黃渤你“違法”啦

本刊記者 / 蔡曉臻

《中華人民共和國道路交通安全法》

第五十五條 高速公路、大中城市中心城區(qū)內(nèi)的道路，禁止拖拉機通行。其他禁止拖拉機通行的道路，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況規(guī)定。

在允許拖拉機通行的道路上，拖拉機可以從事貨運，但是不得用于載人。

第九十條 機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規(guī)關于道路通行規(guī)定的，處警告或者二十元以上二百元以下罰款。

十一國慶檔電影中，大熱電影之一《我和我的家鄉(xiāng)》，截至10月8日電影總票房破18億元。該片通過五個故事單元，講述了發(fā)生在中國東西南北中五大地域的家鄉(xiāng)故事。

其中一個故事單元是由黃渤、王寶強、劉昊然等主演的《天上掉下個UFO》。片中有一個片段是黃渤飾演的發(fā)明家黃大寶用拖拉機載著大家去尋找UFO。這個片段由于演員的喜劇化演繹，十分的逗趣，但是它反映出了一個違反交通法的問題：拖拉機作為農(nóng)用車，法律規(guī)定是不可以載人的。

屢見不鮮

2019年5月12日，浙江溫嶺市松門鎮(zhèn)發(fā)生一變型拖拉機側翻致12人死亡、11人受傷的重大事故，重大事故責任人嚴重違反“變型拖拉機”嚴禁載人規(guī)定。

2020年7月10日，廣東東莞的省道莞惠線樟木頭石新加油站路段，一無號牌農(nóng)用拖拉機車斗載人上路行駛，當?shù)亟痪箨爤?zhí)勤民警巡邏發(fā)現(xiàn)后，當即對農(nóng)用拖拉機進行了暫扣，并依法對司機進行處罰。經(jīng)調查，駕駛員王某未取得駕駛證的情況下，駕駛未懸掛號牌的非汽車類機動車上路行駛，且駕駛的拖拉機違反規(guī)定載人。駕駛者稱，車上是同一工地的工友，雖然知道拖拉機不能載人，但心懷僥幸，以為遇不到交警或是交警會對這樣的工地車輛網(wǎng)開一面。

2020年5月1日，昆明市晉寧區(qū)晉城鎮(zhèn)晉龍如意園門口路段發(fā)生一起3人死亡、2人受傷的較大道路交通事故。據(jù)昆明交警調查通報，事故發(fā)生的直接原因是駕駛者李某駕駛機件不符合技術標準的機動車載物超過核定載質量上道路行駛時，其載人超過核定的人數(shù)，且超過限速標志標明的最高時速行駛。人員和貨物的超載以及超速導致了悲劇的發(fā)生。

…… ……

屢禁不止

在很多農(nóng)村題材的影視作品中都會有拖拉機的身影，拖拉機載人也是司空見慣。久而久之，對于不熟悉交通法的人可能會認為拖拉機載人是一件再正常不過的事情了。影視劇作品都是來源于生活的，這也說明了在日常生活中拖拉機載人也是一件常見的事情。盡管出臺了相應法律法規(guī)管理，但農(nóng)用車、拖拉機載人的現(xiàn)象還是時不時的“反彈”。

這種思想的產(chǎn)生是事出有因：

首先，農(nóng)村交通條件差。農(nóng)村、尤其是貧困山區(qū)地區(qū)的道路，盡管很多鄉(xiāng)村公路都建成通車了，但是由于路況差、顛簸，并不能滿足客車上路的要求，在路上行駛的也大多是拖拉機，為了緩解肩扛手提的勞累和步行的艱苦，很多人會選擇拖拉 機作為代步工具。當然在一些通客車的地區(qū)也有這樣的現(xiàn)象是因為，農(nóng)村客源有限、對客車的損耗大、所以發(fā)車間隔時間長，不能滿足農(nóng)村居民的出行要求，所以搭乘拖拉機代步也是無奈之舉。

其次，拖拉機駕駛員以及乘客，安全意識和法制觀念淡薄。有部分的拖拉機駕駛員和農(nóng)民文化程度低，缺乏對道路交通安全法的了解，法規(guī)意識淡薄，對拖拉機載人的危害認識不足。還有部分駕駛員雖然知道該法律規(guī)定，但由于人情往來或利益驅使，抱著“山高皇帝遠”的僥幸心理，知法違法，對拖拉機載人習以為常。

最后，安全教育宣傳和安全生產(chǎn)管理不到位，沒有落到實處。由于農(nóng)村地區(qū)許多農(nóng)民文化程度低，接收知識來源有限，因此就需要有關部門定期進行安全宣傳教育。盡管對于這些方面國務院及各級政府早就有明確的規(guī)定，但是長期以來，由于傳統(tǒng)的拖拉機載人現(xiàn)象根深蒂固，還有部分鄉(xiāng)村的干部認為他們的職責是協(xié)助，所以主動性較差，故而拖拉機載人現(xiàn)象屢見不鮮。

標本兼治

不可否認，拖拉機作為一種先進的生產(chǎn)工具，有其優(yōu)越性，馬力大、價格適中、維護保養(yǎng)簡單，鄉(xiāng)村道路通行能力較強，操作簡單，靈活機動，載重能力強，農(nóng)用、運輸作業(yè)功能多兼用性較強，在短途運輸中實用性強、作用大、投資少、費用低、收益快，非常適用于山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，在一定程度上促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平，也為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供了有力保障。

但是由于拖拉機車斗是敞開式設計，并且它作為一種生產(chǎn)工具，沒有設計載人安全防護措施，在拐彎、急剎和遇到緊急情況處置時，很容易造成人員傷亡，甚至造成群死群傷的事故。我國《道路交通安全法》禁止拖拉機載人，也是出于安全考慮，是為了保障廣大人民群眾的切身利益的人性化規(guī)定。

想要從根本上治理拖拉機載人的現(xiàn)象，根源在于要解決農(nóng)民的出行問題。不解決出行問題，僅僅依靠單純?nèi)【嗈r(nóng)用車是不可取的，檢查雖然耗費了人力物力，也不一定能取得好的效果。

第一，加快農(nóng)村公路發(fā)展步伐，提升客車運營率。2018年6月1日《農(nóng)村公路建設管理辦法》正式施行，《辦法》是為加強農(nóng)村公路建設管理，促進農(nóng)村公路健康、持續(xù)發(fā)展，適應建設社會主義新農(nóng)村需要。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要高標準、高質量把路修好。同時，對修好通車的道路要加強養(yǎng)護，改善交通條件，提高通行能力，使之符合通行客車的條件。縣級交通管理部門要調整運力，及時安排客車營運。對未開通客車或已開通客車，但班次少的地區(qū)，還應發(fā)展一定數(shù)量的客運貨車，以解決零星的農(nóng)民乘車運貨需求。在部分客流量小的地區(qū)，為了保證客車運營者的利益，應該根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，對客車運營者給予一定的優(yōu)惠政策，調動運營者的積極性。

第二，增強為農(nóng)服務意識，解決農(nóng)民困難。習近平總書記指出：“為人民服務是我們黨的根本宗旨，也是各級政府的根本宗旨。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)機監(jiān)理部門的工作人員，應堅持為民服務，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，解決農(nóng)民最需要解決的問題，真正做到服務于民。這樣才能真正做到取信于民，才能得到廣大農(nóng)民的理解和支持，才能順利解決農(nóng)用車、拖拉機載人的問題。加快鄉(xiāng)村公路建設的腳步，促進農(nóng)村交通運輸?shù)陌l(fā)展，改善交通環(huán)境，切實解決廣大農(nóng)村乘車難、出行難的問題。

第三，加強監(jiān)管，嚴肅查處拖拉機載人事件。在農(nóng)村公路得到改善的地區(qū)，由于傳統(tǒng)習慣原因，拖拉機載人現(xiàn)象依舊存在，針對這樣的現(xiàn)象就需要加強監(jiān)管，有力打擊違法行為。農(nóng)機監(jiān)理、公安交警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關職能部門，要深入鄉(xiāng)村道路，經(jīng)常性的開展安全檢查，加強拖拉機違法載人的打擊整治力度。同時，要根據(jù)拖拉機違法載人的特點和規(guī)律，采取早出晚歸、守候堵卡等措施，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全事故隱患。對拖拉機載人的治理要分片、劃段、確定專人常抓不懈，從根本上堵住拖拉機載人。堅持不懈，持之以恒，并從嚴從重打擊懲處，才能有效地解決拖拉機違法載人“反彈”的問題，也才能為今后的營運客車創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第四，提高認識，加大宣傳力度。光靠政府和交警的嚴厲查處是不夠的，還要提高農(nóng)民對交通安全的認識。所以農(nóng)機監(jiān)理、公安交警、交通運輸?shù)炔块T和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要采取多種形式，對拖拉機駕駛員和農(nóng)民大力宣傳嚴禁拖拉機違法載人的規(guī)定及違法載人的嚴重后果，增強駕駛員的法律意識和廣大農(nóng)民的自我保護意識，使駕駛員自覺拒絕違法載人，廣大農(nóng)民自覺拒乘違規(guī)車輛。希望經(jīng)過不斷的努力能夠做到：堅決不使用拖拉機違法載人、載客；堅決不駕駛報廢拖拉機上路從事運輸業(yè)務；堅決不駕駛脫檢、脫保拖拉機上路從事運輸業(yè)務；堅決不酒后駕車。外部的監(jiān)管和內(nèi)部的自覺相結合，加強道路交通安全，避免悲劇發(fā)生。

總而言之

隨著我國改革開放的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟也得以迅猛的發(fā)展。原來的肩挑、牲畜馱運等落后的交通方式已經(jīng)不能滿足人們的出行需求，自行車也因山區(qū)多山路、坡路較費時費力等原因基本被淘汰，取而代之的是方便、快捷而又便宜的農(nóng)用車、拖拉機等非營運性質的車輛，加之鄉(xiāng)村道路的不斷延伸給廣大人民群眾出行帶來了極大便利。這些因素導致了這類人貨混裝、非法載客等交通違法現(xiàn)象屢見不鮮、屢禁不止，一旦發(fā)生交通事故，后果將不堪設想。

從客觀角度來講，拖拉機載人并不是造成交通事故的必然原因，客運車輛也會發(fā)生交通事故，但是如果發(fā)生了特大交通事故，客車有保險，保險公司應該給予相應賠償。而拖拉機一類的農(nóng)用車如果發(fā)生嚴重的交通事故，保險公司對乘坐人沒有相應的賠償義務，并且駕駛員或農(nóng)用車車主也沒有能力承受如此重大的賠償數(shù)額。所以農(nóng)用車載人發(fā)生特大交通事故時，社會負面影響較大，因此各級政府對此十分敏感。

想要拖拉機載人現(xiàn)象從根本上得到治理，就要首先解決農(nóng)民出行的問題，農(nóng)村交通設施的建設就顯的尤為重要。在2015年交通運輸部印發(fā)的《關于推進“四好農(nóng)村路”建設的意見》提出，到2020年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路，養(yǎng)護經(jīng)費全部納入財政預算，具備條件的建制村全部通客車，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡，實現(xiàn)“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路的總目標。

電影的喜劇效果雖然引人捧腹大笑，但是影視劇依舊是藝術作品，現(xiàn)實生活中人們應該遵守交通規(guī)則，對法律和生命抱有敬畏之心，既是對他人的生命安全負責，也是對自己負責。