交通“信”時代

本刊記者 / 白曉娜

人民有信仰，國家有力量，民族有希望。誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是華夏兒女血脈中流淌的文化基因。習(xí)近平總書記指出，要把誠信作為現(xiàn)代社會文明之基，對社會信用體系建設(shè)作出系列重要論述，為信用交通建設(shè)指明了前進方向、提供了根本遵循。隨著交通強國建設(shè)的推進，信用作為提升行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要手段，將從軟約束變成硬實力。

“人無信不立、業(yè)無信不興、國無信不強。”作為市場經(jīng)濟的基石，信用一直為社會各界所看重，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)的發(fā)展，更為夯實信用的基礎(chǔ)設(shè)施提供了新的支撐手段。交通運輸是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要服務(wù)性行業(yè)，“信用交通”的建設(shè)至關(guān)重要。

春華秋實，三年有成

2014年，國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》，要求推進交通運輸領(lǐng)域信用體系建設(shè)。2017年，“信用交通省”建設(shè)工作正式啟動。交通運輸部以“信用交通省”創(chuàng)建為載體，統(tǒng)籌推進各省份制度標(biāo)準(zhǔn)制定、平臺系統(tǒng)建設(shè)，強化信用監(jiān)管實際應(yīng)用和有效性，助力加快建設(shè)交通強國。

3年來，各級交通運輸主管部門和社會信用體系建設(shè)牽頭部門以“信用交通省”建設(shè)為抓手，立足行業(yè)實際狠抓信用監(jiān)管應(yīng)用，強化跟蹤問效，推動“信用交通省”建設(shè)取得了突出成效。

2017年9月，交通運輸部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合印發(fā)《“信用交通省”創(chuàng)建工作方案》，明確重點指標(biāo)體系以及年度工作要點，指導(dǎo)各省市工作在“信用交通省”框架內(nèi)進行細(xì)化落實。隨后，交通出行、運輸物流、公路水運工程建設(shè)、安全生產(chǎn)等細(xì)分領(lǐng)域的信用專項政策文件也陸續(xù)出臺，如《關(guān)于印發(fā)建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見的通知)》《水路運輸市場信用信息管理辦法(試行)》《民航行業(yè)信用管理辦法( 試行)》等，并開發(fā)了交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)信用信息管理系統(tǒng)等電子信息系統(tǒng)，利用科技手段推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升。

不僅是國家層面的制度性文件中多次提及“信用監(jiān)管”，北京、天津、河北、遼寧等多個省（區(qū)、市）也在已出臺的相關(guān)規(guī)章、法規(guī)中也增加了信用監(jiān)管的內(nèi)容，為“信用交通省”建設(shè)提供了法治保障。

高速路政工作人員向過往駕駛員宣傳交通運輸相關(guān)法律知識和信用知識。

三年來，很多省市都推動信用與業(yè)務(wù)工作緊密融合，總結(jié)了很好的創(chuàng)新方式方法，形成了一批可復(fù)制可推廣的典型案例：比如北京市將公共交通中的違規(guī)行為納入個人信用不良記錄；天津出租汽車智能頂燈上顯示信用等級；江蘇建立“船舶誠信檔案”，船舶誠信等級分高可“優(yōu)先過閘”；浙江省全面啟動高速公路“違法失信清單”管理，加強事中事后監(jiān)管；河北省在省屬高速公路執(zhí)法中創(chuàng)新應(yīng)用“二維碼信用執(zhí)法”，提升執(zhí)法效率和群眾滿意度……

2020年8月，交通運輸部印發(fā)通知，推介部分省市創(chuàng)新信用監(jiān)管方式，規(guī)范網(wǎng)約車、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等交通運輸新業(yè)態(tài)發(fā)展的典型工作經(jīng)驗做法，鼓勵各地認(rèn)真研究借鑒，凈化交通運輸新業(yè)態(tài)市場環(huán)境，提升行業(yè)服務(wù)水平。

據(jù)了解，近年來，上海、廣東、杭州、蘇州等多地省市交通運輸主管部門貫徹落實促進交通運輸新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展有關(guān)工作部署，堅持因地制宜、因城施策，以加強信用監(jiān)管為著力點，積極創(chuàng)新監(jiān)管模式和服務(wù)方式，探索形成了一些好經(jīng)驗好做法，有效引導(dǎo)運營企業(yè)履行主體責(zé)任，規(guī)范從業(yè)人員經(jīng)營行為，積極推動當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

本次推介的典型經(jīng)驗做法包括四方面：一是加強政策引領(lǐng)，明確制度標(biāo)準(zhǔn)和流程規(guī)范，建立健全信用監(jiān)管制度體系。二是創(chuàng)新網(wǎng)約車信用監(jiān)管方式，強化信息歸集，推進數(shù)據(jù)共享，全面落實懲戒措施；加強正向引導(dǎo)，褒揚和激勵誠信行為。三是開展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)質(zhì)量信譽考核，量化形成考核指標(biāo)體系，發(fā)揮多部門聯(lián)合監(jiān)管作用，對運營企業(yè)的嚴(yán)重違規(guī)行為實行“一票否決”，并強化結(jié)果應(yīng)用，完善車輛投放機制。四是構(gòu)建多元共治的信用監(jiān)管新格局，加強宣傳引導(dǎo)，增強懲戒震懾力影響力，引入第三方機制，提升信用考核專業(yè)水平等。

金秋十月關(guān)鍵詞：信用交通ing

9月29日，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委召開全國“信用交通省”建設(shè)總結(jié)推進視頻會，啟動2020年信用交通宣傳月。根據(jù)要求，各地、各部門將更加廣泛開展形式多樣、貼近群眾、針對性強的宣傳活動，讓群眾真切感受到“誠實守信，一路暢行”。

路產(chǎn)路權(quán)所對沿線村鎮(zhèn)和渣土運輸車輛開展“信用交通”宣傳活動。

安徽省交通廳將對標(biāo)“信用交通省”建設(shè)，開展“誠信春運”，加強疫情防控期間誠信建設(shè)研究；聚焦交通出行、運輸服務(wù)、公路水運工程建設(shè)、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域，完善公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域信用評價細(xì)則，加強道路運輸行業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽考核，在項目招投標(biāo)過程中注重信用評價結(jié)果應(yīng)用，增強信用評價的客觀性、公信力，形成“監(jiān)管一條線，信用一張網(wǎng)”。還將積極推進信用數(shù)據(jù)歸集共享公開，推動聯(lián)合獎懲和分級分類監(jiān)管，保障“守信者”能夠在市場競爭中處于領(lǐng)先位置，使“失信者”一處失信，處處受限。

為加快構(gòu)建適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的交通運輸信用體系和新型監(jiān)管機制，營造誠實守信良好氛圍，10月9日，海南省交通工程建設(shè)局、中咨集團國道G360定安至澄邁段公路項目代建指揮部和國道G360公路WLTJ07標(biāo)聯(lián)合開展了以“彰顯信用力量 打造美麗交通”為主題的“信用交通主題宣傳日”活動。活動中，黨員、青年志愿者們充分發(fā)揮示范帶頭作用，率先學(xué)習(xí)信用交通知識，并深入基層和活動現(xiàn)場進行講解，活動現(xiàn)場還通過懸掛橫幅、張貼宣傳海報、向基層員工和過往群眾發(fā)放宣傳折頁等形式，對信用體系建設(shè)決策部署、交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)工作舉措、信用知識等內(nèi)容進行廣泛宣傳，積極引導(dǎo)大家守法明禮、誠實信用，為建設(shè)誠信交通貢獻力量。

10月是全國信用交通建設(shè)月，江蘇南通市交通運輸局將組織開展系列活動，營造濃厚的“學(xué)信用、懂信用、用信用、守信用”氛圍，推動南通市“信用交通城市”創(chuàng)建工作，活動將持續(xù)到10月31日。今年的宣傳主題為“誠實守信 一路暢行”，活動將聚焦信用交通建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、要求，重點宣傳國家關(guān)于加強社會信用體系建設(shè)的決策部署、政策與成效以及推進“信用交通城市”創(chuàng)建的好經(jīng)驗好做法。宣傳月期間，南通市將通過開展信用交通主題宣傳日、一把手談信用、誠信典型宣傳和守信激勵失信懲戒、信用修復(fù)案例收集等四大主題活動，運用電視、報刊、網(wǎng)站、微博、微信和現(xiàn)場宣傳等方式，線上線下融合，提高信用交通宣傳的力度，因地制宜凸顯南通市建設(shè)信用交通城市的特色，不斷豐富信用建設(shè)內(nèi)涵，推動南通市信用體系建立健全，惠及更多的交通服務(wù)對象。

…… ……

圍繞活動主題和宣傳重點，聚焦行業(yè)重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，全省高速路政系統(tǒng)將通過開展“信用交通主題宣傳日”活動、開展“一把手談信用”活動開展誠信典型宣傳活動、創(chuàng)新開展宣傳活動、配合開展系列宣傳活動積極開展形式多樣的宣傳活動。

大數(shù)據(jù)助力信用交通新未來

日前，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)改委在京召開全國“信用交通省”建設(shè)總結(jié)推進視頻會，總結(jié)三年建設(shè)成效，分析形勢、部署工作。會上首先宣布了2020年“信用交通省”建設(shè)典型10個典型省份，分別是江蘇、浙江、北京、江西、天津、河南、河北、廣東、山東、云南，并進行了授牌。

“信用交通省”建設(shè)是交通運輸系統(tǒng)推進信用體系建設(shè)的務(wù)實舉措，三年實踐探索成效顯著，特別是在制度建設(shè)、平臺建設(shè)、信用監(jiān)管、專項治理、失信懲戒和服務(wù)大局等方面取得重要成果，為“信用中國”建設(shè)提供了有力支撐。下一步，要進一步創(chuàng)新突破，做好總結(jié)推廣工作，更加注重發(fā)揮信用承諾、信用監(jiān)管、失信懲戒、信用修復(fù)和信易貸的作用，推動全社會從“要我講信用”向“我要講信用”轉(zhuǎn)變，為推進信用體系建設(shè)作出更大貢獻。

與此同時，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于推動交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。根據(jù)新規(guī)，全國信用信息共享平臺向交通運輸新業(yè)態(tài)相關(guān)管理部門提供運營企業(yè)的信用信息。相關(guān)管理部門對有不良信用記錄的運營企業(yè)實施重點監(jiān)管，對嚴(yán)重失信的運營企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。運營企業(yè)須在“信用中國”網(wǎng)站等渠道公示“不挪用用戶押金，依法合規(guī)管理用戶資金”的信用承諾。

在交通領(lǐng)域，構(gòu)建用戶信用體系可防范更大的風(fēng)險，降低通行時間、提高通行效率。通過輸入客戶的基本數(shù)據(jù)、企業(yè)的經(jīng)營信息、車輛、關(guān)聯(lián)人、財務(wù)風(fēng)險、評價、外部評級信息，篩選一些跟用戶信用相關(guān)的特征變量，如人口統(tǒng)計學(xué)的屬性、行為偏好、履約歷史、履約能力、外部評價等，最終形成信用等級評估模型，以評估報告和企業(yè)用戶畫像形式對外展現(xiàn)，是交通運輸行業(yè)信用體系信息服務(wù)的重要組成部分。

行業(yè)信用信息平臺的建立，首先能完善工作推進機制，明確專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)督促信用工作有序開展。其次，在門戶網(wǎng)站上專門開辟社會信用體系建設(shè)專欄，及時發(fā)布相關(guān)信用動態(tài)以及政策文件等內(nèi)容。定時更新公共信用信息共享平臺，全面記錄、歸集公共信用信息。最后依法依規(guī)建立“紅黑名單”制度，落實褒獎?wù)\信、懲戒失信措施，推動形成良好輿論導(dǎo)向。真正做到一處失信，處處受限，信用差有不良記錄的從業(yè)人員將會被逐漸淘汰；也對經(jīng)營者誠信規(guī)范經(jīng)營，規(guī)范自身經(jīng)營行為提出了更高的要求。

大數(shù)據(jù)是引爆點和基礎(chǔ)，幫助進行之后的創(chuàng)新應(yīng)用發(fā)展；創(chuàng)新應(yīng)用是驅(qū)動，目標(biāo)是在于幫助行業(yè)的參與者、跨行業(yè)的參與方。未來，提升交通運輸行業(yè)信用體系的影響力之后，可以和金融、保險、銀行等行業(yè)合作，將交通運輸領(lǐng)域的用戶信用相關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入到相關(guān)行業(yè)，為他們提供更好地的場景化金融的服務(wù)。

雖然“信用交通省”建設(shè)取得了一定成績，但不可否認(rèn)的是，目前我國仍處于信用交通建設(shè)的起步階段。交通運輸部政策研究室主任吳春耕表示，未來交通運輸部將以“信用交通省”創(chuàng)建為載體，堅持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥，重點推進、以點帶面，分步實施、強化應(yīng)用的原則，加快建立以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機制，持續(xù)深入推進交通運輸信用體系建設(shè)，助力加快建設(shè)交通強國。