教育公平。分省配額制使得考生必須在戶籍所在地的省份根據(jù)各高校名額參與競(jìng)爭(zhēng)，而幾乎所有的高校都會(huì)在制訂招生計(jì)劃時(shí)明顯照顧當(dāng)?shù)乜忌葪l件下，外省的考生面臨著遠(yuǎn)大于本地考生的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

我國(guó)各省的戶籍管理制度均是在國(guó)家政策指導(dǎo)下制定的適用于本地方的，不少省份為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以戶籍作為條件吸引投資，出臺(tái)了很多政策，放寬對(duì)戶籍準(zhǔn)入資格的要求。海南省1996年的購(gòu)房入戶政策導(dǎo)致其在2005年高考移民的數(shù)量達(dá)到萬(wàn)人，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)貙W(xué)生的權(quán)益。而在教育資源稀缺、發(fā)展水平落后的新疆、西藏等地，為吸引資金，戶籍制度便更加靈活，除了投資、購(gòu)房外，還可以直接用金錢(qián)購(gòu)買(mǎi)戶口，這無(wú)疑給移民提供了“機(jī)會(huì)”。

（3）?? 限制高考移民政策落實(shí)存在偏差

2005年教育部就聯(lián)合公安部發(fā)布《關(guān)于做好普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試考試報(bào)名資格審查工作的通知》，要求各省根據(jù)實(shí)際情況，完善學(xué)籍戶籍雙認(rèn)定、高中學(xué)籍電子注冊(cè)、居民身份核查等審核辦法，一旦發(fā)現(xiàn)虛假材料，要取消其考試或錄取資格，已經(jīng)入學(xué)的取消學(xué)籍[4]。這是中央政府首次針對(duì)高考移民出臺(tái)政策。2014年，《關(guān)于深化招生考試制度的實(shí)施意見(jiàn)》頒布，針對(duì)高考的招生計(jì)劃分配、考試、錄取等都提出了新的要求。如：提高中西部地區(qū)及人口大省的高考錄取率、完善自主招生制度等。這些措施的主要目的是解決當(dāng)前高考制度在選拔人才過(guò)程中存在的弊端。

就各地方政策而言，北京市政府2018年發(fā)布的《北京市2018年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》中明確規(guī)定考生須具有北京市正式戶口，體育類中專校集體戶口的應(yīng)屆畢業(yè)生，只能參加運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、武術(shù)與民族傳統(tǒng)體育專業(yè)招生考試;藝術(shù)類中專校集體戶口的應(yīng)屆畢業(yè)生，只能參加藝術(shù)類專業(yè)招生考試[5]。天津市在2019年普通高等學(xué)校招生考試報(bào)名工作規(guī)定中明確了考生的戶籍條件為具有本市正式常住戶口或者具有藍(lán)印戶口且符合津教委中[2009]6號(hào)文件規(guī)定，或者是投靠落戶的隨遷子女[6]。西藏自治區(qū)2017年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定中明確了報(bào)考條件，按藏政辦發(fā)〔2006〕13號(hào)文件規(guī)定，非直系親屬的限報(bào)考生，戶籍在2014年7月31日前遷入西藏，且在2014年9月30日前取得西藏所屬高級(jí)中等教育學(xué)校學(xué)籍并一直在學(xué)籍學(xué)校就讀的考生，可以報(bào)考區(qū)內(nèi)普通高等學(xué)校或區(qū)外非重點(diǎn)普通高等學(xué)校[7]。

不論是國(guó)家層面還是地方層面，關(guān)于高考移民現(xiàn)象采取的基本上都是限制，盡管國(guó)家意識(shí)到了當(dāng)前高考制度的缺陷，一直在出臺(tái)一些政策來(lái)改進(jìn)高考制度的弊端，但由于各省實(shí)際情況不同、教育發(fā)展不平衡等原因，政策落實(shí)情況不容樂(lè)觀，更有人利用異地高考政策戶籍制度的松動(dòng)而出現(xiàn)新的移民行為。雖然各省都在招生報(bào)名和錄取工作中對(duì)戶籍做出了明確規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)造假，學(xué)生將面臨嚴(yán)重的處罰，但名校的誘惑擺在眼前，家長(zhǎng)們?nèi)匀桓试该半U(xiǎn)。這些政策只能在一定程度上緩解高考移民現(xiàn)象，提高了移民風(fēng)險(xiǎn)，并未從根本上解決這一現(xiàn)象造成的教育不公平。

出現(xiàn)高考移民這一現(xiàn)象歸根結(jié)底是教育不公平導(dǎo)致的，分省定額制導(dǎo)致各省招生錄取名額分配不公平，基礎(chǔ)教育發(fā)展水平差距大導(dǎo)致高考錄取分?jǐn)?shù)差距大，這都是高考制度本身存在的缺陷。但任何一個(gè)問(wèn)題的解決都需要一個(gè)過(guò)程，需要全社會(huì)各層級(jí)的努力。高考移民作為一個(gè)在我國(guó)歷史中存在了30多年的現(xiàn)象，短時(shí)間內(nèi)根除是不可能的，要解決這一問(wèn)題，必須經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，根據(jù)不同地方的實(shí)際情況，制定合理的措施政策，循序漸進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)教育的起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平，使教育能夠真正讓社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生滿意。

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[7]? 西藏教育考試院.2017年西藏普通高等學(xué)校招生規(guī)定[EB/OL].（2017-03-09）[2018-12-15].http：//gaokao.eol.cn/xi_zang/dongtai/201703/t20170309_1495909.shtml.

[作者：羅曉燕（1993-），女，山西大同人，首都師范大學(xué)教育學(xué)院，碩士研究生。]

【責(zé)任編輯 鄭雪凌】