強化紀檢監督引導推動功能深化做實正風肅紀輿論監督

長期以來，能否有效破解管黨治黨不嚴不實、日常監督失位缺位、黨員干部不擔當不作為等難題，是事關新時期紀檢監察工作能否實現高質量發展的重大課題。黨的十九屆四中全會明確了健全黨和國家監督體系的制度安排和改革路徑，即推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，同時以黨內監督為主導，推動包括群眾監督、輿論監督等在內的各類監督有機貫通、協調聯動。就做好宣傳工作而言，面臨新形勢新任務新要求，如何切實有效發揮紀委監委監督的協助引導推動功能，深化做

四川開展正風肅紀輿論監督的探索與成效

著力加強政治引領，探索黨領導下的輿論監督助力紀檢監督新形態。一是加強頂層設計，四川省紀委監委會同省委宣傳部，在全國率先出臺加強正風肅紀輿論監督的實施意見，明確媒體開展輿論監督的基本原則、工作內容和選題收集、采訪報道、問題反饋等，從而在制度機制上實現黨對正風肅紀輿論監督的有力領導。二是加強引領推動，廣發“英雄帖”鼓勵媒體開設專欄專題開展輿論監督。在四川省紀委監委推動下，省市級主流媒體結合自身特點制定工作方案，組建“四風”輿論監督報道小組，開辟專欄317個，常態化開展監督報道，構建起群眾發現問題、提出問題，媒體緊盯問題、曝光問題，紀檢監察機關調查問題、督辦問題的常態化工作機制。全省各級紀檢監察機關共組織媒體參與專項監督3374次，解決實際問題4.8萬余個，問責2909人。三是加強協調融入，四川省紀委監委充分借助媒體監督優勢，每年兩次邀請中央、省級主流媒體參與省委正風肅紀督查組，媒體記者作為正式成員編入各組，直接參與督查工作，從媒體的視角、用記者的敏銳，主動發現問題并公開進行報道，推動作風建設取得實效。

著力完善媒體監督，打造正風肅紀輿論監督“麻辣燙”品牌。一是全域聯動、全媒曝光，讓監督無處不在、“密密麻麻”。從2015年開始試點，以“陽光問廉”為代表的正風肅紀輿論監督“麻辣燙”品牌在四川確立并在各市（州）、縣（區）推廣。通過媒體記者對群眾反映的問題進行明察暗訪，在邀請各界代表出席的節目現場播放暗訪短片，讓上節目的官員直面曝光問題，真實回答問題，盡力解決問題。二是尖銳拷問、不留情面，讓批評直言不諱、“警醒辛辣”。“陽光問廉”節目堅持不彩排、不預演、不通氣，主持人犀利發問、網民尖銳質問、觀眾現場辣問，并對現場觀眾滿意度未達到60%的進行“二次問廉”，真正問清問題根源、問出責任所在。三是嚴肅問責、跟蹤整改，讓守紀成為常態、“違者燙手”。“陽光問廉”全新構建“紀檢監督+群眾監督+媒體監督”的監督鏈條，從曝光問題破題，以點連線抓整改，由線帶面促規范，既解決具體問題，又縱深推動工作。近年來，各地“陽光問廉”節目現場曝光問題10841個，推動解決各類問題3.8萬余個;通過節目共問責5591人，其中黨紀政務處分1460人。

四川省紀委監委宣傳部調研組在廣元調研正風肅紀輿論監督工作。

“紀檢+群眾+輿論”監督融合聯動，推動全面從嚴治黨向縱深發展。一是創新正風肅紀反腐的“可視化”表達，助力一體推進“三不”。通過群眾監督、輿論監督，通報曝光漠視侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，在嚴懲治形成震懾的同時，扎緊制度籠子，規范權力運行，打通“不敢腐、不能腐、不想腐”的內在聯系，倒逼各級干部轉變工作作風，繃緊廉政建設這根弦，促進黨風、政風氣正風清。二是通過輿論監督帶動群眾監督，促進黨員干部轉作風、改作風，助力黨群干群關系良性互動。正風肅紀輿論監督聚焦“政府關切、媒體關注、群眾關心”的熱點、難點、焦點問題，整合媒體、群眾以及職能部門的資源，形成監督合力，不僅提高了黨政機關自我監督意識，而且調動了廣大群眾參與監督的積極性，有效推動了“廉潔四川”建設。2019年度，四川省黨風廉政建設社會評價滿意度指數達到86.18，較2018年上升0.16，實現年度評價8連升。三是打造工作閉環壓實責任，通過系統綜合治理，助力“山清水秀”的政治生態鞏固發展。四川在推進正風肅紀輿論監督實踐中，通過問題曝光并督查相關部門以此為切口，重點解決群眾反映強烈的基層微腐敗、公共權力履行不到位等具體問題;進而以點促面，舉一反三梳理出類似問題一并解決;最后點面結合，努力做到“解決一個具體問題，規范一個行業系統”，從而不斷鞏固發展良好的基層政治生態。

當前開展輿論監督存在的問題和薄弱環節

一是思想認識有待提高，從“接受監督”到“甘受監督”有差距。調研發現，一些地區、部門和部分黨員領導干部仍存在思想認識誤區，盡管在表態上都對輿論監督工作給予支持，但一旦真的監督到自己頭上或自己管轄的部門、范圍、領域，一般都存在著不同程度的抵觸情緒，害怕監督、不愿監督，錯誤地把輿論監督等同于負面報道，把監督曝光等同于挑刺揭短，不善于在媒體的聚光燈下開展工作。

二是引領作用有待加強，從“事后監督”到“事前監督”有差距。各地在開展正風肅紀輿論監督方面尚缺乏更為細化的制度保障和可供操作的具體規范，監督者的主體地位不明確，群眾、媒體調查手段有限，取證困難，缺乏人力、物力乃至財力的支持和保障，致使部分輿論監督習慣于“見子打子”、蹭“熱點”，習慣于對已經發生且群眾多次反映的事實進行跟進式、動態式監督報道，但卻缺乏對問題處于萌芽階段的預見性、前瞻性監督報道，以及對相似問題集中歸類、透過現象看本質的分析性、綜合性監督報道，輿論監督聚焦事前和事中不夠。

三是媒體能動性有待強化，從“敢于監督”到“善于監督”有差距。一方面，正風肅紀輿論監督政治性、專業性比較強，僅靠媒體自身力量開展監督，如果缺乏紀檢監察機關、黨委宣傳部門的統籌領導、跟進護航、撐腰保障，往往可能導致媒體輿論監督浮在面上、停在紙上，或抓不住問題、看不到本質，甚至被誤導、被蒙蔽。另一方面，部分基層電視臺、報紙、網站等媒體單位對輿論監督的認識存有偏差，片面地把開展“監督”和紀委監委工作對應聯系起來，紀檢監察機關讓他們監督什么，就去監督什么，媒體自覺主動開展輿論監督的時候不多，意愿也不強。

四是傳播方式有待創新，從“有形監督”到“有效監督”有差距。傳統媒體和部分網絡新興媒體在輿論監督上缺乏統一的牽頭組織和監督標準，還未實現融合推進、同向發力，往往各行其是、各自為政。一些新興媒體在監督報道的把握上存在偏差，良莠不齊、泥沙俱下，不能很好地把握時度效原則，影響了輿論監督的質效。此外，紀委監委監督、群眾監督與輿論監督三者之間還未有機融合、有效貫通，常態化信息溝通機制、選題會商機制、線索處置機制、互動參與機制、追蹤問效機制等還亟待建立和完善。

深化做實輿論監督的幾點思考

建立健全監督制度，促進輿論監督制度化、規范化、有序化運行。一是強化頂層設計，研究出臺更具指導、更加具體、更便操作的制度規范和政策性文件，切實將黨的十九屆四中全會明確的“改進和創新正面宣傳，完善輿論監督制度”具體化、明晰化，從而構建起黨委一把手和主管部門推動輿論監督成為常態、各級領導干部接受輿論監督成為自覺、紀委監委監督與各類監督貫通協同的輿論監督新格局。二是加強與主流媒體的戰略合作，協調組建專門的輿論監督工作專班，集中優勢采編力量，完善細化采編發審流程，在選題、策劃、采訪、撰稿、審核、播發等環節建立嚴格執行標準，確保輿論監督報道主題明確、事實準確、導向正確。三是建立健全輿論監督報道輿情研判機制和反饋回應機制，加強對報道選題的評估，問題曝光后，及時跟進做好輿論監督“后半篇文章”，對涉及干部問題按管理權限轉有關紀檢監察機關跟進核查，形成調查處理情況報告，及時公開回應社會關切。

常態化開展建設性輿論監督，推動問題解決、化解干群矛盾。一是各級紀檢監察機關主動引導、主動介入，切實發揮協助引導推動功能，強化選題策劃，結合黨風廉政建設和反腐敗工作新進展新要求，及時調整正風肅紀輿論監督重點和方向，聚焦頂風違紀、隱形變異等問題，緊盯重點領域和關鍵環節，選取具有苗頭性、傾向性、典型性的問題，組織各級各類媒體開展建設性輿論監督。二是強化系統治理，發揮輿論監督由點及面“四兩撥千斤”的作用，組織專家、辦案人員和有關負責同志對曝光問題進行“會診”，以案示警，查找出體制機制和制度漏洞，針對面上問題開展系統治理。三是強化成果運用，協調媒體精心采寫每一篇稿件、完成每一檔節目，并通過報、刊、臺、網、端進行全媒體推送，組織廣大黨員干部收聽觀看，做強警示教育，形成有效震懾。對不宜公開報道而又影響較大的熱點敏感問題，嚴格執行宣傳紀律，通過內參形式報送同級黨委、政府有關部門和相關領導，引起各方重視，推動問題解決。

豐富拓展監督渠道，著力構建“紀檢+”“輿論+”多種監督聯動貫通新模式。一是堅持紀檢監察機關協助引導推動功能定位，主動聯合黨委宣傳部門，充分發揮主流媒體輿論監督主力軍、主陣地作用，建立健全各方協調、統籌聯動的有效機制，定期分析研判正風肅紀輿論監督形勢任務，找準監督切入點、著力點，不斷提升正風肅紀輿論監督的政治效果、紀法效果和社會效果。二是賦能并激活媒體，大膽、主動開展正風肅紀輿論監督。在確保正確政治方向，選題準確、方向正確的前提下，優化輿論監督報道流程和媒體審稿發稿程序，放手讓媒體發揮自身優勢、利用自身渠道去開展建設性的輿論監督。三是把輿論監督一體納入全社會、各部門“大監督”范疇。一方面，由紀檢監察機關根據“四風”問題新動向等，向媒體“點題”，圍繞某一階段某項重點工作開展集中式輿論監督，發現和查處一批熱點問題，推動監督工作取得實效。另一方面，堅持邀請媒體人員參與紀檢監察機關專項督查工作，發揮好特約監察員的作用，著力實現“紀檢+群眾+媒體+N”一體監督，形成多種監督同頻共振的強大合力。

做強做響監督品牌，以品牌升級提升輿論監督實效。一是把握好時度效，按照中央和中央紀委相關要求，進一步梳理明確開展正風肅紀輿論監督的領域范圍，始終聚焦監督執紀問責，不發散不跑偏。二是做強做響監督品牌，總結推廣“陽光問廉”全媒體直播監督方式，結合地域特色精心打造“正風肅紀麻辣燙”品牌，在主流媒體常態化開設正風肅紀輿論監督專題專欄，將輿論監督升級為室內室外、線上線下、干部群眾參與的綜合監督，不斷放大“紀檢監督+群眾監督+媒體監督”的疊加效應。三是做到監督有回音，對輿論監督曝光、群眾舉報反映的各種問題，紀檢監察機關堅持按流程跟進查辦，認真進行核實，對經查實的違規違紀問題，嚴肅追究相關責任人責任，并將調查結果和處置情況及時向社會公眾進行反饋，不斷提升群眾參與監督的積極性。