湖北省水污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查與第3方評估實踐及建議

董耀華

摘 要：在總結(jié)湖北省水污染防治工作成效的基礎(chǔ)上，提出了標(biāo)本兼治、和諧共贏、規(guī)劃先行和科技主導(dǎo)4點建設(shè)性建議。通過實踐，了解了湖北水污染防治工作現(xiàn)狀、成效以及存在的主要問題，針對“一法一條例”的實施與修訂，提出了水質(zhì)惡化與水量不足、預(yù)防措施與治理措施、科技創(chuàng)新與國際接軌、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展4個重要關(guān)系的應(yīng)對建議。

關(guān)鍵詞：水污染防治;執(zhí)法檢查;第3方評估;長江大保護

中圖法分類號：X522? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0304

1? 執(zhí)法檢查實踐

湖北省人大常委會水污染防治“一法一條例”第5執(zhí)法檢查小組負責(zé)4個市（十堰、襄陽、荊門、隨州）的現(xiàn)場檢查工作，重點檢查各市在執(zhí)行水污染防治“一法一條例”過程中的發(fā)展理念、政府職責(zé)和法律貫徹等情況。檢查以漢江流域為主，涉及南水北調(diào)中線工程水源地、漢江中下游干流河道、江漢四湖地區(qū)、漢江水流產(chǎn)權(quán)試點、長江流域重要支流（漳河、府河）、鄂北調(diào)水水源地和受水區(qū)以及淮河等流域或區(qū)域。現(xiàn)場檢查重點內(nèi)容包括：河流水質(zhì)達標(biāo)、黑臭水體治理、水源地保護、污水處理廠、水質(zhì)監(jiān)測、農(nóng)村面源及畜禽養(yǎng)殖治理、雨污分流、渣庫防滲漏處置、非法碼頭拆除、河湖濕地公園建設(shè)等。

1.1? 十堰市

2019年5月，執(zhí)法檢查小組實地檢查神定河2個已運行的水污染處理廠及河道內(nèi)在建污水處理廠、泗河污水處理廠、東風(fēng)商務(wù)車廠區(qū)、馬家河（泗河支流）黑臭水體治理示范、丹江口市六里坪鎮(zhèn)污水處理廠、丹江口市丁家營鎮(zhèn)二道村庫區(qū)面源污染治理示范工程點等。

根據(jù)檢查情況建議丹江口水源區(qū)“生態(tài)補償”需要與扶持工程并重，神定河和泗河需要治理綜合規(guī)劃及方案，并且進一步做好小水電下泄生態(tài)流量確定和調(diào)度工作。

1.2? 襄陽市

2019年5月，執(zhí)法檢查小組現(xiàn)場檢查老河口市城南污水處理廠、老河口市雨污分流施工現(xiàn)場、老河口市生物醫(yī)藥園（雪飛公司和監(jiān)測站）、襄陽月亮灣濕地公園、襄陽觀音閣污水處理廠等。

根據(jù)檢查情況建議漢江襄陽河段水污染防治規(guī)劃應(yīng)盡快制定，規(guī)劃中應(yīng)考慮南水北調(diào)、鄂北調(diào)水、漢江中下游梯級樞紐工程的影響及對策。在水污染治理技術(shù)更新與創(chuàng)新的同時，盡快落實河湖長制責(zé)任，水污染防治信息發(fā)布保持定期更新。在理解與運用治水十六字思路中“兩手發(fā)力”的基礎(chǔ)上，重點調(diào)查襄陽市區(qū)與周邊市區(qū)（老河口市）水污染防治措施之間的差異。

1.3? 荊門市

2019年5月，執(zhí)法檢查小組現(xiàn)場檢查鐘祥市胡集鎮(zhèn)瑞豐公司渣庫整治、鐘祥市磷礦鎮(zhèn)鄂中化工渣庫整治、鐘祥市文集鎮(zhèn)幸福碼頭整治、漢江皇莊堤段飲用水源地船廠拆除工程、鐘祥市莫愁湖畔莫愁村建設(shè)等。

根據(jù)檢查情況建議湖北省“條例”要求規(guī)劃實施中應(yīng)有年度實施計劃，落實河湖長制責(zé)任從“有名”到“有實”。荊門“三磷”可作為重點污染物排放總量示范，河流最小生態(tài)流量統(tǒng)一采取平均流量10%的做法值得商榷。荊門四大水系（漳河、漢江、四湖和府河）先歸類為漢江和長江兩大水系;渣庫整治主要負責(zé)人任命為“庫長”不妥，容易與河湖長混淆。

1.4? 隨州市

2019年5月，執(zhí)法檢查小組趕赴隨州市，現(xiàn)場檢查涢河（府河上游）水源區(qū)（水資源一級保護區(qū)）耀華養(yǎng)殖場搬遷現(xiàn)場、隨州市曾都區(qū)萬店鎮(zhèn)污水處理廠、隨州市南郊1號渠（黑臭水體、雨污分流）等。

根據(jù)檢查情況建議隨州水污染防治新規(guī)劃應(yīng)考慮淮河流域和鄂北調(diào)水受水區(qū)的影響，補充水污染監(jiān)測、信息共享發(fā)布等匯報內(nèi)容。隨州市水污染整改項目對湖北省整改指標(biāo)完成的起關(guān)鍵作用，長江流域地下水有限，應(yīng)滿足現(xiàn)有法律“地下水條款”要求。環(huán)保意識中不能以“環(huán)保工程”對抗“傳統(tǒng)工程”，應(yīng)強化非工程措施。在法律方面增加河湖長制的具體條款，明確、歸并生態(tài)部門執(zhí)法人員與河湖長的職責(zé)，體現(xiàn)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”16字治水思路。隨州四大水系（府河、漢江、漳河和淮河）應(yīng)先歸類為長江流域和淮河流域兩大水系。

2? 第3方評估實踐與建議

2.1? 第3方評估實踐

2019年6月，第3方評估組赴武漢東湖，獨立調(diào)研武漢東湖、青山區(qū)北湖、鄂州市與江夏區(qū)梁子湖。根據(jù)調(diào)研情況，建議區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該與水污染治理協(xié)調(diào)，舊工程改造需要與新技術(shù)應(yīng)用結(jié)合。不應(yīng)“以停代治、以罰代治、以補代治”，需要加強規(guī)劃引導(dǎo)，謀求長期綜合方案。

2.2? 湖北省水污染防治工作建議

湖北省水污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查得到了湖北省市人大和政府的高度重視，實現(xiàn)了全省執(zhí)法檢查全覆蓋。執(zhí)法檢查做到了以問題和“整改清單”為導(dǎo)向，事前準(zhǔn)備充分，近期治理目標(biāo)明確，取得了較好的預(yù)期成效。針對檢查中存在或暴露的問題與不足，總結(jié)提出了4項建設(shè)性建議。

（1）標(biāo)本兼治。“整改清單”的臨時性和“一刀切”措施較多，缺少長效機制;污水處理措施較多，污染水源的治理措施（如：攔污、雨污分流）較少，河湖綜合治理不足。

（2）和諧共贏。“關(guān)停并轉(zhuǎn)”措施很多，有些措施犧牲了地方正常的經(jīng)濟發(fā)展，難以為繼;部門職責(zé)分工雖然明確，但是缺乏部門聯(lián)動和協(xié)調(diào)，而且公眾社會參與渠道也不足。

（3）規(guī)劃先行。普遍缺乏水污染防治規(guī)劃文件指導(dǎo)，中長期目標(biāo)和方案缺乏;治理方案缺乏可行性論證，措施單一，沒有地方特色和針對性。

（4）科技主導(dǎo)。治理技術(shù)創(chuàng)新明顯不足，“卡脖子”技術(shù)較多;污水處理和治理設(shè)施后期投入需求較大，長期運行資金難以保證。

2.3? “一法一條例”實施與修訂建議

針對水污染防治“一法一條例”的實施與修訂，總結(jié)提出了如下4個重要關(guān)系的應(yīng)對建議。

（1）水質(zhì)惡化與水量不足。應(yīng)重視水量不足對水污染防治的影響，強化水量調(diào)配治理措施，如：強化最小下泄流量。應(yīng)協(xié)調(diào)水污染防治與水資源保護關(guān)系，強化河湖保護措施與綜合治理。

（2）預(yù)防措施與治理措施。應(yīng)強化水污染防治規(guī)劃、監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、應(yīng)急等預(yù)防性條款的強制性與科學(xué)性。增強預(yù)防性和非工程性措施條款內(nèi)容，如：環(huán)保監(jiān)督、河湖長制、生態(tài)補償?shù)取?/p>

（3）科技創(chuàng)新與國際接軌。應(yīng)鼓勵高科技含量與科技創(chuàng)新型水污染防治技術(shù)的應(yīng)用與先行先試，加快我國水污染防治標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、條款與國際發(fā)達國家的接軌。

（4）環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展。治理實施與執(zhí)法檢查應(yīng)寬嚴(yán)相濟，符合國情。堅持水污染防治優(yōu)先，力爭經(jīng)濟發(fā)展共贏。

3? 結(jié)語

湖北省水污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查及第3方評估實踐，剖析了湖北省水污染防治工作現(xiàn)狀、成效以及存在的主要問題，湖北省水污染防治工作面臨的艱巨性與長期性挑戰(zhàn)。水污染防治的立法執(zhí)法、檢查監(jiān)管和系統(tǒng)治理等工作任重道遠，需要強化多方合作與科技創(chuàng)新。建議將長江流域水污染防治工作與長江大保護和長江經(jīng)濟帶建設(shè)等緊密結(jié)合起來。