縣（市）城鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理的系統(tǒng)性改進(jìn)措施

楊東山，曹天書(shū)，姜曉峰，張 偉

（1.華中科技大學(xué)土木工程與力學(xué)學(xué)院，湖北 武漢 430074；2.湖北省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站，湖北 武漢 430064；3.中天建設(shè)集團(tuán)第六建設(shè)公司，湖北 武漢 430064）

0 引言

工程質(zhì)量與人民群眾切身利益、改革發(fā)展大局密切相關(guān)，是建設(shè)工程的根本性問(wèn)題。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，縣（市）城鎮(zhèn)工程的投資和建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，部分地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全狀況不佳、與城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平不相匹配等問(wèn)題逐漸凸顯。2017 年 9 月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展工程質(zhì)量提升行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要強(qiáng)化市、縣政府質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的質(zhì)量工作體制機(jī)制。政府從宏觀層面對(duì)于建設(shè)行業(yè)的監(jiān)管、社會(huì)主體的監(jiān)督及參建主體之間的相互制約，構(gòu)成關(guān)于工程質(zhì)量管理的治理機(jī)制［1］。

在通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，本課題組將縣（市）城鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理模式和手段進(jìn)行整合和創(chuàng)新，總結(jié)得出系統(tǒng)性的改進(jìn)措施，以提高縣（市）城鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理的整體水平，保障縣（市）城鎮(zhèn)工程實(shí)體質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)美麗城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、滿(mǎn)足人們對(duì)美好生活的需求提供有益的建議。

1 文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于工程質(zhì)量管理、監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行了大量的研究并提出相應(yīng)的措施和建議，可分為行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管、企業(yè)質(zhì)量管理、工程項(xiàng)目質(zhì)量管理等方面。

1）行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管層面。郭漢丁等構(gòu)建了我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化體系框架，包括監(jiān)督過(guò)程、決策、實(shí)施三個(gè)子標(biāo)準(zhǔn)化體系，闡明了三個(gè)基本子標(biāo)準(zhǔn)化體系之間的關(guān)系，理出了一個(gè)較為清晰的工程質(zhì)量監(jiān)督體系框架［2］。林孝鍇提出政府在推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督信息化進(jìn)程的具體措施：提高不同層級(jí)部門(mén)信息化工作的統(tǒng)籌力度、加強(qiáng)不同類(lèi)型信息化工具的兼容性、加強(qiáng)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)與企業(yè)的質(zhì)量管理信息化互動(dòng)［3］。

2）企業(yè)質(zhì)量管理層面。信義提出通過(guò)提升領(lǐng)導(dǎo)層的管理水平、人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，健全工程施工質(zhì)量管理的制度，完善施工技術(shù)及設(shè)備等措施，加強(qiáng)施工單位質(zhì)量管理工作［4］。劉景云提出加強(qiáng)監(jiān)理單位質(zhì)量控制措施，主要有提升監(jiān)理工作重視程度、明確監(jiān)理職責(zé)和細(xì)化監(jiān)理目標(biāo)等［5］。

3）項(xiàng)目質(zhì)量管理層面。彭興華等建議通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)信息管理、促進(jìn)產(chǎn)能正常發(fā)揮、鼓勵(lì)有條件的礦山企業(yè)做大做強(qiáng)以及科學(xué)進(jìn)行礦山選址等措施，促進(jìn)砂石料的供需平衡［6］。張春紅根據(jù)現(xiàn)代建筑混凝土生產(chǎn)、施工、養(yǎng)護(hù)、控制要點(diǎn)，從事前、事中、事后三階段提出加強(qiáng)混凝土質(zhì)量控制的措施［7］。

本文將在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，基于國(guó)家關(guān)于新型城鎮(zhèn)化、建筑業(yè)發(fā)展、質(zhì)量提升等相關(guān)的政策文件，考慮縣（市）城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，結(jié)合系統(tǒng)思維的方法，將縣（市）城鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理分解為行業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目三個(gè)層面，分別對(duì)其管理中的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研和分析，并提出系統(tǒng)性的改進(jìn)措施和建議。

2 縣（市）城鎮(zhèn)工程行業(yè)層面的系統(tǒng)性改進(jìn)措施

當(dāng)前我國(guó)建筑行業(yè)整體發(fā)展迅速，建設(shè)工程質(zhì)量日益提高，但縣（市）城鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理水平仍落后于大中城市，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作開(kāi)展困難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程質(zhì)量監(jiān)管不力以及招投標(biāo)市場(chǎng)違規(guī)行為屢禁不止等問(wèn)題令城鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理面臨著巨大困難。對(duì)此，在行業(yè)層面，對(duì)縣（市）城鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理系統(tǒng)性改進(jìn)思路如圖 1 所示。

2.1 強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力量

1）保障監(jiān)督人員數(shù)量。建議各級(jí)建筑主管部門(mén)充分落實(shí)人員管理的各項(xiàng)規(guī)定，確保監(jiān)督人員數(shù)量滿(mǎn)足質(zhì)量監(jiān)督管理工作的需要。首先，對(duì)各級(jí)別監(jiān)督工程師的年監(jiān)督任務(wù)進(jìn)行合理劃分，確保監(jiān)督效果達(dá)到預(yù)期水平；其次，保證監(jiān)督人員占監(jiān)督機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)比例應(yīng)占監(jiān)督機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的 75 % 以上；最后，監(jiān)督人員應(yīng)結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)配套，各專(zhuān)業(yè)人員比例應(yīng)滿(mǎn)足日常監(jiān)督需要。

圖1 行業(yè)層面系統(tǒng)性改進(jìn)思路

2）加強(qiáng)工作環(huán)境、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督任務(wù)和工作量的不同，保證其辦公場(chǎng)所、通訊設(shè)備和交通工具滿(mǎn)足日常工作需要，同時(shí)配備回彈儀、混凝土鋼筋檢測(cè)儀、激光測(cè)距儀等專(zhuān)業(yè)的儀器、設(shè)備從而滿(mǎn)足監(jiān)督工作需要。

3）完善工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴處理制度。一是通過(guò)在公共媒體公布投訴程序、電話(huà)、負(fù)責(zé)人等相關(guān)信息向群眾加大宣傳，增強(qiáng)普通群眾的質(zhì)量監(jiān)督意識(shí)；二是落實(shí)整改回訪責(zé)任，專(zhuān)人定時(shí)通過(guò)電話(huà)對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的維保情況及維保效果進(jìn)行回訪；三是建立統(tǒng)一問(wèn)責(zé)制度，對(duì)于參建各方拒不履行維保義務(wù)的相關(guān)責(zé)任單位及人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)；四是對(duì)投訴舉報(bào)人指認(rèn)違法建設(shè)的單位和個(gè)人給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.2 推行簡(jiǎn)潔易行的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式

1）加大遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)在工程質(zhì)量監(jiān)督中的應(yīng)用。適應(yīng)當(dāng)今信息化發(fā)展的趨勢(shì)，加大遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)在工程質(zhì)量監(jiān)督中的應(yīng)用。尤其是縣（市）重點(diǎn)工程、技術(shù)難度較高的工程，應(yīng)對(duì)主要分部分項(xiàng)工程施工的重要部位進(jìn)行視頻監(jiān)控，將視頻資料在線上傳至系統(tǒng)，可供工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程跟蹤查看。

2）建立在線監(jiān)管信息平臺(tái)。通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)的在線監(jiān)管信息平臺(tái)，要求參建單位和工程項(xiàng)目部將工程質(zhì)量相關(guān)資料（如設(shè)計(jì)圖紙、專(zhuān)項(xiàng)施工方案、工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等）上傳至監(jiān)管平臺(tái)供監(jiān)管人員在線查閱資料，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程行為質(zhì)量的監(jiān)督。

3）推行人員考勤信息化，督促項(xiàng)目經(jīng)理和關(guān)鍵技術(shù)人員到崗履職。一是“管理人員到崗考勤系統(tǒng)”。在項(xiàng)目部完成人臉識(shí)別單機(jī)系統(tǒng)的搭設(shè)，在系統(tǒng)中錄入該工程的基本信息，包括中標(biāo)施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)業(yè)人員照片信息，監(jiān)理信息跟蹤管理系統(tǒng)；二是“安全帽考勤法”。通過(guò)在安全帽里加入芯片，并配備專(zhuān)業(yè)考勤通道，使工人只要戴著安全帽穿過(guò)考勤通道，便可在LED 顯示屏上顯示施工作業(yè)總?cè)藬?shù)并會(huì)實(shí)時(shí)更新，以此對(duì)各個(gè)施工崗位工人的到崗履職情況進(jìn)行考勤。

2.3 重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工程質(zhì)量管理

1）制定出臺(tái)和修改完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理相關(guān)法規(guī)政策。應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程監(jiān)管的工作力量，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程質(zhì)量監(jiān)管職能、監(jiān)管范圍、監(jiān)管方法以及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置要求和經(jīng)費(fèi)來(lái)源。同時(shí)，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管時(shí)，如何與縣（市）級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行銜接。

2）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的自建行為。一是大力宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房的規(guī)范和程序的重要性，倡導(dǎo)農(nóng)民建房堅(jiān)持按圖施工。小型施工企業(yè)憑資質(zhì)上崗，施工過(guò)程中的質(zhì)量和安全管理保證體系依法建立，并接受來(lái)自政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督；二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民房屋的特點(diǎn)和功能需求，組織編制、修訂本行政區(qū)域內(nèi)建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民和村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建住宅標(biāo)準(zhǔn)、通用設(shè)計(jì)圖或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集。

3）加強(qiáng)施工隊(duì)伍的培訓(xùn)與管理［8］。一是縣（市）人民政府和住建主管部門(mén)應(yīng)高度重視農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)工作，定期對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格考核技術(shù)人員，持證上崗。采用各種靈活的組織方式，增強(qiáng)農(nóng)民工的專(zhuān)業(yè)技能，引導(dǎo)其能夠按照規(guī)定進(jìn)行施工，降低施工隨意性，避免出現(xiàn)安全隱患；二是可組織退休或其他有意愿的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，建立“技術(shù)”服務(wù)民間組織，在政府制定的總幫扶計(jì)劃的大框架之下，針對(duì)各個(gè)地區(qū)的差異和條件，向需要幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村提供技術(shù)服務(wù)。

2.4 強(qiáng)化工程造價(jià)監(jiān)管 打擊盲目壓價(jià)行為

1）發(fā)布招標(biāo)控制價(jià)調(diào)整系數(shù)。造價(jià)管理機(jī)構(gòu)和招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)共同發(fā)布招標(biāo)價(jià)調(diào)整系數(shù)范圍，招標(biāo)人在該范圍內(nèi)確定招標(biāo)價(jià)調(diào)整系數(shù)。招標(biāo)價(jià)調(diào)整系數(shù)范圍的發(fā)布可采用定期或不定期發(fā)布的方式。招標(biāo)價(jià)調(diào)整系數(shù)范圍應(yīng)反映發(fā)布期的建筑市場(chǎng)價(jià)格水平，宜采用發(fā)布期前 3 個(gè)月內(nèi)的中標(biāo)工程。通過(guò)對(duì)多個(gè)工程的中標(biāo)價(jià)與按招標(biāo)控制價(jià)編制辦法計(jì)算出的價(jià)格進(jìn)行對(duì)比分析，確定招標(biāo)價(jià)調(diào)整系數(shù)范圍。

2）強(qiáng)化招投標(biāo)機(jī)制。一是通過(guò)加快推進(jìn)全流程電子招標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，最大限度地減少評(píng)標(biāo)過(guò)程中人為因素的影響，有效遏制評(píng)標(biāo)過(guò)程中的不軌行為，防范和堵塞開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程中的漏洞，從而切實(shí)提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量；二是通過(guò)建立各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制、聯(lián)合調(diào)查處理機(jī)制和黑名單管理制度，進(jìn)一步提升對(duì)招投標(biāo)中的違法違規(guī)行為的查處力度，加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度。

2.5 理順優(yōu)化“先建后驗(yàn)”政策和制度

1）明確“先建后驗(yàn)”的法律依據(jù)。當(dāng)前，各縣（市）政府本著服務(wù)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、區(qū)域發(fā)展的目的，存在關(guān)于“先建后驗(yàn)”的實(shí)際操作。各縣（市）地方政府或住建主管部門(mén)如需要出臺(tái)關(guān)于“先建后驗(yàn)”的通知或文件，可在不違反相關(guān)法定程序的前提下，將部分建設(shè)程序簡(jiǎn)化或提前；但一定不能與《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中規(guī)定的建設(shè)程序要求相沖突。

2）建立“先建后驗(yàn)”政策實(shí)施的組織機(jī)制和工作流程。建議采用“一事一議”原則，由縣（市）政府專(zhuān)門(mén)下文，由住建主管部門(mén)牽頭，自然資源、環(huán)保、城管等部門(mén)配合，建立“先建后驗(yàn)”類(lèi)項(xiàng)目的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，可考慮將“先建后驗(yàn)”項(xiàng)目統(tǒng)一納入行政服務(wù)中心管理，同時(shí)為企業(yè)開(kāi)設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)的專(zhuān)用窗口，開(kāi)啟綠色通道容缺審批，縮短企業(yè)審批時(shí)限。

3）強(qiáng)化“先建后驗(yàn)”事中的過(guò)程監(jiān)管，落實(shí)各部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。針對(duì)“先建后驗(yàn)”項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管，建議主要由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)縣（市）人民政府或有關(guān)部門(mén)關(guān)于“一事一議”的決議文件和建設(shè)單位的報(bào)監(jiān)申請(qǐng)，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施過(guò)程監(jiān)督。項(xiàng)目竣工后，根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，具備驗(yàn)收條件的項(xiàng)目可由住建主管部門(mén)牽頭（可由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)實(shí)施），聯(lián)合自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急管理、民防等部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。

3 縣（市）城鎮(zhèn)工程企業(yè)層面的系統(tǒng)性改進(jìn)措施

在縣（市）城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，由于參與工程項(xiàng)目建設(shè)的大多為中、小型企業(yè)，其質(zhì)量管理能力及質(zhì)量行為仍然存在違法發(fā)承包、從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊、施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員到崗履職不充分、檢測(cè)報(bào)告造假等問(wèn)題。根據(jù)工程質(zhì)量實(shí)體狀況與行為的責(zé)任方，應(yīng)是以建設(shè)單位為首要責(zé)任的建設(shè)參與各方的原則，在企業(yè)層面對(duì)縣（市）城鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理系統(tǒng)性改進(jìn)思路如圖 2 所示。

3.1 落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任

1）健全法律法規(guī)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)建設(shè)單位的質(zhì)量安全責(zé)任制度。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，在法律或行政法規(guī)中明確建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量、安全等的首要責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)、施工作為承包單位的主體責(zé)任，監(jiān)理、檢測(cè)作為咨詢(xún)的管理責(zé)任；同時(shí)針對(duì)工程出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題、事故，應(yīng)形成建設(shè)單位的優(yōu)先處罰/賠償、相關(guān)責(zé)任單位連帶處罰/賠償?shù)臋C(jī)制，切實(shí)落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任，督促各單位、企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督。

2）推行由建設(shè)單位牽頭的工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告制度。通過(guò)推行工程質(zhì)量檢測(cè)綜合報(bào)告制度，實(shí)施由建設(shè)單位牽頭，組織勘察設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)各方一起共同編制檢測(cè)方案，確定檢測(cè)范圍及檢測(cè)內(nèi)容，并由建設(shè)單位出資委托檢測(cè)單位實(shí)施檢測(cè)。此外，所有抽檢通知統(tǒng)一發(fā)給建設(shè)單位，實(shí)現(xiàn)從檢測(cè)方面落實(shí)建設(shè)單位的首要責(zé)任。

3）落實(shí)工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收信息公開(kāi)制度。通過(guò)向社會(huì)及時(shí)公開(kāi)工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收信息，倒逼各參建單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)把工程質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)口，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，保障人民群眾對(duì)工程質(zhì)量的知情權(quán)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，健全治理機(jī)制，促進(jìn)工程質(zhì)量水平提升。

3.2 提高勘察及設(shè)計(jì)單位工作質(zhì)量

圖2 企業(yè)層面系統(tǒng)性改進(jìn)思路

1）培育勘察及設(shè)計(jì)單位和隊(duì)伍實(shí)力。一是提高招聘質(zhì)量，提升錄用人員專(zhuān)業(yè)能力，進(jìn)而有效地提高一線勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平；二是加強(qiáng)人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，更新與完善人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣，加強(qiáng)現(xiàn)代質(zhì)量管理理念的學(xué)習(xí)；三是建立健全激勵(lì)機(jī)制，形成良性?xún)?nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)工作人員積極性，提高勘察設(shè)計(jì)工作質(zhì)量。

2）強(qiáng)化落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)責(zé)任制。進(jìn)一步宣傳和貫徹勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位應(yīng)通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)人員簽章負(fù)責(zé)制度，確保簽章勘察設(shè)計(jì)文件完整，保證勘察設(shè)計(jì)人員身份的可靠性，杜絕一切形式的“掛靠”行為。對(duì)已完成的勘察、設(shè)計(jì)文件建立成果文件管理和公示制度，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題、責(zé)任的可追溯，督促相關(guān)勘察設(shè)計(jì)人員對(duì)勘察成果文件和設(shè)計(jì)文件全過(guò)程負(fù)責(zé)。

3）改進(jìn)勘察、設(shè)計(jì)方法和手段?？辈靻挝粦?yīng)采用先進(jìn)的勘察技術(shù)和設(shè)備。首先加強(qiáng)鉆進(jìn)方法的科學(xué)選取，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成地質(zhì)勘察取樣，并依據(jù)科學(xué)的鉆進(jìn)方法配備先進(jìn)的鉆探設(shè)備；其次，積極采用數(shù)字化勘察方法與工藝，積極引入數(shù)字化以及智能控制設(shè)備。設(shè)計(jì)單位應(yīng)積極引入新型的設(shè)計(jì)技術(shù)、軟件和 BIM 模型等，提升設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，為貫徹設(shè)計(jì)方案、促進(jìn)設(shè)計(jì)施工一體化提供更充分的條件。

3.3 落實(shí)施工單位主體責(zé)任

1）確保施工項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員到崗履職。各縣（市）政府要按照《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，抓實(shí)關(guān)鍵崗位人員到崗履職，對(duì)施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)員、安全員、質(zhì)量員、施工員、機(jī)械員的到崗時(shí)間與頻次進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)。考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)可參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班暫行辦法》（建質(zhì)〔2011〕111 號(hào)）規(guī)定，要求每月帶班時(shí)間不少于當(dāng)月施工時(shí)間的 80 %。

2）落實(shí)質(zhì)量檢查、檢驗(yàn)與驗(yàn)收。各縣（市）政府有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)大力推進(jìn)建筑施工遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)與分項(xiàng)工程三檢制度相結(jié)合，以切實(shí)加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的有效管理。此外，建議各縣（市）政府要推行工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作機(jī)制，聯(lián)合驗(yàn)收將按照“自愿申請(qǐng)、一窗受理、一家牽頭、集中組織、統(tǒng)一流程、一張清單、一套材料、限時(shí)辦結(jié)”的原則，依托信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提升建設(shè)工程竣工驗(yàn)收監(jiān)管效率和質(zhì)量。

3.4 強(qiáng)化工程監(jiān)理履職盡責(zé)

1）確保總監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員到崗履職。嚴(yán)格監(jiān)督查處長(zhǎng)期不到崗行為。監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于監(jiān)理企業(yè)關(guān)鍵崗位人員月到崗率低于規(guī)定要求的，應(yīng)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)控，并根據(jù)各類(lèi)檢查情況，相應(yīng)采取責(zé)令停工整改、約談項(xiàng)目及企業(yè)負(fù)責(zé)人及采取行政處罰等措施，同時(shí)按規(guī)定將企業(yè)的不良行為納入誠(chéng)信管理平臺(tái)。

2）確保監(jiān)理人員的職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。應(yīng)督促監(jiān)理單位好監(jiān)理人員的教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)監(jiān)理人員職業(yè)道德素養(yǎng)建設(shè)和技術(shù)水平提升，充分履行監(jiān)理職責(zé)［5］。在專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提升方面，要定期進(jìn)行監(jiān)理人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，豐富監(jiān)理人員的理論構(gòu)架。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度，積極引進(jìn)綜合型監(jiān)理人才，組建一支高素質(zhì)、高水平的監(jiān)理隊(duì)伍。

3）做好施工過(guò)程的質(zhì)量控制、檢查。一是要嚴(yán)格把控材料及設(shè)備質(zhì)量，督促監(jiān)理企業(yè)和人員嚴(yán)格落實(shí)建筑材料、機(jī)械設(shè)備、構(gòu)配件、試件等現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證取樣及送檢制度；二是要嚴(yán)格檢查施工工序及關(guān)鍵工程，督促監(jiān)理人員必須嚴(yán)格檢查施工工序是否符合標(biāo)準(zhǔn)，確保上道工序未經(jīng)驗(yàn)收不得進(jìn)入下道工序的施工；對(duì)隱蔽工程、重要分部分項(xiàng)工程進(jìn)行旁站監(jiān)督，嚴(yán)把簽字驗(yàn)收關(guān)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)提出并要求施工方整改。

3.5 加強(qiáng)檢測(cè)行為監(jiān)管

1）強(qiáng)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和職業(yè)道德教育。建議檢測(cè)機(jī)構(gòu)要注重對(duì)檢測(cè)人員的教育與管理，牢固樹(shù)立“誠(chéng)信為本、專(zhuān)業(yè)為基、客戶(hù)為上”的服務(wù)理念，竭誠(chéng)為客戶(hù)提供一種建立在優(yōu)良技術(shù)基礎(chǔ)上的誠(chéng)信服務(wù)。營(yíng)造“不愿、不能、不敢”出虛假報(bào)告的環(huán)境，達(dá)到規(guī)范發(fā)展、誠(chéng)信服務(wù)的要求，從而確保建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)工作質(zhì)量。

2）強(qiáng)化監(jiān)管力度，切實(shí)履行檢測(cè)監(jiān)管責(zé)任。深入開(kāi)展檢測(cè)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，針對(duì)虛假檢測(cè)報(bào)告、樣品送檢造假、超越資質(zhì)范圍檢測(cè)等虛假檢測(cè)行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊。對(duì)虛假檢測(cè)行為迅速、準(zhǔn)確取證確認(rèn)，從速?gòu)膰?yán)按照規(guī)定實(shí)施處罰，并督促整改到位，整改復(fù)查情況及時(shí)向社會(huì)公告。

3）加強(qiáng)信息化技術(shù)在樣品送檢、檢測(cè)過(guò)程中的應(yīng)用。在樣品送檢階段，可在檢測(cè)樣品中安置二維碼或芯片唯一性標(biāo)識(shí)。在樣品檢測(cè)階段，檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其出具檢測(cè)報(bào)告應(yīng)附有二維碼標(biāo)識(shí)，并建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，覆蓋室內(nèi)檢測(cè)項(xiàng)目和檢測(cè)全過(guò)程。所有檢測(cè)報(bào)告編號(hào)應(yīng)通過(guò)信息系統(tǒng)在固定時(shí)間內(nèi)上傳至省監(jiān)管平臺(tái)。

4 縣（市）城鎮(zhèn)工程項(xiàng)目層面的系統(tǒng)性改進(jìn)措施

在縣（市）城鎮(zhèn)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理層面，一方面由于部分地區(qū)砂、石等原材料供應(yīng)緊張且質(zhì)量不穩(wěn)定，再加之生產(chǎn)企業(yè)關(guān)鍵崗位技術(shù)人員水平能力不足，導(dǎo)致商品混凝土質(zhì)量參差不齊，給混凝土結(jié)構(gòu)工程埋下了較大的質(zhì)量隱患；另一方面，由于施工企業(yè)質(zhì)量保證體系的不健全，導(dǎo)致在施工工程中各分部工程質(zhì)量通病等問(wèn)題難以得到遏制。對(duì)此，在企業(yè)層面對(duì)縣（市）城鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理系統(tǒng)性改進(jìn)思路如圖 3 所示。

圖3 項(xiàng)目層面系統(tǒng)性改進(jìn)思路

4.1 推行科學(xué)的砂石料開(kāi)采模式

1）建立政府與企業(yè)合作的開(kāi)采模式?？h（市）政府可引導(dǎo)采用礦業(yè)公司與城投公司合作成立新的礦業(yè)公司，進(jìn)行砂石資源聯(lián)合開(kāi)采、廠區(qū)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)河砂資源進(jìn)行勘察后，對(duì)地區(qū)的河砂開(kāi)采進(jìn)行整體規(guī)劃，按照河砂資源集中程度、規(guī)?；_(kāi)采、運(yùn)輸方便和減少環(huán)境影響等要求，選取合適的采砂點(diǎn)。

2）嚴(yán)厲打擊非法采砂。一是控制廢棄開(kāi)采點(diǎn)，杜絕非法偷采；二是限制電量和炸藥供應(yīng)；三是使用票證管理，交管部門(mén)對(duì)無(wú)法提供合法來(lái)源證明的砂石料運(yùn)輸車(chē)輛予以扣留、罰款等處罰，財(cái)政出資的建設(shè)項(xiàng)目可將上述票證作為撥款的必備憑證之一，全力打擊非法采礦行為［6］；四是提高違法成本，提倡自然資源、公安、法院等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)非法采砂行為給予重罰。

3）發(fā)展新的砂石料來(lái)源。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，隨著我國(guó)對(duì)環(huán)保的更加注重，應(yīng)發(fā)展新的砂石料來(lái)源代替?zhèn)鹘y(tǒng)的開(kāi)采礦山、河砂的模式。可從發(fā)展機(jī)制砂技術(shù)、建筑廢料回收利用、開(kāi)發(fā)海砂三個(gè)方面進(jìn)行。盡管目前機(jī)制砂技術(shù)不成熟導(dǎo)致產(chǎn)量較低而且質(zhì)量難以保證，建筑廢料回收率較低，淡化海砂的技術(shù)也不夠成熟，但隨著技術(shù)進(jìn)步，資源回收利用的制砂模式將成為必然趨勢(shì)，新的砂石料生產(chǎn)方式也將日益成熟。

4.2 加強(qiáng)商品混凝土質(zhì)量控制

1）采用混凝土質(zhì)量追蹤及動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，從源頭把控混凝土質(zhì)量。通過(guò)在混凝土生產(chǎn)企業(yè)塔樓安裝“黑匣子”，利用“黑匣子”和無(wú)線傳輸技術(shù)實(shí)現(xiàn)預(yù)拌混凝土配合比的實(shí)時(shí)上傳?；炷辽a(chǎn)實(shí)時(shí)采集系統(tǒng)利用“黑匣子”和無(wú)線傳輸技術(shù)，在不改造混凝土攪拌站“工控機(jī)”的情況下，直接采集投料數(shù)據(jù)，對(duì)于實(shí)際投料數(shù)據(jù)偏離設(shè)計(jì)配合比尤其是水泥用量低于各等級(jí)混凝土最低水泥用量極限值時(shí)自動(dòng)預(yù)警。

2）加強(qiáng)商品混凝土澆筑過(guò)程的質(zhì)量控制。建議縣（市）政府和有關(guān)主管部門(mén)推廣混凝土澆筑全過(guò)程的視頻監(jiān)控，其中重點(diǎn)對(duì)混凝土的入泵處和出泵口設(shè)置視頻監(jiān)控。監(jiān)理人員除了采用旁站監(jiān)督記錄的方式外，還可以查閱視頻監(jiān)控記錄，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)混凝土施工過(guò)程中加水、加殘?jiān)s物以及振搗不充分等違規(guī)行為?；炷翝仓^(guò)程視頻資料可作為工程質(zhì)量驗(yàn)收資料的重要組成部分永久保存，實(shí)現(xiàn)混凝土質(zhì)量的可再現(xiàn)、可追溯。

3）大力推廣應(yīng)用自密實(shí)混凝土。鑒于當(dāng)前建筑業(yè)勞務(wù)作業(yè)人員短缺、素質(zhì)參差不齊，混凝土振搗不到位的現(xiàn)象較為普遍。建議縣（市）政府和有關(guān)主管部門(mén)鼓勵(lì)在適宜的混凝土結(jié)構(gòu)中推廣應(yīng)用自密實(shí)混凝土，可減少現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)人員，有利于保證混凝土結(jié)構(gòu)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性和耐久性。

4.3 推進(jìn)工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化

1）完善項(xiàng)目管理責(zé)任制和工程質(zhì)量管理體系。在工程實(shí)施的全過(guò)程，應(yīng)根據(jù)工程的實(shí)際施工情況，明確劃分不同管理人員的責(zé)任，使各類(lèi)管理人員積極落實(shí)自己的工作，明確工作方向，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。通過(guò)責(zé)任劃分，使工程順利施工。應(yīng)推行以動(dòng)態(tài)控制為主、事前預(yù)防為輔的管理辦法，主要抓住事先指導(dǎo)、事中檢查、事后驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)。

2）大力推進(jìn)施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)企業(yè)采用或研究適合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際并能保證工程質(zhì)量安全、提高施工效率的施工工藝和工法，編制施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化圖集，統(tǒng)一關(guān)鍵部位的細(xì)部做法，全面提高企業(yè)施工工藝水平。加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備“四新技術(shù)”推廣應(yīng)用，實(shí)施前企業(yè)應(yīng)對(duì)其先進(jìn)性、安全性、經(jīng)濟(jì)性等方面進(jìn)行充分論證，組織進(jìn)行相關(guān)試驗(yàn)，制定相應(yīng)的質(zhì)量安全技術(shù)管理措施。

3）實(shí)行工程質(zhì)量驗(yàn)收管理標(biāo)準(zhǔn)化。建立施工單位自檢、互檢、交接檢三級(jí)檢驗(yàn)制度，檢驗(yàn)合格后方可報(bào)監(jiān)理單位進(jìn)行驗(yàn)收。建立檢驗(yàn)批、分部工程、分項(xiàng)工程、單位工程驗(yàn)收管理標(biāo)準(zhǔn)化制度，明確驗(yàn)收程序、驗(yàn)收人員職責(zé)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工程竣工驗(yàn)收行為。

4.4 實(shí)行工程實(shí)體質(zhì)量關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制

1）嚴(yán)格查閱各類(lèi)必要的技術(shù)文件。督促勘察、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理單位等建立技術(shù)資料管理制度，設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資料管理人員對(duì)技術(shù)文件進(jìn)行整理，確保項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段技術(shù)文件的完整［9］。質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵工程，對(duì)項(xiàng)目已完成的各類(lèi)必要技術(shù)文件進(jìn)行檢查，將技術(shù)文件的完整性、深度及準(zhǔn)確性列入工程質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)不符合技術(shù)文件管理規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行處罰和整頓。

2）現(xiàn)場(chǎng)檢查可通過(guò)目測(cè)和必要的儀器測(cè)量。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)以日常檢查和飛行檢查相結(jié)合的方式，通過(guò)目測(cè)和必要的儀器對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查。對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及裝飾裝修等工程存在的質(zhì)量通病進(jìn)行重點(diǎn)排查，并形成質(zhì)量檢查報(bào)告，督促施工企業(yè)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行整改。

3）查閱工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告。一方面，要查閱鋼筋、混凝土、砌塊、砂漿、管道、防水材料等原材料性能測(cè)試報(bào)告，確保原材料質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；另一方面，要查閱混凝土試塊、各分部分項(xiàng)工程的質(zhì)量檢查報(bào)告以及工程質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，保證最終的工程項(xiàng)目質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

5 結(jié)語(yǔ)

為了借鑒和創(chuàng)新縣（市）城鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理模式，發(fā)揮市場(chǎng)參與各方的質(zhì)量責(zé)任，促進(jìn)政府質(zhì)量監(jiān)管有效實(shí)施，以提高縣（市）城鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理的整體水平，本文以系統(tǒng)思維為指導(dǎo)，以縣（市）城鎮(zhèn)工程為研究對(duì)象，分別從宏觀行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)質(zhì)量管理、工程項(xiàng)目質(zhì)量管理三個(gè)維度對(duì)城鎮(zhèn)工程質(zhì)量進(jìn)行研究和分析，并提出具有實(shí)踐指導(dǎo)性的系統(tǒng)性改進(jìn)措施，為城鎮(zhèn)工程的研究和工程質(zhì)量的提升工作提供參考。