關(guān)于集體土地確權(quán)登記的測(cè)繪探討

（河南省有色測(cè)繪有限公司 河南鄭州450016）

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集體土地確權(quán)屬于一項(xiàng)重要的工作，而在確權(quán)過(guò)程中需要通過(guò)測(cè)繪的形式明確界線(xiàn)進(jìn)行確權(quán)登記，這對(duì)于保障農(nóng)民長(zhǎng)時(shí)間有效的土地使用權(quán)具有重要意義，與此同時(shí)，集體土地確權(quán)登記可以保障農(nóng)民的權(quán)益，減少土地糾紛，為國(guó)家土地管理提供重要信息。本文主要探討的是關(guān)于集體土地確權(quán)登記的測(cè)繪，全文在具體分析中首先簡(jiǎn)單的概述了集土地確權(quán)登記測(cè)繪的相關(guān)要求，其次分析了集體土地確權(quán)的主要內(nèi)容，最后分析了集體土地確權(quán)登記測(cè)繪常用方法。

集體土地確權(quán)登記測(cè)繪探討

集體土地確權(quán)指的是對(duì)土地所有權(quán)、土地使用權(quán)以及其它權(quán)利的確認(rèn)，當(dāng)然在集體土地確權(quán)過(guò)程中需要按照一定的政策、法律法規(guī)要求實(shí)施操作。通過(guò)集體土地確權(quán)登記可對(duì)農(nóng)村的土地進(jìn)行保護(hù)，強(qiáng)化土地資源的管理使用，土地確權(quán)登記中必然要通過(guò)測(cè)繪的方法實(shí)現(xiàn)界線(xiàn)的劃分，對(duì)此本文主要就集體土地確權(quán)登記的測(cè)繪分析如下：

1 集體土地確權(quán)登記測(cè)繪相關(guān)要求

2013年的一號(hào)文件指出，需要用五年的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。必須健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理制度，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。”在實(shí)際的集體土地確權(quán)登記過(guò)程中必然要參照一定的法律法規(guī)，從國(guó)家層次而言，基本法規(guī)法規(guī)有《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》（GB/T 21010-2007）、《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等規(guī)定，除此之外，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程（NY/T2537—2014）》、《河南省農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施細(xì)則》、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2010〕1號(hào)）、《河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》（豫土集發(fā)〔2012〕1號(hào)）等均屬于確權(quán)過(guò)程中需要遵守的法律法規(guī)[1]。

2 集體土地確權(quán)的主要內(nèi)容

2.1 權(quán)屬調(diào)查分析

土地權(quán)屬調(diào)查也就是對(duì)某一范圍內(nèi)土地權(quán)屬單位的土地權(quán)屬來(lái)源、權(quán)屬范圍，土地使用中的數(shù)量、位置、用途以及邊界等相關(guān)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，實(shí)際調(diào)查中還會(huì)涉及到較多的宗地權(quán)屬調(diào)查、界址調(diào)查、地籍編號(hào)以及宗地草圖的繪制等。根據(jù)實(shí)際的使用狀況確定出權(quán)屬界線(xiàn)[2]。

2.2 地籍測(cè)量

通過(guò)常用的一些測(cè)繪儀器按照科學(xué)的方法，在調(diào)查區(qū)域內(nèi)通過(guò)地籍控制網(wǎng)，將每宗土地的地籍要素測(cè)量出來(lái)，比如：土地的面積、數(shù)量、質(zhì)量、形狀以及位置等，然后繪制出地籍草圖。

2.3 測(cè)繪成果的整理和處理

將整理完成的結(jié)果進(jìn)行公示和確認(rèn)，并進(jìn)一步實(shí)施土地登記發(fā)證，做好當(dāng)?shù)丶w土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，繪制相關(guān)的圖紙，撰寫(xiě)集體土地確權(quán)登記報(bào)告等。

3 集體土地確權(quán)登記測(cè)繪常用方法分析

3.1 野外數(shù)字化測(cè)量技術(shù)

野外數(shù)字化測(cè)量技術(shù)是集體土地確權(quán)登記測(cè)繪中最常用的，一般就是通過(guò)全站儀、計(jì)算機(jī)以及測(cè)圖軟件完成測(cè)繪，其中地籍要素主要是通過(guò)全站儀進(jìn)行測(cè)量，得到的數(shù)據(jù)通過(guò)藍(lán)牙與計(jì)算機(jī)建立連接，在計(jì)算軟件輔助下，根據(jù)地物屬性結(jié)合早期的草圖，使用計(jì)算機(jī)完成圖形的繪制，也就是在現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量結(jié)束后看直接得到繪制的圖像，整個(gè)過(guò)程速度較快，而且所有完成的數(shù)據(jù)以及圖形都能很好地保存下來(lái)。

3.2 GPS-RTK測(cè)量技術(shù)

GPS-RTK測(cè)量在集體土地確權(quán)登記測(cè)繪中也得到了重要應(yīng)用，而且CORS技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了GPS-RTK的單機(jī)作業(yè)，在測(cè)量過(guò)程中根據(jù)確定的采樣率完成數(shù)據(jù)的采集，并在網(wǎng)絡(luò)通訊下將數(shù)據(jù)上傳到控制中心，經(jīng)過(guò)計(jì)算、修正等操作后將準(zhǔn)確地?cái)?shù)據(jù)返回到用戶(hù)端，GP-RTK接收機(jī)在接收到衛(wèi)星信號(hào)后得到需要的坐標(biāo)值。這種測(cè)量方法中不需要測(cè)量點(diǎn)之間的通視，測(cè)量作業(yè)速度較快，，可進(jìn)行全天候、全覆蓋的測(cè)量，得到的數(shù)據(jù)進(jìn)度較高，可精確到厘米級(jí)，但是在測(cè)量區(qū)域受到大量高大建筑影響后，GPS-RTK接收的信號(hào)會(huì)受到影響，同時(shí)在數(shù)據(jù)測(cè)量中，需要全站儀的配合[3]。

3.3 航空攝影測(cè)量以及遙感測(cè)量

航空攝影測(cè)量以及遙感測(cè)量在現(xiàn)代測(cè)繪中應(yīng)用較為廣泛，其中航空攝影技術(shù)中在影像獲取方面逐步的實(shí)現(xiàn)了高分辨率、多時(shí)相、多平臺(tái)、快速、多傳感器等，而遙感技術(shù)實(shí)現(xiàn)了從可見(jiàn)光到紅外、微波的發(fā)展，從單一的波段發(fā)展到多波段、多極化以及多角度，不僅適用于靜態(tài)測(cè)量，而且在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方面也具有明顯的優(yōu)勢(shì)。在具體使用中不僅能完成地籍線(xiàn)化圖的測(cè)繪，而且能夠得到具體的地籍圖，而衛(wèi)星遙感可以對(duì)土地利用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在集體土地測(cè)繪中具有重要的應(yīng)用價(jià)值。

3.4 掃描數(shù)字化測(cè)量技術(shù)

在測(cè)繪過(guò)程中如果存在較為完整的大比例地形圖、地籍測(cè)繪圖或者相關(guān)地形圖資料的，采用掃描數(shù)字化對(duì)其進(jìn)行掃描、定向后，可形成數(shù)字化的地籍圖，而這些資料可以為后期的土地測(cè)繪提供重要參考。如果在誤差較小的情況下，現(xiàn)有的部分資料可直接應(yīng)用于測(cè)繪中[4]。在集體土地確權(quán)登記測(cè)繪過(guò)程中除了采用常規(guī)的全站儀測(cè)繪外，現(xiàn)階段采用的GPS技術(shù)、遙感技術(shù)、航拍技術(shù)以及掃描數(shù)字化測(cè)量等均可應(yīng)用，而不同的測(cè)繪方法有一定的優(yōu)缺點(diǎn)，在實(shí)際應(yīng)用中可根據(jù)地形、地貌、具備的測(cè)繪儀器設(shè)備等合理的選擇出較為合理的測(cè)繪方法，在可能的情況下，可將多種方法結(jié)合起來(lái)哦，從而提高工作效率，保證集體土地確權(quán)登記的順利進(jìn)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

集體土地確權(quán)登記測(cè)繪工作是進(jìn)行確權(quán)登記的關(guān)鍵，同時(shí)也是一項(xiàng)利國(guó)利民的工作，在進(jìn)行具體測(cè)繪中需要充分的做好準(zhǔn)備工作，采取一定的組織措施，依靠科學(xué)的計(jì)劃和實(shí)施方案完成測(cè)繪工作。

[1]劉連勝.農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查確權(quán)相關(guān)問(wèn)題探討 [J].廣東土地科學(xué),2011(04).

[2]邢峰,魏雪峰.關(guān)于集體土地確權(quán)登記工作中質(zhì)量控制的探討 [J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì), 2013(01).

[3]鄭明貴,鄭方.關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的幾點(diǎn)探討 [J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào), 2014(05).

[4]毛曉雅.為農(nóng)村集體土地核發(fā)“身份證”——國(guó)土資源部地籍管理司司長(zhǎng)朱留華解讀《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》 [J].農(nóng)村百事通,2012(04).

關(guān)于集體土地確權(quán)登記的測(cè)繪探討

■楊豐賓

P2[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-10-312-1