切實推動民法典實施，更好保障人民權(quán)益

楊煌

法律是治國之重器，良法是善治之前提。十三屆全國人大三次會議審議通過了《中華人民共和國民法典》。這是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的重大標(biāo)志性成果，具有里程碑意義。緊接著，中央政治局就“切實實施民法典”舉行第二十次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，深刻闡述了編纂民法典的重大意義，對切實實施民法典提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)“要充分認(rèn)識頒布實施民法典的重大意義，推動民法典實施，以更好推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，更好保障人民權(quán)益?！边@一重要講話為我們貫徹好實施好民法典指明了方向、提供了遵循。

一、一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律

拿破侖曾經(jīng)說過：“我一生真正輝煌的，不是打了幾十次勝仗，這都在滑鐵盧被抹去了，不過有一樣?xùn)|西不會被抹去，他將永垂不朽?！边@永垂不朽的，便是大名鼎鼎的《拿破侖法典》。這部法典把法國大革命的成果以法律形式確定下來，成為后來各資本主義國家的法律范本。由此可見，法典的地位及其重要性。那么什么是法典，為什么要制定法典？

法典，是指就某一現(xiàn)行的部門法進(jìn)行編纂而制定的比較系統(tǒng)的立法文件，是現(xiàn)行法系統(tǒng)化的表現(xiàn)形式。較之單行法律法規(guī)，法典更加系統(tǒng)、更加完備。回顧人類文明史，編纂法典是具有重大意義的法治建設(shè)工程，往往是一個國家、一個民族走向繁榮強(qiáng)盛的象征和標(biāo)志。比如，在世界歷史上，古巴比倫的《漢穆拉比法典》、拜占庭帝國的《查士丁尼法典》就是如此；再比如，我國唐朝頒行的《唐律疏議》，不僅是一部完整的封建法典，也是中華法系獨(dú)樹一幟的重要標(biāo)志。

民法典是法典的一種，規(guī)范各類民事主體的各種人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，涉及社會和經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，被稱為“社會生活的百科全書”。編纂一部真正屬于中國人民的民法典，是幾代人的夢想。1954年、1962年、1979年和2001年，我國先后四次啟動民法典制定和編纂工作。但由于條件尚不具備，任務(wù)沒有完成。

隨著實踐的積累，我國逐步形成了比較完備的民事法律規(guī)范體系，民事司法經(jīng)驗日益豐富，民法理論研究達(dá)到較高水平，社會民事法治觀念普遍增強(qiáng)，為編纂民法典奠定了堅實基礎(chǔ)。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生新變化，我們順應(yīng)實踐發(fā)展要求和人民群眾期待，把編纂民法典擺上重要日程。黨的十八屆四中全會正式就此作出部署。經(jīng)過5年多努力，民法典終于頒布實施，實現(xiàn)了幾代人的夙愿。民法典系統(tǒng)整合了新中國成立70多年來長期實踐形成的民事法律規(guī)范，汲取了中華民族5000多年優(yōu)秀法律文化，借鑒了人類法治文明建設(shè)有益成果，是一部體現(xiàn)我國社會主義性質(zhì)、符合人民利益和愿望、順應(yīng)時代發(fā)展要求的民法典，是一部體現(xiàn)對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護(hù)的民法典，是一部具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的民法典。

民法典共7編1260條，各編依次為總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任，以及附則，這是我國法律體系中條文最多、體量最大、編章結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的一部法律。民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律。

二、充分認(rèn)識編纂和實施民法典的重大意義

這部民法典是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期進(jìn)行法治建設(shè)的結(jié)晶，是黨的意志、國家意志、人民意志的立法表達(dá)，是對我國現(xiàn)行的、制定于不同時期的民法通則、物權(quán)法、合同法、擔(dān)保法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法、侵權(quán)責(zé)任法和人格權(quán)方面的民事法律規(guī)范進(jìn)行全面系統(tǒng)的編訂纂修形成的重大法律成果。對于這部民法典的重要意義，習(xí)近平總書記提出“三個要講清楚”，即：“是堅持以人民為中心、保障人民權(quán)益實現(xiàn)和發(fā)展的必然要求”，“是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、鞏固社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求”，“是提高我們黨治國理政水平的必然要求”。

編纂和實施好民法典，是堅持以人民為中心、保障人民權(quán)益實現(xiàn)和發(fā)展的必然要求。堅持中國特色社會主義法治道路的根本目的是保障人民權(quán)益。民法典調(diào)整規(guī)范自然人、法人等民事主體之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，這是社會生活和經(jīng)濟(jì)生活中最普通、最常見的社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，涉及經(jīng)濟(jì)社會生活方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活密不可分，同各行各業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，希望國家法律對權(quán)利的保護(hù)更加充分、更加有效。民法典將實踐的新成果通過法律固定下來，民事權(quán)利種類更加健全和充實，民事權(quán)利體系更加完備，權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)規(guī)則更加完善，權(quán)利保護(hù)機(jī)制更加健全有效。把這些實施好，人民群眾權(quán)益就會得到法律保障，人與人之間的交往活動就會更加有序，社會就會更加和諧。

編纂和實施好民法典，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、鞏固社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。民法典把改革開放以來實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)取得的一系列重要制度成果用法典的形式確定下來，規(guī)范經(jīng)濟(jì)生活和經(jīng)濟(jì)活動賴以依托的財產(chǎn)關(guān)系、交易關(guān)系，將有力鞏固社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展注入持久的動力和活力。

編纂和實施好民法典，是提高我們黨治國理政水平的必然要求。法治是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會治理的基本手段。民法典是全面依法治國的重要制度載體，很多規(guī)定同有關(guān)國家機(jī)關(guān)直接相關(guān)，直接涉及公民和法人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為這些機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)提供了規(guī)范，是衡量各級黨和國家機(jī)關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度。有關(guān)政府機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要依法履行職能、行使職權(quán)，保護(hù)民事權(quán)利不受侵犯、促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序。

三、切實實施好民法典，更好保障人民權(quán)益

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。法律的生命力在于實施。要堅持人民至上，扎實推進(jìn)民法典的貫徹實施，讓紙面上的權(quán)利義務(wù)規(guī)范變成現(xiàn)實中的行為規(guī)則，把法律優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，這樣，民法典才能真正成為人民權(quán)益保護(hù)的源頭活水。

民法典是以人民為中心發(fā)展思想在立法領(lǐng)域的重要制度成果。民法典在人民權(quán)益規(guī)定方面有許多創(chuàng)新，反映著新時代人民權(quán)益的新要求。實施好民法典，必須堅持以保護(hù)人民群眾合法權(quán)利為出發(fā)點和落腳點，切實回應(yīng)人民群眾的法治需求，引導(dǎo)廣大執(zhí)法司法人員深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會民法典的創(chuàng)新之處，將民法典新理念、新原則、新概念、新條款貫徹到工作的各個環(huán)節(jié)，提高運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的能力和水平，使民法典真正成為新時代保護(hù)人民權(quán)利的寶典。

公正是法治的生命線。實施好民法典，就要牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。各級政府要以保證民法典有效實施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設(shè)，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。各級司法機(jī)關(guān)要秉持公正司法，提高辦案質(zhì)量和司法公信力。及時完善相關(guān)民事司法解釋，使之同民法典及有關(guān)法律規(guī)定和精神保持一致，統(tǒng)一民事法律適用標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)涉及財產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人格權(quán)保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點領(lǐng)域的民事審判工作和監(jiān)督指導(dǎo)工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切。要加強(qiáng)民事檢察工作，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，暢通司法救濟(jì)渠道，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛。同時，要充分發(fā)揮律師事務(wù)所和律師等法律專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員的作用，發(fā)揮人民調(diào)解、商事仲裁等多元化糾紛解決機(jī)制的作用，加強(qiáng)法律援助、司法救助等工作，通過社會力量和基層組織務(wù)實解決民事糾紛，多方面推進(jìn)民法典實施工作。

法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律。實施好民法典，就必須加強(qiáng)普法工作，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。要落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管、精準(zhǔn)實施的民法典宣傳教育工作格局，推動民法典宣傳教育制度化、常態(tài)化、長效化，引導(dǎo)群眾認(rèn)識到民法典既是保護(hù)自身權(quán)益的法典，也是全體社會成員都必須遵循的規(guī)范，養(yǎng)成自覺守法的意識，形成遇事找法的習(xí)慣，培養(yǎng)解決問題靠法的意識和能力。要切實抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部做學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)民法典的表率；全面加強(qiáng)青少年民法典教育，推動把民法典納入國民教育體系。

法安天下，德潤人心。中國特色社會主義法治道路的鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。民法典從基本原則到制度規(guī)范、具體規(guī)則，通篇都體現(xiàn)著社會主義核心價值觀的要求。因此，實施好民法典，德治法治缺一不可，要通過執(zhí)法司法，定分止?fàn)?、懲惡揚(yáng)善，促進(jìn)法治與德治有機(jī)融合，保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)社會公序良俗，用法治的力量引導(dǎo)人民群眾向上向善。