成渝地區雙城經濟圈視角下的農民發展新機遇

李霓

2020年1月3日，中央財經委員會第六次會議召開，將推動成渝地區雙城經濟圈建設問題推向了熱點。在各領域相繼牽手后，農民主體亦成為不可忽視的一面。

過去幾千年的歷史光景里，在歷史淵源、文化風俗、勞作方式、生活習慣等方面，成渝地區一直是一家人，愿意分享資源、共建產業、傳承理念，成渝地區城鄉之間始終擁有真誠樸素互幫互助的互動情感。盡管成渝地區地理環境較為特殊，有著較為豐富的自然資源和農業資源，素來農業人口比重大，是全國勞動力輸出大區，但農村地區發展不平衡是一直存在的問題。

自2012年開始，四川省新型職業農民培育試點工作正式啟動。2013年，重慶市在全市范圍內全面開展新型職業農民培育試點工作。成渝地區農村的現狀是人多地少、青壯年農民大量流失、農村融資可能性微乎其微、以分散的村莊構建的農村社會形態難以改變。這些因素加在一起決定了新型職業農民主體所面臨的挑戰和困難。為此，應該在以下幾個方面進行突破。

樹立正確的農民主體觀。在任何時代、任何社會、任何民族，農民主體中都有些落后因素，但不能視作落后人群，而農民性更不能簡單定義為落后性。成渝地區雙城經濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略，并且突出強調了統籌城鄉和城鄉經濟協調發展，意味著改革開放的一場新的布局。這表明我們黨已經理性地認識到全面建成小康社會首先應定位在農民主體小康和農村社會小康的基點之上，這是十分清醒和智慧的，這將真正觸及農村封建落后性之根本，最大限度地釋放農民主體活力、改善農民生存方式。

培育新型職業農民。在農民新主體的建設中，培育新型職業農民，一定要在鄉村振興戰略的大的背景下。治理目標應是要懲惡揚善，扶持新生主體，發揚傳統主體的優良品質。治理領域方面，應從利益共同體走向命運共同體，關注新型職業農民的高質量發展，要力爭二者治理標準、治理制度的一體化發展。治理手段是體制機制的同步推進。需要從本土資源整合、提高群眾認同、完善基層合作、強化基層政權、政策調適變化五個方面層層遞進。

從傳統農民到職業農民主體意識的覺醒和激發。在農村社會由倫理關系向契約關系過渡中，傳統農民主體意識模糊、主體能力欠缺，缺乏現代觀念，在鄉村振興語境中處于失語的狀態，這已成為農村發展的人力障礙而被長期詬病。但農村發展成就為傳統農民的主體意識覺醒提供了現實支撐，農村社會轉型的過程，實際上就是農民主體意識覺醒、確立和張揚的過程。在成渝地區，應依托職業農民培育項目，開展多種形式的宣傳教育，激發農民主動參與農村治理的意識和能力，擴大農民在鄉村振興中的話語權。

打造成渝地區本土中年農民主體。由于成渝地區農村機會較少，大量50歲以下的中青年勞動力向掙錢多、環境好的地方流動了。但也有一部分不能、不愿意進城打工的中青年農民留村務農，以本土中年主體為主，這其中包括年齡開始變老不愿再在外奔波，且沒有流轉土地而返回農村的一代農民工。本土農民主體都有土地，進行小戶經營，完全能夠自給自足，還有能力從事農戶兼業。他們的身體和精神都在農村，希望通過自己的辛勤勞動在農村獲取更多的利益。本土中年農民主體閱歷和年齡正當年，收入在農村，社會關系在農村，通過各種各樣途徑取得的收入不低于外出打工，又能保持家庭生活的完整，被學者稱為“中堅農民”。一方面本土中年農民主體不愿意再在外面折騰而返鄉，死心塌地在土地上獲得收入與就業機會;另一方面本土中年農民主體由于年富力強，他們的崛起填補了農村青壯年勞動力外出后留下的社會結構空缺。

“中國的革命實質上是農民革命”。成渝地區農民主體的變化，才是改變農村社會落后之根本，才能最大限度地解放農業生產力和改善農村社會生存方式。（作者系四川省社會科學院法學研究所副研究員）