我國中小學海洋教育困境及其破解路徑

曾佑來 李德顯

摘要 ：我國中小學海洋教育在取得實質性進展的情勢下，仍有著嚴峻的現實困境：微觀理論系統性不足、政策推進支撐性欠強、教育內容領域性薄弱、課程設置均衡性缺失。在海洋教育實踐中，須秉持全人教育的教育功能、形成自成體系的教育內容、開發兼顧知識與活動的課程的實踐理念，并以之破解海洋教育的困境，使其沿著正確的軌跡發展。

關鍵詞：海洋教育;全人教育;學科滲透;知識邏輯;活動課程

隨著世界海洋經濟發展、國際區域經濟合作格局的轉變，我國海洋經濟可持續發展、“海上絲綢之路”設計等海洋強國戰略理念逐漸走進公眾視域，由此培養海事專業人才、普及海洋科學知識、提高公民海洋素養的教育實踐訴求愈發強烈。在基礎教育理論與實踐界，關涉海洋教育主題的理論研究趨勢走強，部分沿海地區海洋教育實踐也順勢啟動，一些以海洋教育為特色的區域和學校相繼嶄露。然而，在我國中小學海洋教育取得實質性進展的情勢下，尚有許多阻礙著海洋教育開展的問題。本文通過對相關問題進行分析并做出探索性選擇，希冀能夠正確引導我國中小學海洋教育實踐。

一、中小學海洋教育的困境

1.??? 微觀理論系統性不足

我國基礎教育海洋教育微觀理論研究系統性不足，主要表現為文獻數量不足，教育學期刊較少，理論研究以區域經驗介紹和現狀分析為主，缺乏較高水平的思辨性研究。在中國知網數據庫中，以“海洋教育”為篇名關鍵詞進行高級檢索，精確包含“海洋教育”，共得到文獻71篇。經過文獻篩選，除去高等教育階段及其它無關中小學教育階段的海洋教育文獻，共獲得用于分析的文獻數據49篇，其中期

刊論文30篇、碩士論文16篇、會議綜述3 篇。2011年首屆海洋教育國際研討會在青島召開，由中國海洋大學主辦，圍繞“中外海洋教育的改革與發展”主題展開研討，會議從當前國際海洋專業教育和海洋通識教育兩個層面，具體針對海洋專業人才培養和全民海洋意識教育展開實質性的探討。這次會議在一定程度上推進了我國基礎教育領域海洋教育研究，隨后相關研究文獻增長較快，2014年文獻數量達峰值10篇，其中碩士學位論文也達到年度最高6 篇。從文獻來源機構分析，整體上期刊層次不高，其中CSSCI來源期刊5 篇，北京大學核心期刊6 篇，其余38篇除14篇碩士學位論文外，都是一般的期刊雜志。可見，我國中小學海洋教育理論研究尚未充分展開，尤其在教育學期刊雜志中非常少見，但有著漸強的發展走向。在理論研究方面，中國海洋大學馬勇教授從人海關系的視角對海洋教育進行了概念界定，在對我國海洋教育政策分析的基礎上提出進一步完善海洋教育政策的建議。在區域經驗方面，浙江省舟山市普陀區的實踐經驗在《人民教育》和《上海教育科研》進行了詳盡的論述，形成了較為成熟的海洋教育區域推進經驗，但青島市作為我國海洋教育地方課程和校本課程實施的弄潮兒，其豐富的實踐經驗沒有上升到理論研究層面，相關文獻極少。在中小學海洋教育現狀與對策研究方面，主要為碩士論文，且多從中學地理和歷史等學科課程滲透角度進行研究，文獻數量相對較多，提供了海洋教育學科融合的可能路徑。我國臺灣地區較為成熟的中小學海洋教育體系評述、美國卓越海洋教育中心以及澳大利亞海洋教育經驗介紹皆提供了重要借鑒。

2.??? 政策推進支撐性欠強

20世紀80年代前我國海洋教育政策處于空白期，幾乎沒有相關海洋教育的概念稱謂，政策層面更無推動痕跡;從20世紀90年代開始，伴隨著《聯合國海洋法公約》（1994年 11月）正式生效，海洋資源的利用、海洋環境的管理、海洋專業人才的培養以及海洋通識教育的實施等問題在國內受到關注，《中國海洋21世紀議程》（1996年）和《中國海洋事業的發展》（1998）的相繼頒布，標志著我國海洋教育政策的制定進入覺醒階段;進入21世紀，我國海洋教育政策進入積極探索的發展階段，2003年國務院頒發《全國海洋經濟發展規劃綱要》，首次提出海洋強國的呼聲，之后規范海洋教育的政策文本在國家、省市地區相繼出現，如《國家海洋事業發展規劃綱要》（2008）、《國家“十二五”海洋科學和技術發展規劃綱要》（2011）、《山東半島藍色經濟區發展規劃》（2011）、《寧波市“十二五”海洋經濟發展規劃綱要》（2011）等政策文本從宏觀上對海洋教育的改革與發展提供了綱領性的指導思路，并推進了海洋教育的發展;“十三五”以來，關于海洋教育的相關政策文本也有進一步的呈現，如《青島市“十三五”教育事業發展規劃》（2016）、《廈門市“十三五”海洋經濟發展專項規劃》（2016）以及《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》（2017）等。運用政策文本分析法，通過對相關基礎教育領域海洋教育的文本內容進行梳理發現：從政策頒布層級來看，國家層面、省市地區都有涉及，而且涉及國務院、國家發改委、國家海洋局、教育部等多個職能部門;從政策文本數量來看，總數量不多，而且經查證我國主要沿海城市并未都頒布關涉海洋教育的政策文件，如大連、天津、連云港等仍為空白;從政策內容來看，除個別地區外，海洋教育政策多散見于海洋經濟規劃性政策文本中，而且多以加大海洋意識與海洋科技知識的普及與推廣力度進行陳述，缺乏針對性和可操作性;從政策連貫性看，多數地區的海洋教育政策缺乏連貫性和一致性，如寧波市在《寧波市“十三五”海洋經濟發展規劃綱要》中并未延續“十二五”規劃進行相關政策陳述，出現政策斷層現象。因此，我國應加快出臺國家統一的、系統的、連續的海洋教育政策，充分發揮中小學作為海洋教育主陣地的作用。

3.??? 教育內容領域性薄弱

目前國家層面沒有出版過任何中小學海洋教育教材，僅有的海洋知識、海洋資源利用與開發以及人海關系等方面的海洋教育內容多分布在其它學科教材中，主要是地理學科，也少量見于歷史、生物等學科中。統計顯示，新中國成立以來，中學地理教材中涉及海洋的知識點共257處，初中教材122處、高中教材135處。按照內容性質分類，其中“海洋知識性內容”共 165處、“海洋資源開發和利用”共 73處、“人海關系”共19處[1]。1951年《初級中學本國地理課本》（第四冊）總論的第一節中有標題“陸地的邊緣——海岸、海岸與人生”，可以看作人海關系的雛形;1978年《全日制十年制初中課本（試用本）中國地理》第十二章“世界的海洋”一章中最后一個黑體字小標題“反對超級大國爭霸海洋”的出現，標志著海洋權益受到關注，這是“人海關系”認識的一大進步;2004年《普通高中課程標準實驗教科書》地理選修2《海洋地理》從“海洋知識性內容”“海洋資源的開發與利用”和“人海關系”三個方面列述了海洋地理知識，專列一章“人類與海洋協調發展”，可以說是對“人海關系”認知的突破和正視。有學者從歷史學科對中學階段海洋教育的內容材料進行挖掘和思考，如學生通過歷史學科相關教材內容的學習，在“海洋國土”“濱海旅游資源”“海洋經濟”“海洋國防”等方面，可以站在歷史時空的維度接受海洋意識、海洋權益、海洋通識等方面教育[2]。我國中小學海洋教育內容大多滲透融合在其它學科教材中，雖然也體現著海洋教育內容，但缺少了海洋教育學科的領域性和專業性，與其它學科的融合在一定程度上弱化了海洋教育的獨特內容和價值意義。例如地理學科中的海洋，更多體現著海洋地理知識的內容;歷史學科中的海洋，較多關注的是與海洋有關的歷史性事件;生物學科中的海洋，最為直接的是介紹海洋生物。因此，中小學海洋教育內容的基本素材雖然會與其它學科內容重疊，但其編排組織則有較大的差異，應多以增進海洋知識、培養海洋素養的視角強調教育內容的意義生成，并凸顯海洋教育內容的領域性和專業性。

4.??? 課程設置均衡性缺失

2001年起，在國家、地方和學校的三級課程管理背景下，中小學校擁有了較大的課程自主權，為以海洋教育為特色的地方課程和校本課程的發展方向提供了制度保障。浙江省、山東省、廣東省等沿海地區憑借地理資源優勢，海洋教育起步較早且在國內處于領先地位，已經初步形成了各具特色的中小學海洋教育課程設置體系，海洋資源、海洋文化、海洋經濟、海洋科技等相關領域的海洋知識普及取得了突破性的進展，并通過海洋道德、精神、行為的涵養提升了中小學生的素養品性。2004年，蝦峙中心小學在普陀教育局教科室的協助下，編寫了《海洋教育》校本課程教材，教科室還出臺了《海洋教育》課程標準，臺灣國立成功大學教育研究所李坤崇教授稱之為“中國大陸的海洋教育課程標準”[3]。2012年青島市“藍色海洋教育實驗實施方案”開我國中小學海洋教育實施地方課程之先河，作為地方課程的海洋教育在青島市小學階段全面普及。2013年秋季，《藍色的家園》地方課程在全市正式走進中小學課堂。通過政策引領和教育改革規劃，青島市基礎教育領域增進海洋知識、培養海洋素養的教育實踐探索蔚然成風，成為青島教育改革和學校特色發展的品牌項目，并取得社會各界高度認可。然而，在中小學海洋教育課程設置的整體上看，仍然存在著嚴峻的不均衡性：首先，沿海地區的不均衡。遼寧大連、江蘇連云港、天津等沿海城市，在文獻資料、政策文本和網絡資料等層面未出現“海洋教育”字樣，海洋教育課程設置也沒有得到重視。其次，全國地域內的不均衡。內陸地區在沒有區域資源和地理優勢的情況下，很少有學校進行海洋教育課程的開發與實施。最后，課程管理的不均衡。經過查閱既有的課程標準（教學大綱），沒有出現“海洋教育”字段，國家課程層面沒有設置直接關涉中小學海洋教育的課程。

二、中小學海洋教育困境的破解路徑

1.??? 秉持全人教育的海洋教育功能

海洋教育定義及功能存在著一定的模糊性，如海洋科學教育和海洋科普教育，前者主要指在海洋大學、航海學院、涉海職校中的海洋專業教育，后者則是提高民眾海洋知識、文化、觀念等方面的海洋素養教育。馬勇從人海關系的視角對海洋教育進行定義，其將海洋教育分為海洋相關的一切活動及培養海洋素養的教育活動[4]。本研究界定的中小學海洋教育是指在我國基礎教育階段，結合國家、地方和校本課程體系，旨在增進中小學生海洋科學、海洋文化、海洋歷史、海洋環境等海洋知識，提升海洋精神、海洋道德、海洋行為等海洋素養的培養活動。海洋教育在世界范圍內備受關注的關鍵原因是其在社會經濟發展中的重要價值功能?！堵摵蠂Ｑ蠓üs》正式生效后，美國、日本、韓國、澳大利亞等國家開始注重海洋經濟發展的戰略規劃，相繼提出基于海洋經濟發展的教育計劃與行動，旨在促進海洋科學、海洋信息、海洋資源、海洋環境等方面的研究，并提高國民的海洋素養。2005年 11月，日本經團聯發表了《關于推進海洋開發的重要課題》政策建議書，提議將產業界、學術界和政府聯合起來，在小學、初中和高中開設海洋教育課程[5];2014年，日本政府根據新頒布的《學習指導要領》精神，特別充實有關對領土、領海和海洋資源等國家主權理解的“海洋教育”，將海洋知識等納入各科目教學范圍[6]。我國臺灣地區在2006年的《海洋政策白皮書》中明確界定海洋教育范疇包括海洋專業教育和海洋普通教育兩方面的內容，海洋專業教育有專門的學科分布在高等院校和高職院校，研究時間較長，分類廣泛;海洋普通教育簡稱海洋教育，主要是建立全民海洋意識與涵養國民海洋性格。

中小學海洋教育由最早的海洋資源、海洋環境問題及保護的教育到21世紀初的海洋可持續發展教育，再到國家海權、國家海洋安全教育，及至新時代海洋經濟、海洋開發、海洋生態文明等海洋強國觀，在增進學生的海洋知識、提升海洋素養方面有重要價值。然而，作為一種人類知識、素養的培養活動，海洋教育應該擺脫工具主義思維桎梏，植根于人的個體精神品性涵養層面，把海洋教育上升到兼顧海洋知識與海洋素養的全人教育。在掌握必要的海洋科學知識的同時，扎進中華傳統文化沃土中挖掘海洋的倫理屬性，并適宜地嵌入海洋教育實踐。如有些地區強調的“親海、愛海、知?！盵7]的前提是充分了解海洋文化內涵、精神品質和生命氣息等倫理屬性，也應該是海洋教育之培養人的活動的必要條件。強調中小學海洋教育的全人教育功能，并不是否定其科學普及之作用，而是在海洋教育功能范疇內適當強化其全面育人的實踐旨向。

2.??? 形成自成體系的海洋教育內容

海洋教育內容涵蓋知識層面的海洋科學、文化、歷史、環境、資源等，也涉及涵養學生個體素養品性維度的海洋道德、精神、行為等。在教學實踐中，一些學科教材滲透著海洋教育的一方面或多方面的內容，如地理、歷史、生物學科中都有從本學科內容組織的視角融合相關海洋教育的基本教育素材。鑒于此，有學者試圖從其它教材內容中挖掘海洋教育內容，并提出將海洋教育素材融入語文、數學、地理、英語等學科教學中的操作性策略。從我國臺灣地區的海洋教育實踐來看，海洋教育即采取學科滲透融入式教學，如語文課程中以大海為題的童詩創作和閱讀課外書、體育課程中增設游泳教學及海洋休閑觀光等、英語課程中選編海洋資料作為閱讀材料[7]。從學科滲透的視角兼顧海洋教育或者說開展海洋教育實踐，至少并沒有否定海洋教育功能及其價值，主張學科滲透也有減少學生學業負擔、避免學科知識重疊的考量。

然而，學科滲透式的海洋教育思路混淆了海洋教育內容與學科內容，沒有體現出海洋教育內容的獨特性以及由其生發的教育功能。單從教育內容屬性來看，有意識的滲透式海洋教育，存在破壞原有學科自身的獨特性的弊端，也不利于海洋教育的系統實施。地理學科中的“人海關系”內容，從開發保護海洋資源、維護海洋領土完整的視角展開，海洋教育中的“人海關系”則從倫理精神層面補充那些有利于個體發展的教育素材，進而達成其培養人的育人功能。在具體的海洋教育實踐中，不反對通過其他學科滲透的方式進行海洋教育，甚至主張學校、家庭乃至社會力量共同協作促進海洋教育，但自成體系的海洋教育內容可以更加系統、貼切地完成其教育功能，并且與其它學科互相輔弼。學習海洋知識、培養海洋素養是中小學海洋教育的主要教育目標，但從海洋教育深層涵義來說，這些并非是其終極意義，因為海洋教育完成的教育價值在于通過海洋知識、海洋素養的掌握與培養，達成包容、和諧、生氣等個體發展必要精神品性的養成。因此，單從某一學科中相關海洋教育內容的滲透與附帶，并不能完成其深層此的教育價值及意義，海洋教育必須通過具體學科內容的系統組織與學習，才能在海洋教育知識、素養目標達成的同時，讓個體在教育過程中獲得充分的思考與熏陶，逐漸領悟指引個人成長與發展的精神層面的海洋教育意義。

3.??? 開發兼顧知識與活動的海洋教育課程

海洋教育內容有著自成體系的必要性，通過單獨課程設置可以實現這一訴求。那么，海洋教育課程如何開發與組織？是以相關知識邏輯展開，還是以教育實踐活動展開？或者兼而有之？這些問題必須置于海洋教育實踐中加以思考。如果將海洋教育界定為海洋資源、歷史、文化、科學知識的普及，那么海洋教育課程可以關涉海洋的多學科知識為主線而組織成為一門獨立的綜合課程;如果強調海洋教育在培養學生道德、精神、行為等方面的個體發展之必要素養品性的功能，僅僅以知識邏輯展開的課程不足以達成目的，還需要以海洋教育在人的成長過程中的意義生成為核心的體驗性的海洋教育實踐活動。

從當前我國中小學海洋教育實踐來看，青島市海洋教育課程涉及國家綜合實踐活動課程、地方課程和校本課程，在充分利用地區教育資源，結合中小學教育教學實際，且充分尊重學生發展與成長規律的基礎上實施海洋教育。在小學階段，低年級學生以自編教材《藍色的家園——海洋教育篇》（地方課程）和《少年海洋科普活動教材》（校本課程）進行海洋教育，高年級在以上課程外增設海洋實踐活動課程，按照國家綜合實踐活動課程要求安排課時;在初中階段，采用走班制教學選修海洋教育課程，執教教師多為來自中國海洋大學的碩士研究生，他們自選主題，結合自己的海洋知識、經驗及海洋時事進行教學;在高中階段，實施“A+B+C”課程體系，A代表基礎型課程，主要是國家課程;B代表拓展型課程，主要海洋教育相關的知識講座;C代表實踐型課程，如海洋實踐考察、課題研究、海上科考和海洋游學[8]。海洋教育課程的開發，從青島市的實踐經驗中可找到值得參照與借鑒的地方，如其包含國家、地方和校本的完善課程體系，順應學生身心發展水平的內容安排，以及知識邏輯與實踐活動靈活結合的課程形式等。所以，關于海洋教育課程開發，以知識邏輯還是實踐活動進行組織，應該根據學校及地區特點靈活處理。無論是知識邏輯還是實踐活動的組織形式，海洋教育課程的開發與實施都應秉持海洋教育增進知識、涵養品性的基本育人功能。

參考文獻：

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[6]?? 張建墅.日本充實中小學?！昂Ｑ蠼逃狈治龇Q內有深意[N].中國青年報，2014-08-14.

[7]?? 季托，武波.臺灣地區海洋教育研究核心議題與發展趨勢[J].航海教育研究，2016（03）.

[8]?? 張文青.青島市中小學海洋教育研究[D].青島：青島大學，2014.

[作者：曾佑來（1989-），男，河南信陽人，遼寧師范大學教育學院，博士研究生，阜新市教育服務中心，研訓教師;李德顯（1966-），男，吉林九臺人，遼寧師范大學教育學院，教授，博士生導師。]

【責任編輯 郭振玲】

該文為2018年度教育部人文社會科學研究規劃基金項目“終身學習視角下基礎教育改革路徑研究”（18YJA880041）、2018年度遼寧省教育科學“十三五”規劃一般課題“輪崗交流視閾下教師專業學習共同體構建研究”（JG18CB271）的階段性成果