五通橋區(qū):對(duì)村委（社區(qū)）巡察瘦身

史珮瑾　黃穎

巡察工作總給人一種高高在上的感覺，至于巡察組巡什么、察什么，落到老百姓口里大概率會(huì)流出“不清楚”“不懂”“不了解”這樣的“三不”字眼兒。

但在樂山市五通橋區(qū)老龍壩村，情況大有不同。如果隨口問問在路上遇到的老百姓什么是巡察，十有八九能聽到一些老百姓哼幾句——“巡察組、察民情，全身心、為人民?！?/p>

之所以出現(xiàn)這樣的情況，得益于五通橋區(qū)在6月下旬開展的直接對(duì)村（社區(qū)）巡察工作，這也是五通橋區(qū)在樂山市首創(chuàng)“越級(jí)”巡察——由區(qū)一級(jí)直接向村（社區(qū)）開展巡察工作。

而老百姓口中那句回答，也是出自配套該方案一起發(fā)布的對(duì)村（社區(qū)）巡察“三字經(jīng)”。

“我們編寫出這首《三字經(jīng)》，是希望可以通過朗朗上口的語言，讓大家明白巡察工作?！蔽逋騾^(qū)委巡察辦主任陳智良說。

地氣接得緊

“以往我們對(duì)村（社區(qū)）巡察工作探索不多，多是采取常規(guī)巡察或‘巡鄉(xiāng)帶村的方式進(jìn)行，要么流程繁瑣、要么內(nèi)容單一，導(dǎo)致巡察工作不接地氣，監(jiān)督作用也發(fā)揮得不好?！标愔橇冀榻B道。

所以，今年該區(qū)通過開展直接對(duì)村（社區(qū)）巡察，著力尋找打通對(duì)基層監(jiān)督“最后一公里”的方法。

然而，要開展好對(duì)村（社區(qū)）巡察并不是一蹴而就的。

以往常規(guī)巡察每進(jìn)駐一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)級(jí)部門，前前后后需要53個(gè)環(huán)節(jié)、1個(gè)月左右的時(shí)間。村級(jí)建制調(diào)整后的五通橋區(qū)，目前共有119個(gè)村（社區(qū)）。如果按照以前“老一套”的巡察方式，每巡察一個(gè)單位就待上個(gè)把月，區(qū)委3個(gè)巡察組把所有的村（社區(qū)）巡察一遍需要3年零4個(gè)月。

“這樣組織實(shí)施耗時(shí)長(zhǎng)，效率低，顯然對(duì)于區(qū)縣巡察工作來說是不科學(xué)、不合理的?！标愔橇几嬖V記者。

該區(qū)大膽嘗試，在開展對(duì)村（社區(qū)）直接巡察工作中，將巡察工作的環(huán)節(jié)瘦身為6個(gè)步驟，形成“一聽二訪三座談，四問五核六開單”的“六步巡察”工作法。

“我們的‘六步巡察工作法就是按照聽取意見、入戶走訪、群眾座談、干部問政、核實(shí)印證、開具清單這6個(gè)步驟開展巡察。”五通橋區(qū)委第一組巡察組組長(zhǎng)童芳介紹說，“通過這種方式，現(xiàn)在我們巡察一個(gè)村（社區(qū)）的時(shí)間基本控制在1周左右，巡察效率高了，工作也更接地氣了。”

疑難解得快

從竹根鎮(zhèn)翻身村農(nóng)家樂聚集點(diǎn)通往五通橋區(qū)根書博物館，有一段路看起來有些不一樣。

這段約200米長(zhǎng)的水泥路，顏色不像其他路段那么灰，壓路機(jī)留下的一條一條紋路還清晰可見，一切都是嶄新的樣子。不時(shí)還有三三兩兩的游客有說有笑地從這條路經(jīng)過。

已經(jīng)離職的翻身村老書記鄒澤民看著這一切，覺得有些“不可思議”。

五通橋區(qū)金粟鎮(zhèn)老龍壩村正在開展“群眾說事問廉”壩壩會(huì)。

鄒澤民告訴記者，對(duì)于將農(nóng)家樂旅游作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的翻身村來說，這段路既縮短了從博物館到農(nóng)家樂的步行距離，又將兩個(gè)景點(diǎn)更緊密地聯(lián)系起來，是一條名副其實(shí)的“方便路”。但兩年前就推好的土路，卻因?yàn)橘Y金不到位，最后的硬化無法實(shí)施。

“巡察組到我們村才十天，人還沒走呢，路就快要硬化完了！”翻身村黨支部書記楊全說。

竹根鎮(zhèn)黨委書記劉凱表示，能有這么快的辦事效率還是得益于區(qū)委的重視和區(qū)級(jí)相關(guān)部門的支持。

據(jù)悉，該區(qū)在直接對(duì)村（社區(qū)）巡察過程中，對(duì)群眾普遍關(guān)注的問題立巡立改，讓老百姓第一時(shí)間感受到巡察帶來的變化。

童芳說：“我們一到村里開始巡察，老百姓就立刻跟我們反映了路的問題。我們向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)后才幾天，區(qū)上就迅速地把這個(gè)問題解決了?！?/p>

此外，在進(jìn)駐前，巡察組還會(huì)分別聽取鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)紀(jì)委意見，了解村（社區(qū)）基本情況，明確巡察的重點(diǎn)和方向。

一個(gè)典型的例子就是區(qū)委第一巡察組在進(jìn)駐西壩鎮(zhèn)高峰村前，聽取了鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)高峰村的意見，了解到高峰村曾有3名村干部因支出白條入賬等問題，受到黨內(nèi)問責(zé)處理。

“這次我們就將高峰村財(cái)務(wù)管理列入了巡察重點(diǎn)，在巡察中發(fā)現(xiàn)該問題已得到了較好的整改，大大提高了巡察效率?！痹摻M副組長(zhǎng)袁曉歡表示。

問題找得準(zhǔn)

不同于以往的“巡鄉(xiāng)帶村”，此番對(duì)村（社區(qū)）巡察的也有所不同。

區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組將全區(qū)村（社區(qū)）劃分為重點(diǎn)和非重點(diǎn)兩個(gè)層次。在進(jìn)駐前，再對(duì)重點(diǎn)村（社區(qū)）進(jìn)行“分類畫像”，明確后進(jìn)村、貧困村、項(xiàng)目村和城市社區(qū)、場(chǎng)鎮(zhèn)社區(qū)、轉(zhuǎn)型社區(qū)6類，并進(jìn)一步細(xì)化18類需要巡察重點(diǎn)關(guān)注的情況，形成“差異清單”，使對(duì)村（社區(qū)）巡察更有針對(duì)性。

在巡察佑君社區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，就是有力的佐證。

“佑君社區(qū)是轉(zhuǎn)型社區(qū)。我們巡察組就將惠民政策落實(shí)情況作為巡察重點(diǎn)，結(jié)果剛進(jìn)駐就發(fā)現(xiàn)有人員死亡2年多仍在發(fā)放高齡補(bǔ)貼的問題。經(jīng)過核實(shí)，社區(qū)干部存在工作疏忽等作風(fēng)問題。線索移交后，區(qū)紀(jì)委已對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行立案調(diào)查，并追繳違規(guī)發(fā)放的補(bǔ)貼?！眳^(qū)委第二巡察組副組長(zhǎng)譚潔說，“正是因?yàn)榫劢怪攸c(diǎn)，才能夠讓問題找得更快更準(zhǔn)?！?/p>

除了鎖定重點(diǎn)，讓巡察工作做得更有針對(duì)性以外，“六步巡察”工作法中的“二訪”也是一個(gè)重點(diǎn)。

“巡察組將大部分時(shí)間用于入戶走訪，加大與群眾面對(duì)面溝通，既廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，又深入發(fā)現(xiàn)問題。”陳智良說。

巡察組在竹根鎮(zhèn)佑君社區(qū)入戶走訪。

“訪”完之后，巡察組還會(huì)隨即開展村（社區(qū)）群眾“說事問廉”壩壩會(huì)，以方便對(duì)沒有了解到的問題進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，并對(duì)一些可以立巡立改的問題及時(shí)給老百姓“扯回銷”。

后勁蓄得足

看到如今直接對(duì)村（社區(qū)）巡察帶來的變化，楊全坦言，自己最大的感受就是“老百姓都被發(fā)動(dòng)起來了，很多工作就更理解和支持了”。

其實(shí)，這也是該區(qū)開展對(duì)村（社區(qū)）巡察工作最主要目的。

“對(duì)村（社區(qū)）巡察的工作定位，本身就是政治巡察?？蓪?duì)基層而言‘政治是什么，我的理解就是解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。”陳智良說，“贏得民心就是最大的政治，發(fā)動(dòng)群眾參與共治就是最好的方法。”

負(fù)責(zé)金粟鎮(zhèn)老龍壩村的區(qū)委第三巡察組組長(zhǎng)胡映竹告訴記者，在走訪建檔立卡貧困戶周秋華家時(shí)，就發(fā)現(xiàn)了房屋漏雨問題。“甚至他自己都沒察覺這個(gè)問題。”胡映竹說，發(fā)現(xiàn)問題后巡察組立即將情況反饋給老龍壩村黨總支，村上馬上組織志愿者上門服務(wù)，及時(shí)解決了這個(gè)問題。

同樣的情況也發(fā)生在其他巡察組。

在巡察翻身村時(shí)，有群眾向巡察組反映路燈不亮、影響出行的問題。巡察組將這個(gè)問題在說事問廉壩壩會(huì)上拋出來，大家各抒己見，積極發(fā)言，達(dá)成了解決問題的統(tǒng)一意見，受到了鎮(zhèn)黨委的大力支持。

目前，翻身村12盞路燈已經(jīng)亮起來了，還有50盞正在安裝。

對(duì)于巡察組發(fā)動(dòng)群眾參與共建，高效率推動(dòng)解決問題，楊全覺得自己“壓力山大”?！敖酉聛恚覀儽仨毟贤瑯拥墓ぷ鞴?jié)奏，才能不被村里人‘嫌棄。不過，巡察組同志的工作方式確實(shí)提供了許多思路，讓我們能夠把村民參與共治的積極性調(diào)動(dòng)起來?！?/p>

陳智良表示，面對(duì)人民群眾對(duì)美好生活的向往，巡察工作還有很長(zhǎng)的路要走?！暗?，巡察并不能‘包打天下。我們更應(yīng)該推動(dòng)基層黨組織發(fā)揮好核心引領(lǐng)作用，帶動(dòng)群眾參與基層自治，在協(xié)同共建中推動(dòng)基層治理，促進(jìn)社會(huì)和諧?！?/p>